第三節
資源優勢與“合作伙伴”模式

一、針對外部環境、機會空間與資源動員的分析

跟過去相比，中國政府在“5·12”之后為民間各類公益組織和志愿力量參與緊急救援提供了更為寬松的環境。對于像樂施會這樣專業的發展及人道救援機構而言，這無疑是一個契機。因此樂施會不但積極投身于震后緊急救災，更放眼于長期災區重建、災民生產扶貧和綜合社區建設。

另外，“5·12”之后，香港社會積極投入救災，得到中央政府和四川省的充分肯定和贊賞，而樂施會的香港背景及其在香港的良好口碑和巨大影響力，也間接為其提供了更大的運作空間。例如香港各類媒體對樂施會救災行動積極報道；香港政府先后多次將救災專用款項撥付給樂施會實施救援及重建工作；香港市民踴躍捐款對樂施會救災重建項目表示支持（總捐款額已經超過1.5億港元）。

同時，樂施會本身的資源優勢，也鞏固并進一步開拓了“5·12”之后樂施會在災區救災和重建中的行動環境和機會空間。一方面，樂施會的資源優勢表現在，作為享譽世界的國際樂施會成員機構之一，香港樂施會具有強有力的國際性網絡、理念、運作機制和經驗等優勢。其一，香港樂施會分享樂施會國際性的網絡資源，以及在全球超過70個國家推行救災工作、扶貧、綜合發展的經驗。例如在具體的災難救助工作中，樂施會的國際網絡和信息平臺能幫助香港樂施會迅速借鑒泰國、日本、中國臺灣等國家和地區的災后重建經驗和先進技術；其二，跟絕大多數的中國本土NGO和基金會相比，樂施會具有突出的國際化先進理念和視角，包括參與式、“權利為本”、綜合性的社區發展、關注弱勢群體的多元視角等；其三，樂施會具有國際領先的專業化系統化救災救援和綜合發展的制度建設，例如它嚴格遵守國際救援標準及規范的管理流程。

另一方面，樂施會的資源優勢還表現在它擁有長期在中國本土建立的資源網絡和積累的豐富經驗。如本章開頭所述，自1987年開始，樂施會已在中國推行扶貧發展及防災救災工作。多年的本土經驗一來幫助樂施會發展出一套立足中國的“以社區為本的災害管理機制”，二來也為樂施會在各個領域積攢了廣泛的社會網絡和伙伴關系，包括全國各地各級政府部門（如中國各級扶貧辦系統、婦聯、民政、教育部門）、大學和科研單位、民間公益組織、社區組織等。

以上積累使得樂施會在“5·12”救災重建過程中得以厚積薄發，廣泛動員國際國內各類資源，并深入當地，產生迅速卓著的救災和重建效果。

二、針對樂施會行動策略的分析

基于對自身所面臨的環境和機會空間的分析，以及對自身資源優勢的最大化運用，樂施會在“5·12”的救災重建行動中，發展出以參與式理念為主要指導方向的合作和行動策略。

在合作策略的制定中，樂施會延續和發展了長期在中國運用的、自身獨特的“項目合作伙伴”模式。在“5·12”救災和重建階段，一方面，樂施會最大化地推動合作伙伴網絡的建設，以及多方合作伙伴的自主性項目運作；另一方面，為了堅持自身的理念和方向，并在此基礎上推動救災和重建工作的真正落實，樂施會自身依然盡力在不同程度上直接參與到項目的規劃、運作和評估等過程中。具體方法包括制定和實施合作伙伴的發展和培訓計劃、執行培訓及項目評估管理等。當然，在這兩方面之間，存在著一定的張力，如何在合作伙伴的參與性和利益訴求之間、自身對項目的“收”與“放”之間、理念和實效性之間達到平衡，樂施會需要不斷地思考和探索。

在“5·12”如此大型和長期的救災重建工作中，樂施會意識到獲得合法性非常重要，也最大化地運用了自身多年積累的政府資源和網絡。例如，借助于和扶貧辦系統長期的合作關系，樂施會很快和四川省扶貧辦取得聯系。再比如，基于長期的友好合作關系，樂施會與國務院扶貧辦簽訂了災后重建合作協議，這類合作進一步提升了樂施會在四川和其他災區工作的合法性，為其在地方上的長期可持續重建工作打下基石。

樂施會同樣深刻地意識到，在救災重建工作中，地方性的工作是根本。因此它更著力于發展在當地的多領域多方位的合作模式和網絡。因為重建過程涉及社會的方方面面，樂施會除了和扶貧辦等直接“對口”的官方部門合作外，還和當地婦聯、宗教、民政、少數民族、教育等部門溝通，與各個領域的草根NGO建立緊密的合作伙伴關系，并最大化地借用大學和科研機構在救災重建中的專業知識和技能。

樂施會對地方上的合作伙伴也是具有高度選擇性的，力求尋找到在理念、工作態度和能力上都比較適合的伙伴。在這樣的基礎上，樂施會會進一步投入資源，在合作過程中強調對于合作伙伴和當地社區的能力培育、自主性建設和賦權。

在各方參與和合作的基礎上，樂施會針對災區的情況進一步發展出具體的以“社區為導向”的參與式行動支持策略，運用“以社區為本的災害管理機制”來實施整個救援及重建工作。堅持以當地社區和災民為行動主體，走群眾路線，運用“參與式”工作手法，鼓勵和推動社區和災民充分參與到項目的執行、監督及評估中。在這個過程中最重要是發展當地人的參與和權利意識。