四、政策建議

如何在全球化背景下提高中國社會的公共治理水平，積極開展應(yīng)對氣候變暖的國際合作，是中國政府面臨的重要課題。

中國面臨著許多挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為首先要做好如下幾點(diǎn)：

(1)中國政府需要盡早明確中國的碳排放峰值時間，并建立長期行動方案

如果按照目前各國所允諾的減排目標(biāo)，全球溫升將可能達(dá)到4℃。減排的峰值出現(xiàn)得越遲，氣候變化應(yīng)對付出的成本和代價也越大；相反，較早的減排努力將有助于減小氣候變化應(yīng)對的成本。清華大學(xué)、國家能源研究所等多家研究機(jī)構(gòu)完成了中國的碳排放情景分析，分析認(rèn)為中國碳排放的峰值將出現(xiàn)在2030年左右。國家能源研究所姜克雋博士團(tuán)隊研究的結(jié)果則認(rèn)為中國的碳排放峰值將會出現(xiàn)得更早。實(shí)現(xiàn)全球平均氣溫升高不超過2℃的目標(biāo)，要求中國碳排放在2025年之前達(dá)到峰值。此結(jié)論意味著2005到2020年中國碳強(qiáng)度的降幅為49%~59%，高于政府公布的行動目標(biāo)（姜克雋等,2011)。

相對于峰值時間的設(shè)立，建立中國的氣候變化應(yīng)對長期行動方案將有助于中國的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，以實(shí)際方案支持中國的減排目標(biāo)實(shí)施，并保障中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的公平與效率，落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金與技術(shù)需要，激發(fā)城市、企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。

(2)加速氣候變化應(yīng)對相關(guān)立法

氣候變化應(yīng)對立法正在進(jìn)行中。國家發(fā)展與改革委員會廣泛吸納各方專家意見，出臺氣候變化立法草案并征求公眾意見。此立法將有助于依法加強(qiáng)各部委的聯(lián)動機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系；完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場；開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制。通過立法，保障中央與地方氣候變化應(yīng)對方案的有效實(shí)施，克服當(dāng)前存在的地方與中央利益博弈的問題。

加緊制定控制二氧化碳排放的各項(xiàng)法律法規(guī)，應(yīng)包括溫室氣體排放許可、分配、收費(fèi)、交易、管理等內(nèi)容。同時，要著手開展二氧化碳排放管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等及其運(yùn)作；立法要求碳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與獨(dú)立性、可靠性，并強(qiáng)調(diào)碳數(shù)據(jù)的信息披露，接受公眾監(jiān)督，為政策制定、碳市場的公平交易等提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在立法中，要明確民間機(jī)構(gòu)在氣候變化應(yīng)對領(lǐng)域的地位和作用，加強(qiáng)民間機(jī)構(gòu)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念。

(3)城市要首先建立中長期減排方案

城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要及早確立碳減排中長期目標(biāo)，促進(jìn)地方的減排努力，并明確顯示碳排放觀點(diǎn)。低碳城市不是城市形象宣傳的簡單標(biāo)志。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源供應(yīng)、生產(chǎn)和消費(fèi)模式、技術(shù)發(fā)展、貿(mào)易活動、市民和公務(wù)管理層的理念和行為取決于城市的長期發(fā)展規(guī)劃與方案。中長期減排方案，將推動城市減少碳排放的鎖定效應(yīng)，幫助中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤，擺脫高排放路徑依賴；進(jìn)而促進(jìn)碳市場的建立與發(fā)展。

(4)建立綠色財稅體系，盡快開征碳稅，促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排

2007年中國政府就將碳稅列入議事日程。碳稅是減少二氧化碳排放的有效市場手段，能促進(jìn)能源供應(yīng)低碳化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源，調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性。碳稅體系的建立，將促使企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，建立碳排放統(tǒng)計體系。碳的減排對其他污染物排放的減少有很強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。碳稅的重點(diǎn)效果也體現(xiàn)在對煤炭的有效利用和總量控制上。中國政府應(yīng)審時度勢，調(diào)整已有的排污收費(fèi)制度與資源稅，盡早推出碳稅。

(5)加強(qiáng)國際合作，積極參與國際氣候談判

當(dāng)前全球氣候談判受阻，進(jìn)展遲緩。關(guān)鍵問題是要不要堅持氣候變化國際條約中明確了的原則, 以及發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)和資金承諾等主要議題。從談判形勢看,2020年后主要經(jīng)濟(jì)體，包括發(fā)展中國家，如何量化減排安排將成為談判焦點(diǎn)。在2011年的德班會議上，中國代表團(tuán)表示在具體明確的條件下，中國愿意對2020年后的量化減排協(xié)議進(jìn)行磋商和談判。

在變幻的國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國需要加強(qiáng)氣候外交以及氣候變化應(yīng)對的國際合作，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則、公平原則以及環(huán)境整體性的原則，擔(dān)負(fù)發(fā)展中大國在國際低碳轉(zhuǎn)型中的重任。尤其在南南陣營中，中國需要會同其他發(fā)展中大國，加強(qiáng)對貧窮的發(fā)展中國家的資金支持與技術(shù)援助，建立南南氣候與發(fā)展基金，做出與發(fā)展中大國責(zé)任相符的行動。