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第一節(jié)
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)生背景和理論基礎(chǔ)

一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)生背景

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃理念的產(chǎn)生及流行,與聯(lián)合國教育科學(xué)文化組織(United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organizations,簡稱UNESCO)的“教育規(guī)劃”項目是聯(lián)系在一起的。教育規(guī)劃(Educational Planning),又譯為教育計劃,是聯(lián)合國教科文組織于1956年、1958年、1959年分別推動拉丁美洲教育計劃、亞洲教育計劃及歐美教育計劃以來,所興起的一個概念,其目的在于透過區(qū)域性合作的方式,促進(jìn)義務(wù)教育的普及,以作為經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過各國的重視及推動,教育規(guī)劃成為一個國家不可或缺的觀念及措施。教育規(guī)劃的目的,也由擴(kuò)增教育人口的數(shù)量,轉(zhuǎn)變?yōu)榧嬷亟逃|(zhì)量提升,同時配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,提高人口素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級;配合社會發(fā)展的需要,實現(xiàn)社會公平、正義;配合政治發(fā)展的需求,培養(yǎng)適應(yīng)開放、多元政治生態(tài)的公民。教育規(guī)劃于是成為一個國家的教育發(fā)展藍(lán)圖,目的在于使一個國家的教育發(fā)展能夠與其社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)。以往教育規(guī)劃主要側(cè)重宏觀層面,在國家宏觀層面教育規(guī)劃取得成效的同時,聯(lián)合國教科文組織開始呼吁在學(xué)校層面推進(jìn)教育規(guī)劃項目,歐美一些教育發(fā)達(dá)國家在這方面作了最早的嘗試。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)在英國出現(xiàn),最早由一些學(xué)校和地方教育當(dāng)局提出,它們主要是通過“基地規(guī)劃”(Sited-based Planning)探索學(xué)校管理問題,不久這一方式就為英國國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室(OFSTED)和大多數(shù)地方教育當(dāng)局所采納,并加以推廣。為什么會推廣?主要有以下三個原因:

(一)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃本身的價值

(1)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃能夠使學(xué)校確立發(fā)展方向。通過前期討論、中期實施和后期評價,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃能使學(xué)校共同體成員參與討論并認(rèn)可學(xué)校發(fā)展方向,并在此基礎(chǔ)上選擇學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項目。

(2)協(xié)調(diào)和發(fā)揮學(xué)校共同體內(nèi)各種人力資源的作用和價值。

(3)充分整合并在最大限度上利用學(xué)校的各種物質(zhì)資源。

(4)能促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展變化,使學(xué)校管理更有效能。

(二)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的“校本性”

這一項目采用“基地規(guī)劃”方法,探索學(xué)校教育和學(xué)校管理問題,所以能根據(jù)學(xué)校的具體特點(diǎn)提出有效對策,比較符合基層中小學(xué)“校本”發(fā)展的需要。正是由于這一點(diǎn),聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織也積極推介學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項目,希望通過校本管理、社區(qū)參與以及政府監(jiān)督,借助這一項目提高學(xué)校自我管理和自主發(fā)展的能力,來提高各國中小學(xué)尤其是發(fā)展中國家中小學(xué)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

(三)迎合了當(dāng)時的教育管理“權(quán)力下放”的趨勢

1988年,英國出臺了《教育改革法案》,其中有“學(xué)校管理權(quán)力下放”(Education Reform Act of Local Management of Schools)的內(nèi)容。這一法令改變了過去以中央政府和地方教育當(dāng)局為主來實施教育改革的外控式教育管理方式,而以大幅度縮小地方教育當(dāng)局權(quán)限,擴(kuò)大中央政府和學(xué)校權(quán)限的形式來實現(xiàn)三者之間權(quán)力關(guān)系的重組,這在相當(dāng)程度上擴(kuò)大了基層學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),擴(kuò)大了家長和社區(qū)參與學(xué)校決策的權(quán)力,有力地推動了校本管理的改革。《教育改革法案》頒布后,英國教育與科學(xué)部要求各個學(xué)校制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,這一改革法案有力地推動了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項目,使它于20世紀(jì)80年代后期得以大規(guī)模推廣,并產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。1989年,由英國教育與科學(xué)部資助的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研究成果《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃:給地方教育長官、校長和學(xué)校教師的建議》首次出版。1991年,英國國家“教育與科學(xué)部”又頒發(fā)了《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實踐指南》,呼吁在全國中小學(xué)推廣這一方法,促進(jìn)學(xué)校教育管理質(zhì)量的提高。《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃:給地方教育長官、校長和學(xué)校教師的建議》和《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實踐指南》的先后出臺,使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在英國成為一個有相當(dāng)影響的學(xué)校管理改革項目。隨后,澳大利亞、丹麥、新西蘭、愛爾蘭、美國等一些國家也開始推廣這一項目,使其產(chǎn)生了持續(xù)至今的國際影響。

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