第二節
救災行動

5月12日下午地震發生的時候，徐永光正在北京西部陽光基金會參加論壇。那個時候大家還沒有什么參與的意識，因為以前發生大的災難的時候，非公募基金會基本都不參與，國家也不允許非公募基金組織募款。但當天晚上，徐熬了一個通宵看了電視上災區情況的跟蹤報道之后，他意識到，這一次民間組織必須要行動。

通過和中國扶貧基金會、青少年發展基金會等幾家基金會聯系，尤其是和中國扶貧基金會的何道峰副會長商談之后，大家決定推動民間的聯合行動。于是南都公益基金會率先在網上發出汶川地震救災的口號——“南都公益基金會支持民間組織抗震救災”。

第二天，八家基金會聚集在一起，大家回顧并借鑒了臺灣“9·21”地震中的NGO的作用，決定將“災后重建”作為重點。然后，大家又共同制定了聯合聲明，這就是著名的“抗震救災、十萬火急、災后重建、眾志成城”的聲明。不過基于南都等各參與方和政府長期的合作溝通經驗，他們敏銳地意識到并試圖規避“聯合行動”可能產生的風險和政府壓力，于是新的策略和口號產生了——“聯合公告、獨立行動”。

這個聲明極大地推動了NGO的參與，許多NGO紛紛填寫南都公益基金會發放的表格，決心投身抗震救災之中。一共有160多家NGO回應，愿意為災區服務，而聯合聲明則有102家民間組織參加簽署。2008年5月15日南都公益基金會理事會做出決議，拿出1 000萬元支持民間組織抗震救災，啟動“‘5·12’災后重建資助項目”。南都基金會是當時第一個面向NGO提出資助的基金會，后來紅十字基金會、壹基金也紛紛投入資金，支持NGO開展災后社區的重建。

為了保障“‘5· 12’災后重建資助項目”順利實施，推動基金會和NGO更好的合作，南都公益基金會4次組織專家調查組奔赴災區，開展需求調查，全面了解四川地震災區的情況。掌握了政府的政策動向和災民的實際需求，他們提出把“政府支持、社會關注、災民需求”作為災后重建的工作指針，同時南都公益基金會協同上海浦東非營利組織發展中心（NPI上海、NPI成都）、NPO信息咨詢中心等機構，共同組成了“‘5·12’項目辦公室”。辦公室5名工作人員分別來自幾個合作機構，由南都公益基金會秘書長徐永光擔任主任，上海浦東非營利組織發展中心主任、NPO信息咨詢中心主任呂朝任常務副主任。在項目宣傳上，“‘5·12’災后重建資助項目”辦公室采取了網上發布招投標公告、通過成都 NPI 工作人員在四川直接聯絡民間組織、會議、公開論壇、合作機構間引薦介紹等多種宣傳方式吸引民間組織前來申請。

一石激起千層浪，需要看到的是，由于南都基金會積極支持NGO并與NGO合作，幫助了公民社會參與的有序進行。因為在地震發生后，民間組織和志愿者蜂擁而至，一心要到災區做點事情，但是這種無序的行動反而使得救災重建的目的難以實現，更可能因為志愿者的泛濫、能力專長上的缺陷和缺乏管理，帶來很多潛在風險。南都公益基金會通過項目申請的方式，支持有心參與的民間機構有組織有計劃并持續性地開展項目，保證了豐富的社會資源得以有效、有序地分流到災區最需要的地方。從南都公益基金會主導發起“‘5·12’災后重建資助項目”之后，NGO的參與合作開始有序起來，在這里南都基金會扮演了一個協調者和推動者的角色。

隨著緊急救援的結束、長期的災后重建階段開始，南都公益基金會也開始調整策略，比如它不再支持建設板房，而是轉而為NGO參與長期災后重建的人力資源培育（包括人力招募、能力建設等方面）提供資助。

到2008年年底，南都公益基金會支持了66個民間組織參與到救災和災后重建工作中，支持款項達688萬，已撥款500多萬。也許這筆錢并不多，但南都鮮明的支持理念和策略以及由此產生的成效，贏得了廣泛的稱譽。不但主流媒體紛紛報道，在NGO界內也口碑鵲起，例如陜西婦女理論婚姻家庭研究會秘書長高小賢曾對筆者說：“以前總是拿國外的錢，現在好了，拿咱們本土基金會的錢，心里踏實?！笔聦嵣希S多NGO的負責人都跟高小賢一樣有著相同的體會。在中國人民大學非營利研究所撰寫的南都公益基金會“5·12”災后重建資助項目評估中期報告中，就對南都公益基金會及其項目做出如下的評價：

“5·12”災后重建資助項目的設立和實施引起了社會、政府對民間組織的廣泛關注和認同，為民間組織今后的發展創造了良好的外部環境。“5·12”災后重建資助項目既資助了一批優秀的民間組織也資助了一批新生的成長型民間組織；同時既是資助民間組織也是資助志愿者，對第三部門的發展有著深遠的意義。……

“5·12”災后重建資助項目的實施幫助民間組織帶動了一大批資源投入到抗震救災當中，增強了民間組織的資源汲取能力。第一，志愿者資源。志愿者是民間組織極其重要的人力資源，在“5·12”災后重建資助項目中，大部分的民間組織都招募志愿者參與項目工作。通過“5·12”災后重建資助項目，許多的民間組織開始注重志愿者管理，積聚了一大批具有專業能力且能長期提供服務的志愿者。第二，資金資源。在這次抗震救災中，社會資金資源得到了充分的調動。以南都公益基金會為代表的國內大型基金會，紛紛拿出專項資金資助民間組織。通過“5· 12”項目的帶動，拓寬了機構的資金來源，提高了機構整合社會資源的能力，為第三部門發展提供了重要的資源支持。第三，政府資源。民間組織通過開展“5·12”災后重建資助項目與當地政府建立了良好的合作關系，也積累了與政府打交道的方法，這些經驗對第三部門今后的發展非常重要。第四，媒體資源。大部分民間組織在開展“5·12”災后重建資助項目時，得到了各種各樣的媒體報道，獲取了可持續性的媒體資源，這對民間組織的成長、獲取外部資源具有至關重要的作用。

那么，南都公益基金會是如何實現跨領域的資源動員，并達到如此顯著的救災重建效果的呢？其中，南都公益基金會的合作策略及合作創新模式的探索又起到怎樣的作用？我們認為，這里面作為支持和引領合作的南都基金會，它最關鍵的是扮演了一個非常重要的推動者和中介者的作用。在整個過程中，南都公益基金會對草根組織傾力支持，推動民間組織提升能力，同時，它也在NGO和當地政府以及各類利益相關方之間穿針引線，起到了促進彼此理解和合作的作用。