一、美國加入TPP的動因

TPP是泛太平洋伙伴協定（Trans-Pacific Partnership Agreement）的縮寫，最早是由文萊、智利、新加坡和新西蘭四國發起的一組多邊關系的自由貿易協定（FTA），旨在促進亞太地區的貿易自由化。TPP成員之間彼此承諾在貨物、服務貿易、知識產權以及投資領域相互給予優惠并加強合作。此協議采取開放的態度，歡迎任何APEC 成員和非APEC 成員參與。該協議的重要目標之一就是建立自由貿易區。最初創立的四個成員國統稱為P4，其影響范圍并不大。但美國于2008年宣布加入TPP后，提出擴大TPP計劃，繼而邀請了澳大利亞、秘魯進入談判并最終加入了TPP。2010年越南和馬來西亞也成了TPP的成員，2012年10月，加拿大和墨西哥加入，TPP由以前的P4 成了P11。

美國加入TPP并積極推動其發展的動因要從經濟和戰略兩個層面分析。

在經濟方面，TPP作為自由貿易協定可以給美國帶來貿易擴大的利益。尤其是在經歷了金融危機的巨大沖擊后，美國亟須轉變貿易發展格局，美國總統奧巴馬提出的五年出口倍增計劃（NEI：National Export Initiative），力爭于2015年將美國出口增加一倍。亞太地區擁有世界40%的人口，占有全球50%的GDP，對亞太地區貿易占美國總貿易量的60%以上。這樣一個快速發展的新興市場對于美國擴大貿易和發展經濟具有重要意義。

但是，美國加入TPP絕不僅僅是經濟方面的考慮，更深層次、也更為重要的是美國將其視為亞太地區的重新戰略部署中至關重要的一枚棋子，是美國重返亞太的重要戰略工具。美國加入TPP的戰略意圖主要有三：

1.直接參與并主導亞太地區貿易合作機制，繼續引領制定亞太地區乃至世界自由貿易的新標準

WTO 的多哈回合從2001年啟動談判開始到現在，十年間未取得成果，整個談判由于無法達成共識而陷入了僵局。對于美國而言，多哈回合的擱置不代表自由貿易的停滯，美國需要積極尋求其他方式作為多哈談判的替代品。而TPP的前身P4則給美國提供了這一契機。P4 奉行在貿易的各個領域，包括農業完全自由貿易，實現零關稅，這一點非常吸引美國。美國提出了建立“高標準、高質量”自由貿易協定的設想，將TPP發展目標確定為：一是將TPP建成一個全面高標準的區域自由貿易協定，從而達到消除、減少貿易壁壘以及提升美國貿易和投資機會的目的；二是讓美國參與到亞太地區貿易自由化的發展之中；三是讓美國能在國際貿易上建立新秩序，增加中小企業的貿易機會。

對于美國而言，TPP的高標準是樹立貿易新秩序的基石。美國自身在許多領域都可以達到這樣的高標準，對TPP成員和準成員起到示范作用。而且這樣的高標準又是美國提出發起的，也就是說，從加入TPP起美國就已經成了TPP的領導者。隨著TPP在亞太地區的影響力和地位的不斷擴大與提高，美國自然而然也就成了亞太區域貿易規則的主導者。一旦這樣的高標準范本被推廣，許多尋求貿易發展的國家將不得不加入這一陣營。不僅是亞太地區，甚至全球許多FTA 都可能向著這樣的新范本看齊。美國作為規則制定者，便可以加強其對全球貿易的掌控力。這就是為什么美國積極加入引領TPP，并提出 “高標準”貿易范本的原因。也就是說，“高標準”協議特點是美國領導貿易規則的重要說辭和“一面旗幟”。

2.積極配合美國重返亞太的戰略，作為其重返亞太的一把“金鑰匙”

“重返亞太”的是針對美國戰略重心的調整而提出的。9·11以來，小布什將美國戰略重心放在反恐，對外政策也主要針對中東地區，而將亞太地區放在了相對次要的位置上。在這十年間，美國錯過了許多在亞太、特別是東亞地區的發展機會，在亞太地區大部分的雙邊貿易和投資協議中都沒有美國的介入。從1997年金融危機以來，東亞的合作進程較快，特別是在金融和自由貿易領域。目前中國與東盟十國建立了“10 +1”的自由貿易區，中國還提出了“10 +3”，日本提出了“10+6”的合作機制。尤其是在“10 +3”、“10 +6”的框架下都將美國排除在外，但卻包含了全球第二、第三大經濟體以及其他亞太主要經濟體。另外，整個亞太地區有180 多個優惠貿易協定，其中大部分都美國都沒有參與其中，對未來美國在亞太地區的控制力和地位都造成了一定威脅。美國擔心一旦東亞地區的合作成熟，美國將面臨被邊緣化的危險，貿易、投資的轉移效應會給自己的經濟利益造成極大的損失。加之東亞各經濟體十年間蓬勃發展的形勢更刺激了美國的神經，美國需要盡快把投入在中東地區的精力轉移到亞太地區。

