五、未來我國勞動力供給的基本特點

（一）勞動力總供給壓力更加集中在城鎮

對2010-2030年我國勞動年齡人口趨勢的預測表明，勞動力總供給壓力有所減弱但仍持續存在。需要說明的是，盡管從全國勞動力供給變動趨勢可以看出總量勞動年齡人口增長趨緩，在2017年前后將停止增加，此后將面臨勞動年齡人口的凈減少。但由于城鎮化的影響，城鎮勞動年齡人口的變動趨勢完全不同于全國勞動年齡人口的變動趨勢，城鎮勞動年齡人口的增加趨勢主要依賴于城鎮化的進程。只要我國的城鎮化進程不結束，城鎮勞動年齡人口增加的趨勢就不會停止，但可以預見的是，隨著農村人口總量的逐步減少，城鎮勞動年齡人口的增長速度也會逐漸減緩。因此，未來一段時期就業增長仍將集中在城鎮，解決就業問題的關鍵仍是城鎮就業問題。

城鎮化速度是決定城鎮勞動力供給的重要因素。2012年我國城鎮化率達到52.57%，預計到2020年我國城鎮化率將達到60%左右，2030年將達到70%左右。依據總人口和城鎮化水平的預測，可以得到城鎮人口，然后再根據城鎮勞動年齡占城鎮人口的比重以及城鎮勞動力參與率即可以計算出城鎮勞動力供給數量。計算表明，到2020年我國城鎮勞動力總供給為4.86億，2030年為5.79億。按照測算的城鎮經濟增長率和城鎮就業彈性系數可以計算出城鎮就業的需求數量。計算表明，到2020年我國城鎮勞動力總需求為4.62億，2030年為5.57億。城鎮勞動力供求情況還可以反映在城鎮失業率上（這里的城鎮失業率也可視為城鎮調查失業率）。計算表明（見表2-9），2020年我國城鎮失業率為4.90%，2030年在3.87%左右。但即使是4.5%的城鎮失業率，每年城鎮失業人員也將超過2000萬人，城鎮勞動力市場壓力依舊很嚴峻，解決就業問題的關鍵仍是城鎮就業問題。

表2-9　2010-2030年我國城鎮就業供需情況及失業率單位：億人

（二）勞動力參與率相對偏高

雖然我國勞動力參與率也處于下降趨勢，但與其他國家相比，我國勞動力參與率在世界上屬于高水平之列。2009年世界平均勞動力參與率為64.8%，高收入國家勞動力參與率為61.1%，中等收入國家和中低收入國家勞動力參與率分別為64.3%和65.7%，我國勞動力參與率高出世界平均水平超過5個百分點，高出高收入國家10個百分點左右（見表2-10）。我國女性勞動力參與率同樣也居較高水平，與世界平均水平對比，女性勞動力參與率約低于總體平均水平15個百分點左右，而我國女性勞動力參與率僅低于全國平均水平7-8個百分點。較高的勞動力參與率必然增加就業人口的供給量，而女性勞動者勞動力參與率的過高會產生擠出效應，也勢必會增加我國勞動力市場中的就業總量。

表2-10　世界主要國家和地區勞動力參與率和女性勞動力參與率　單位：%

續表2-10

資料來源：世界銀行數據庫。

（三）勞動力素質總體仍較低

目前我國就業人口受教育程度在繼續提高，但勞動力總體素質仍然較低。在發達國家和新興工業化國家中，接受過高等教育和中等教育的人口所占比例比較高。2000年OECD國家25-64歲人口中具有高中及以上受教育人口所占的平均比例為69%，但2010年我國就業人口中初中以下學歷所占比重仍高達76.07%，與發達國家相比，我國就業人口學歷水平仍然較低（見表2-11）。2010年我國受過高等教育就業人口所占比重較低，大學專科及以上學歷的就業人口僅占10.06%，而2007年發達國家受過高等教育的就業人口所占比重均超過20%。可見我國勞動者素質與發達國家相比相去甚遠。

表2-11　世界主要國家和地區勞動者素質比較　單位：%