案例1 低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的興起

中國政府實(shí)施了在偏遠(yuǎn)地區(qū)和島嶼的陽光計(jì)劃和送電下鄉(xiāng)計(jì)劃，采用電網(wǎng)、分布式可再生能源發(fā)電（太陽能、風(fēng)能、小水電、地?zé)崮埽┖蛻粲冒l(fā)電裝置相結(jié)合的供電措施，十年內(nèi)無電人口下降到500萬人左右。低成本的能源供應(yīng)，對消除貧困人口和增加就業(yè)，發(fā)揮了巨大的作用（楊富強(qiáng)等,2012)。相對于低碳城市發(fā)展，低碳鄉(xiāng)村的建設(shè)需要大力倡導(dǎo)并給予政策扶持。如今，民間組織在做一些試點(diǎn)工作，比如山水自然保護(hù)中心在云南省開展的低碳鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，嘗試通過鄉(xiāng)村低碳加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有员Ｗo(hù)；北京地球村在四川地震重建中提倡的鄉(xiāng)村低碳文化建設(shè)，都是很好的實(shí)例。國家的鄉(xiāng)村財(cái)政扶持政策需要與低碳主題相結(jié)合，使財(cái)政資源得到更好的利用，助力于地方的可持續(xù)發(fā)展。

(3)政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合

過去的20年間，中國中央政府采用行政手段與市場機(jī)制推進(jìn)中國的節(jié)能減排。2006年4月，國家發(fā)展與改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門選取年綜合能源消費(fèi)量18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的約1000家企業(yè)，啟動(dòng)了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。千家企業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)量的一半，占全國能源消費(fèi)量的1/3。 該項(xiàng)目的實(shí)施，使千家企業(yè)單位氧化鋁綜合能耗、乙烯生產(chǎn)綜合能耗、燒堿生產(chǎn)綜合能耗等指標(biāo)下降了30%以上，單位原油加工綜合能耗、電解鋁綜合能耗、水泥綜合能耗等指標(biāo)下降了10%以上，供電煤耗下降近10%（國家發(fā)改委,2011），部分企業(yè)的指標(biāo)達(dá)到了國際先進(jìn)水平；千家企業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十二五”期間，中國政府將千家企業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展至萬家企業(yè)。

除了強(qiáng)力的行政手段和監(jiān)管機(jī)制外，市場機(jī)制是應(yīng)對氣候變化的重要手段，是一種有效的政策工具。例如，碳價(jià)格信號(hào)能發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減碳的作用，并且能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排的社會(huì)成本最小化。2011年國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳五市和湖北、廣東兩省開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的七個(gè)省市中，仍有部分城市尚未成立正式的碳交易所。而在試點(diǎn)以外的不少地區(qū)成立環(huán)境能源交易所，進(jìn)行排污權(quán)交易的同時(shí)增加了碳排放交易。另外，在世界銀行等國際組織的幫助下，中國引進(jìn)了合同能源管理、節(jié)能減排自愿協(xié)議等創(chuàng)新體制，這些措施還需要得到進(jìn)一步的提高。

(4)提高和加強(qiáng)地方節(jié)能減排的政治意愿與實(shí)施能力

一些地方政府仍將氣候變化作為政治問題看待，沒有把氣候變化與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭也使得地方不惜以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2011年，國家發(fā)展與改革委員會(huì)建立了低碳城市試點(diǎn)，確定在五省八市試點(diǎn)低碳發(fā)展模式。一些城市在中央政府和國際機(jī)構(gòu)的支持下，較早開展了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展嘗試。例如北京、保定、南京、無錫和上海等城市均選擇了適用于自己的發(fā)展模式和措施，進(jìn)行低碳實(shí)踐。這些措施包括推動(dòng)碳審計(jì)、制定低碳城市戰(zhàn)略與計(jì)劃、可再生能源發(fā)展計(jì)劃和未來碳減排方案；提高城市規(guī)劃、土地使用、建筑物基礎(chǔ)設(shè)施效率；發(fā)展公共交通；加強(qiáng)與世界其他大城市間的合作；推動(dòng)有利于低碳的立法工作；開發(fā)利用低碳技術(shù)，實(shí)施一些示范項(xiàng)目等。這些城市的探索不僅為中國“十一五”地方目標(biāo)的完成做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也為國家低碳城市試點(diǎn)的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)綜合工程，涉及地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新能力以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立有效的長期機(jī)制，制定中長期發(fā)展方案，培養(yǎng)并引進(jìn)人才，加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)地方的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(5)企業(yè)節(jié)能減排能力不均衡，差距大

“十一五”期間，重點(diǎn)行業(yè)的大型企業(yè)在節(jié)能減排方面取得了顯著成績。例如,30家重點(diǎn)耗能的中央企業(yè)，各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的能耗、水耗、主要污染物排放指標(biāo)全部達(dá)到歷史最好水平，其中1/3以上企業(yè)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。但占工業(yè)能耗2/3的中小企業(yè)減排能力不足。全國各類中小企業(yè)達(dá)4400萬戶（含個(gè)體工商戶），完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位（國務(wù)院辦公廳,2012)。受限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及其自身在節(jié)能減排過程中面臨的資金、技術(shù)研發(fā)等難題，中小企業(yè)的減排需要加強(qiáng)。政府需要加大對中小企業(yè)的扶持，完善相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策，促進(jìn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(6)碳排放數(shù)據(jù)收集能力不足，碳信息披露意識(shí)薄弱

