二、中國的氣候變化應對任重而道遠

應對氣候變化的要求，催生了中國的綠色低碳經濟，國家將以較低的碳排放實現社會的可持續發展。經濟發展的速度、質量、效率與公平有著同等重要的地位，需要有效保障滿足人們需求與自然環境保護的要求。發展綠色低碳經濟，首先要下定決心，做好經濟轉型規劃，鼓勵技術創新，走出跨越式的發展道路（國合會,2011)。

(1)中國要用好公平的發展權利

中國長期處于快速經濟發展過程中，城市化進程不斷加速。2011年已有51.4%的人口居住在城市，超過農村人口（中華人民共和國國家統計局,2012)。從2001年至2011年底，每年城市移民人口的平均增長率超過1.26%, 也就是每年有1200萬至1500萬人口從農村遷移到城市中，相應的城市能耗也每年增加1500萬噸標煤以上。至2007年，中國的人均碳排放已達到世界平均水平。中國的人口基數，以及不斷發展的經濟規模，引起國際社會對中國碳排放增加的恐慌，一些西方輿論質疑中國的碳排放增長速度。美國尤其以中國為借口，推脫減排責任。

中國在國際氣候變化談判中要堅持公平的原則，維護發展中國家的發展權利。縱觀發達國家的經濟發展過程，無不排放了大量的溫室氣體。即使是積極應對氣候變化的某些歐洲國家，也是由于在碳排放達到頂峰后，才采取了高效能源技術，發展可再生能源，才使得碳排放開始下降的。從1850到2005年，中國的累計人均碳排放只達到世界的8.3%；即使在1990年到2005年間，中國的人均累計碳排放也只有世界的14.8%，遠遠低于美國（世界資源研究所,2008)。

但中國應在用好未來的發展權利的同時，大力減排。2000年以來，中國的人均碳排放增長迅速。2011年人均碳排放已達5.7噸左右，遠遠高于世界平均水平，與一些發達國家水平相當。如果這種發展趨勢不加以遏制的話,2035年中國的累積人均碳排放水平將與歐盟等同。中國的碳減排將需要長久且更強勁的努力，綠色低碳經濟要關注發展的速度與質量。中國的“十二五”規劃中，首次將中國的經濟發展速度下調至7.5%（“十二五”規劃編寫組,2011)。繼續調整經濟和產業結構，加快低碳與可再生能源的發展，提高能源使用效率，轉變公民消費理念和行為，將是中國發展過程中的長遠課題。

(2)中國的低碳經濟發展要關注國內效率與公平

中國東西部之間在經濟發展規模與質量方面均存在較大差異。城鄉之間更存在巨大的經濟鴻溝。2010年，沿海地區生產總值高出西部省份10倍，最高的廣東省地區生產總值達46013億元，而西部的甘肅省僅為4120億元；而兩地的人均電力消費卻相當，表現為廣東人均電力消費2.577噸標煤，甘肅為2.043噸（中華人民共和國國家統計局,2011)。當中國的北京、上海等大城市人均碳排放已經與歐美人均碳排放水平相當甚至更高時，在一些偏遠的農村地區，薪柴仍然是主要的能源資源之一。

中國西部、東北部及中部地區需要較高的經濟增長。“十一五”期間，國家出臺了一系列優惠政策，使得眾多資本流入中西部地區。但是，區域經濟競爭、保就業、保增長的地方目標容易使得中西部地區將大量資本投向高耗能、高排放項目。在經濟發展過程中，中西部地區要避免走高消耗、高排放、高污染的發展模式；而應因地制宜，根據區域的資源狀況與東部地區優勢互補，重視效益，走低碳經濟發展道路。