三、中國將面臨更為嚴峻的減排挑戰

應對氣候變化已經成為中國可持續發展的主要內在驅動力。中國政府在“十二五”中提出深化改革開放、加快轉變經濟發展方式，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。完成“十二五”規劃將是一場嚴厲的挑戰。

中央與地方的博弈依然存在。中央政府明確“十二五”期間，中國經濟將保持7.5%的增速，而各地方上報的GDP增速均高于國家目標。尤其是西部地區，由于經濟落后，發展的愿望強烈，有的省份GDP的增速幾近國家目標的2倍。國家提出了能源消費總量控制，“十二五”期間全國總能耗控制目標將為41億噸標煤（“十二五”規劃編寫組,2011)。根據地方上報的GDP數據，如果加權平均，各地的能源消費總量將達到43.5億噸標煤，高出國家發展與改革委員會最近提出的總能耗控制目標約2.5億噸標煤。

根據中國過去30年的發展數據，如果能源消費總量控制在41億噸標煤、 GDP增長率為9%的話，中國“十二五”期間的能耗強度應是18%，相對于規劃中16%的能耗強度降低目標高出兩個百分點（齊曄等,2012)。

2008年，中國的碳排放超越美國，成為世界上最大的碳排放國。從2000年到2010年，中國的碳排放增加了1倍，中國的人均碳排放也從2000年的2.78噸上升到2010年的 5.32噸，已經超出世界人均碳排放水平。2011年中國碳排放依然在加速，總排放約為77億噸，人均5.7噸，占全世界總排放22%左右（齊曄等,2012)。中國的碳排放受到全世界的矚目，來自國際社會的減排壓力將會越來越大。

較早的減排努力將有助于減小氣候變化應對的成本。斯特恩報告(SternReport)指出，忽略氣候變化最終將損害經濟發展。有效行動開展得越早，所需付出的成本就越小。中國政府如果能夠明確較早的碳排放峰值與拐點，將會促進高效技術的發展，避免高能耗產業發展的鎖定效應；同時，在國際上也將為中國參與談判增加話語權。