案例1 26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)——民間團(tuán)體在節(jié)能和能效提高方面的努力

2004年和2005年夏，多家環(huán)境民間機(jī)構(gòu)合作倡導(dǎo)通過自愿行為將夏季室內(nèi)空調(diào)溫度控制在26℃或更高，旨在緩解因夏天增長(zhǎng)的空調(diào)電力消費(fèi)對(duì)電力系統(tǒng)造成的巨大壓力。活動(dòng)起初的倡導(dǎo)對(duì)象以高級(jí)賓館和知名購(gòu)物中心為主，因?yàn)檫@些場(chǎng)所夏季室內(nèi)溫度常常遠(yuǎn)低于26℃，有的甚至低于20℃。希望通過影響賓館和購(gòu)物中心進(jìn)一步將夏季空調(diào)使用的行為改變拓展到普通市民當(dāng)中。行動(dòng) 從北京開始，隨著各地環(huán)保民間機(jī)構(gòu)的加入，影響很快遍及全國(guó)。

活動(dòng)旨在通過倡導(dǎo)一種新的行為習(xí)慣來緩解季節(jié)性電力負(fù)荷過高的問題，并使公眾更加重視日常生活中節(jié)能習(xí)慣的養(yǎng)成。這項(xiàng)活動(dòng)得到不同利益群體的支持，而且對(duì)政府決策產(chǎn)生了一定影響。2005年，國(guó)務(wù)院頒布條令，要求政府部門和企事業(yè)單位等在夏季將公共建筑中的空調(diào)溫度調(diào)至不能低于26℃。這一夏季空調(diào)使用規(guī)范延續(xù)下來，成為應(yīng)對(duì)電力短缺的一項(xiàng)重要節(jié)能舉措，也逐漸成為許多人使用空調(diào)的習(xí)慣。此類通過改變?nèi)藗兡茉词褂玫男袨閬砭徑怆娏ω?fù)荷過高、電力緊缺的行動(dòng)，是民間環(huán)保機(jī)構(gòu)可以深入發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

(3)增加可再生能源技術(shù)投資比重

自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域投資增長(zhǎng)迅速，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)、太陽(yáng)能光伏出貨量和產(chǎn)能近年來處于全球領(lǐng)先的位置。2005年以來，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)平均年增長(zhǎng)率為100%,2011年，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到62.4GW(GWEC,2012），穩(wěn)居世界第一。中國(guó)的太陽(yáng)能光伏行業(yè)的產(chǎn)能和年發(fā)貨量自2006年以來位居世界第一（李俊峰等,2011)。2007年以來，對(duì)可再生能源投資最多的三個(gè)國(guó)家和地區(qū)始終是中國(guó)、美國(guó)和歐洲。如表2-1所示,2012年三個(gè)國(guó)家和地區(qū)更分別達(dá)到666億美元、360億美元和799億美元的投資水平。

表2-1 可再生能源各主要投資國(guó)和地區(qū)的投資情況（單位:10⁹美元）

資料來源: UNEP,et al.,2013。

中國(guó)對(duì)可再生能源持續(xù)增加的投資雖然使中國(guó)成為可再生能源技術(shù)應(yīng)用的大國(guó)，但并沒有使中國(guó)成為可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)國(guó)。在全球范圍內(nèi)掌握可再生能源最前沿技術(shù)的企業(yè)仍然來自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、丹麥、美國(guó)和日本。受訪的一位政府政策研究機(jī)構(gòu)的專家認(rèn)為，在可再生能源發(fā)展的起步階段迅速培育市場(chǎng)，待市場(chǎng)逐漸成熟、規(guī)模效應(yīng)顯露時(shí)，市場(chǎng)會(huì)通過優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，使勢(shì)力更強(qiáng)的企業(yè)占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)過一番洗牌，市場(chǎng)自然會(huì)從先前的重視規(guī)模數(shù)量的階段進(jìn)入重視質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新的階段。但這種先做大再做強(qiáng)的模式值得商榷。在中國(guó)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受監(jiān)管和政策的影響非常大，中國(guó)能源市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)度還相當(dāng)有限，市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)功能無法充分發(fā)揮，當(dāng)政策導(dǎo)向主要集中于規(guī)模增長(zhǎng)、速度推進(jìn)時(shí)，企業(yè)將滿足于投資帶來的短期效益，而忽視那些能帶來長(zhǎng)期效益的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，企業(yè)不愿“放長(zhǎng)線釣大魚”，更樂于做“立竿見影”的項(xiàng)目。當(dāng)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策出臺(tái)時(shí)，企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足的問題又顯現(xiàn)出來，畢竟大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)行業(yè)或者一家企業(yè)，創(chuàng)新能力需要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)耐心培育方能結(jié)出成果，而這個(gè)時(shí)期常常需要十幾年、幾十年的時(shí)間。

中國(guó)政府和企業(yè)對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)投資重視程度與發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是與美國(guó)，仍然差距明顯，這或許是全球可再生能源前沿技術(shù)主要掌握在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家手里的重要原因之一。如表2-2所示,2010—2012年，中國(guó)、美國(guó)和歐洲用于可再生能源技術(shù)研發(fā)投資的絕對(duì)量差距在縮小，但占可再生能源總投資的比例卻相差較大。三年中，中國(guó)和美國(guó)的投資比例都在下降，但美國(guó)仍將對(duì)技術(shù)研發(fā)投資的比例保持在5%左右的高水平,2012年幾乎是中國(guó)的兩倍。歐洲的特點(diǎn)是先降后升,2012年達(dá)到4.1%。

表2-2 中國(guó)、美國(guó)和歐洲用于可再生能源技術(shù)研發(fā)的投資及占總投資的比例(10⁹美元）

活躍的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)需要政府確保公平、自由、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使私人資本和國(guó)外資本享受同國(guó)有資本同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件，在政府提供的一攬子財(cái)政、金融激勵(lì)政策中，加大對(duì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新投資的力度，使私人資本、國(guó)外資本和國(guó)有資本在技術(shù)創(chuàng)新投資上享受類似的政策優(yōu)惠，通過競(jìng)爭(zhēng)來提升技術(shù)創(chuàng)新投資的效益和質(zhì)量。中國(guó)在創(chuàng)造這樣的政策環(huán)境方面仍然有很大的空間。