在氣候變化談判中，可測量、可報(bào)告、可核查的溫室氣體排放要求成為談判的主要焦點(diǎn)之一。美國審計(jì)總署認(rèn)為，主要發(fā)展大國，包括中國、印度等，二氧化碳排放清單質(zhì)量差，沒有可比性，且缺乏審查程序，減排缺乏透明度。在中國國內(nèi)，企業(yè)的碳信息收集面臨挑戰(zhàn)，也為下一步國內(nèi)碳交易的展開帶來一定困難。另外，許多企業(yè)認(rèn)為碳信息的披露將會(huì)涉及企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，因此，即使能夠收集碳信息，也不愿公開披露。2010年中國參加碳信息披露的企業(yè)僅有1 1家（商道縱橫,2011)。

(7)出口中隱含巨大的碳排放

中國是世界的“加工廠”。2006年以來，中國快速上升的出口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決出口中存在的大量能耗問題,2007年6月，國務(wù)院出臺(tái)出口產(chǎn)品減免稅政策，并于同年7月1日開始實(shí)施。然而，中國的進(jìn)出口總量從2001年占世界的第7位，上升到2010年的第2位（中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局,2011),2008年，在進(jìn)出口產(chǎn)品中隱含的能源凈出口量占能源總消費(fèi)量的18%~25%。,6億~8億噸標(biāo)煤消費(fèi)在為國外消費(fèi)者生產(chǎn)的產(chǎn)品上（中國能源和碳排放研究課題組,2009)。面對國際社會(huì)可能出現(xiàn)的碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也為了減少中國的能源需求，中國需要進(jìn)一步遏制高耗能產(chǎn)品的出口，調(diào)整資源稅，及時(shí)推出碳稅政策，推進(jìn)中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(8)中國的綠色低碳轉(zhuǎn)型需要技術(shù)投入和金融支持

實(shí)現(xiàn)低碳排放的核心是節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和核電技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。麥肯錫研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)了增加綠色科技投資可以為中國帶來的收益。例如，通過在未來20年中全面推廣電動(dòng)汽車，中國可以將2030年預(yù)計(jì)進(jìn)口石油需求減少30%~40%。通過在建筑和工業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施能效提升技術(shù)，并積極地在工業(yè)領(lǐng)域回收和利用廢棄物和副產(chǎn)品，中國可以在2030年將預(yù)計(jì)電力需求和煤炭需求各降低10%以上。通過大規(guī)模增加對清潔能源技術(shù)的投入，如核能、風(fēng)能、太陽能和水力發(fā)電，中國可以不再依賴煤炭作為發(fā)電的主要能源。到2030年，對煤炭的依賴程度將從目前總發(fā)電量的81%降低到34%。

中國要想轉(zhuǎn)型成為“綠色經(jīng)濟(jì)”，需要在未來20年投入大量資金。根據(jù)麥肯錫的估算，從現(xiàn)在到2030年，每年還需平均投入高達(dá)1 5000~20000億人民幣的額外資金，才能有效部署必要的綠色技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)研究報(bào)告中所提出的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。以年度為基礎(chǔ)計(jì)算，這部分所需的資金相當(dāng)于中國同期GDP的1.5%~2.5%（麥肯錫,2009)。

(9)公眾關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)

中國處于快速城市化的過程中，公眾消費(fèi)行為也在發(fā)生劇烈的轉(zhuǎn)變。從2005年到2010年，與消費(fèi)直接相關(guān)的建筑和交通領(lǐng)域排放增長了41%，快于同期全社會(huì)36%的增速（齊曄等,2012)。2009年，世界自然基金會(huì)將“地球一小時(shí)”引入中國，倡導(dǎo)中國公眾加入低碳生產(chǎn)、生活行列。中國保定、上海等城市率先參與“地球一小時(shí)”的活動(dòng)。經(jīng)過4年的努力，至2012年有多達(dá)124個(gè)城市參與此項(xiàng)活動(dòng)，有1400家企業(yè)注冊承諾環(huán)保行動(dòng)，中國的故宮、長城和奧林匹克公園鳥巢、水立方等成為“地球一小時(shí)”歷年活動(dòng)的地標(biāo)性建筑（新華社,2012)。

2011年6月，中國多家民間機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出“C+公民超越行動(dòng)”倡議，認(rèn)為中國在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，在氣候變化應(yīng)對方面可以做得更多、更好。中國民間組織支持中國政府的工作，協(xié)同中國企業(yè)與公民支持中國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)施；中國的氣候變化應(yīng)對行動(dòng)可以超越氣候變化議題，支持中國的全面可持續(xù)發(fā)展；中國的努力可以影響國際社會(huì)的氣候變化應(yīng)對行動(dòng)，鼓勵(lì)更多的國家與社會(huì)積極響應(yīng)氣候變化問題的挑戰(zhàn)，建立有雄心的節(jié)能減排目標(biāo)，建立國際合作機(jī)制，共同應(yīng)對氣候變化。