一、綜述

氣候變化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。在過(guò)去的20年中，中國(guó)積極參與國(guó)際氣候變化談判與合作，在國(guó)內(nèi)氣候變化應(yīng)對(duì)方面做出了顯著的成績(jī)。中國(guó)正處于快速城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，仍有一億多人口需要脫貧，新能源技術(shù)還有待大規(guī)模突破。此時(shí)，政府需要下定決心，把應(yīng)對(duì)氣候變化切實(shí)作為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，建立有效的市場(chǎng)體系，將氣候變化的影響減至最低。如何減排降耗，挑戰(zhàn)著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿，也考驗(yàn)著中國(guó)政府的智慧與執(zhí)政能力。同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)與公眾也面臨著責(zé)任與行動(dòng)力的挑戰(zhàn)。

氣候變化是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要議題。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間工作組(IPCC)報(bào)告，近百年全球地表平均溫度增加了0.74℃（政府間氣候變化專門委員會(huì),2007)。2010年是近百年來(lái)全球最暖的一年,2001—2010年是近百年來(lái)全球最暖的10年。人類社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)所排放的二氧化碳起著不可忽視的主要作用。1992年在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議上，應(yīng)對(duì)氣候變化成為人類可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi),149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的與會(huì)代表達(dá)成了《京都議定書(shū)》。2008年，在全球20國(guó)首腦會(huì)議上，各國(guó)首腦達(dá)成共識(shí) ,要共同努力將溫度上升控制在2℃以下。為減緩氣候變化，全球需要在2050年將碳排放在1990年的基礎(chǔ)上減少50%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家至少減排80%以上。近年的氣候變化談判正緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

中國(guó)面對(duì)氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)2010年《第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》顯示,1951年至2009年間，中國(guó)陸地表面平均溫度上升了1.38℃,2007年是近百年我國(guó)最暖的一年,2001—2010年是最暖的10年。《第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》顯示,2011年全國(guó)平均氣溫9.3℃，較1971—2000年平均偏高0.5℃。溫度上升導(dǎo)致中國(guó)大部分冰川面積自20世紀(jì)50年代以來(lái)縮小了10%以上（氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)委員會(huì),2011)。中國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó)，無(wú)論是水資源還是糧食供應(yīng)都面臨短缺的威脅。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，煤炭消耗占一次能源消費(fèi)的70%，原油對(duì)外依存度達(dá)55%（工信部,2011）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，使得應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。2008年，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一碳排放國(guó)，面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的減排壓力。中國(guó)政府本著適應(yīng)與減緩并重的原則，以逐步開(kāi)放的態(tài)度應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題: 從國(guó)際氣候變化談判的參與，到國(guó)家建立氣候變化應(yīng)對(duì)部門，并發(fā)布“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案”，中國(guó)政府加緊出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、政策，有效推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)重視森林碳匯。中國(guó)政府成功頒布并修訂了“森林保護(hù)法”、“城市綠化條例”等，并建立了森林生態(tài)補(bǔ)償體系、國(guó)家自愿植樹(shù)造林體系、林木價(jià)格體系、森林資金體系以及再造林貸款制度、森林認(rèn)證制度等。至今，中國(guó)已成功營(yíng)建三北保護(hù)林，有效保護(hù)了長(zhǎng)江中上游生態(tài)系統(tǒng)。

中國(guó)重視氣候變化減緩工作。1994年，中國(guó)政府制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，指出“通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要，而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，以保障未來(lái)的安全發(fā)展環(huán)境。保護(hù)自然資源與環(huán)境，增加社會(huì)產(chǎn)品，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，消除貧困，提高人民的生活質(zhì)量成為中國(guó)的國(guó)策，并被納入中國(guó)的各項(xiàng)政策方案，包括五年發(fā)展規(guī)劃中。

20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能工作。中國(guó)政府采取開(kāi)放的態(tài)度，借鑒國(guó)際先進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)，依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，在1980—2000年期間，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.7%，而相應(yīng)的能源消費(fèi)量年均僅增長(zhǎng)4.6%（國(guó)家能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組,2004)。

“十五”期間，新一輪的經(jīng)濟(jì)改革積蓄了更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，能耗彈性系數(shù)五年平均值為1.02,能源消費(fèi)增長(zhǎng)率超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（侯艷麗等,2011)。

“十一五”期間(2006—2010），中國(guó)對(duì)于低碳發(fā)展進(jìn)行了有效嘗試。2005年，中國(guó)的“十一五”規(guī)劃將可持續(xù)發(fā)展作為重要發(fā)展目標(biāo)，明確提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達(dá)到20%，控制溫室氣體排放。這是中國(guó)政府在國(guó)家五年發(fā)展計(jì)劃中第一次采用能效強(qiáng)度目標(biāo)。中央政府將國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行了地方分解，并制定了一系列強(qiáng)制性和激勵(lì)性的措施，強(qiáng)力推動(dòng)地方的節(jié)能減排。中國(guó)“十一五”期間，還出臺(tái)了《可再生能源法》，并對(duì)新能源和可再生能源投資1.73萬(wàn)億元，能效投資約8600億元。至“十一五”期末，中國(guó)完成了19.1%的節(jié)能目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度下降20.8%，減少了15.5億噸二氧化碳排放（齊曄等,2011)。

2011年3月，中國(guó)的“十二五”規(guī)劃提出2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗（單位GDP能耗）比2010年降低16%、碳強(qiáng)度減低17%的強(qiáng)制性目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到1 1.4%（“十二五”規(guī)劃編寫(xiě)組,2011)。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。如果中國(guó)政府能實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，可減少約16億噸二氧化碳排放。這對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起著重要作用。2006年以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注綜合的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城市試點(diǎn)、綠色生態(tài)城市等應(yīng)運(yùn)而生。

在過(guò)去的20年，我們看到中國(guó)社會(huì)在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域已采取的法規(guī)和政策措施，尤其是剛剛結(jié)束的“十一五”計(jì)劃實(shí)施和“十二五”計(jì)劃的制定，以及中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)省份與城市試點(diǎn)及碳交易試點(diǎn)的建立；國(guó)際社會(huì)政治環(huán)境的變遷，經(jīng)濟(jì)條件的改變，需要中國(guó)增強(qiáng)持續(xù)和積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿。如今，“十二五”規(guī)劃已在執(zhí)行過(guò)程中，中國(guó)政府需要盡快建立中國(guó)發(fā)展的中長(zhǎng)期低碳行動(dòng)方案，明確國(guó)家碳排放峰值的拐點(diǎn)，與國(guó)際社會(huì)共同加大努力，應(yīng)對(duì)氣候變化，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。