從2009年奧巴馬宣布重返亞太開始，美國已經采取了一系列的行動。在軍事上，美國重新部署了在澳大利亞的軍隊，在新加坡增派了海軍，與菲律賓在許多新的軍事領域進行合作；美國在東亞地區整體加強了軍事部署，并制定了新的軍事防備計劃。美國正式參加了東亞峰會，也證明美國在亞太地區的足跡在逐步擴大。而TPP就成了美國重返亞太經貿領域的一把金鑰匙。以亞太合作為名的TPP對于美國而言更多的是要與東亞的聯盟抗衡，打破沒有美國參與的東亞合作。即使TPP面臨諸多挑戰，甚至可能陷入談判僵局或者推進時間較長，美國也可以利用TPP不斷參與到亞太的經濟事務中而不會被排除在外。有了TPP在經貿方面的基礎，美國便可以不斷滲透深入到亞太合作的各個領域。比起TPP在短時間內帶給美國的經濟效益，這樣溫水煮青蛙式的參與模式才是美國真正想達到的目的。

3.制衡中國在東亞地區逐步增強的影響力

美國反恐十年，放松了對亞太地區的控制，也給中國十年時間在相對寬松的環境下迅猛發展。美國重返亞太的戰略很重要的一部分原因就是制約中國在東亞、亞太及整個世界政治經濟中的影響力。TPP作為美國重返亞太計劃的一個重要部分，對這一目標也將起到關鍵作用。

我國人均GDP 增量在1978～1990年間不到100 美元，90年代增長到600 多美元，而在近十年增長到4000 多美元。如今已經超越日本成了世界第二大經濟體。根據這樣的增速推算，中國有可能在下個十年結束初期就可以趕超美國成為全世界第一大經濟體。經濟實力的增強使得我國在地區間，國際上的政治地位大大提升，軍事實力有明顯的提高。中國更是在這十年間成了世界最大出口國。除美國外TPP國家從中國的進口由2000年的6%上升到了2010年的15% （見圖3-1）；而對美國的進口則從16%下降到了11%。出口方面，除美國外，TPP國家對中國的出口由4%上升到15%，對美國則由16%下降到8%。這充分說明了中國的對外貿易逐步擴大，有趕超美國的趨勢（見圖3-2）。

在這種情況下，美國感到在亞太地區的貿易地位受到了來自中國的挑戰。近些年來，世界輿論也一直將中國看作是美國最大的競爭對手，各種中國“威脅論”層出不窮。奧巴馬在多次公開演講中都提到絕對不當世界第二。不僅美國擔心中國會取而代之其世界霸主的地位，中國周邊國家也對中國崛起有著不同程度的擔心，恐懼未來中國會對東亞擁有絕對的控制權，對其他國家造成威脅。因此，美國有強烈的意愿參與到亞太方方面面的事務中，而東亞各國家也對美國的參與持開放、默許甚至歡迎的態度。制衡中國成了美國與東亞其他國家的一項共同利益。TPP則成了在經貿領域遏制中國的工具。

一方面，美國領導的TPP給東亞各個國家提供了在促進自由貿易上的另一個選擇，東亞各個國家可通過加入TPP在促進自由貿易的同時借助美國平衡中國在亞太的影響力。中國積極倡導“10 +3”的合作模式，出于對中國崛起的擔心，東盟和其他國家并未給出明確的答復。美國可以利用TPP不斷吸收亞太地區經濟體而減少建立“10 +3”的可能性，從而阻止和干擾由中國積極推動的東亞一體化進程。

另一方面，TPP使得中國的福利受到損失。根據GTAP 模型分析，當P8 成立后（未包括馬來西亞），8 個國家均受益，其中美國的GDP 將增長0.05%，福利增加0.27 億美元。中國的GDP 下降0.06%，福利減少1.43 美元。當日本也加入TPP并完全開放相關產業，美國GDP 將增長0.06%，福利增加18.77 億美元，而中國GDP 將下降0.31%，福利將減少7.76億美元。由于東南亞國家如菲律賓、馬來西亞等在服裝、電子產品等出口領域與中國有競爭關系，TPP可能引起貿易轉移效應，其成員國勢必會減少從中國在相關領域的進口。這對中國來說是非常不利的。

以上三個戰略目標互相交織、相輔相成，目的都是為了使美國鞏固其在亞太，尤其是東亞地區的經濟、政治和軍事的主導地位。