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六、提高我國勞動力有效供給的對策建議

(一)加快教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加人力資本投資,提高人口素質(zhì)

提高人口素質(zhì),打破勞動力數(shù)量短缺的瓶頸,是我國應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化挑戰(zhàn)的重要舉措。如果說人口紅利更多地體現(xiàn)在勞動力數(shù)量上的優(yōu)勢,并且作為增長源泉終究要消失的話,那么人力資本存量的提高意味著形成一個更具有報(bào)酬遞增性質(zhì),更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長源泉。

勞動力素質(zhì)狀況歸根結(jié)底取決于教育發(fā)展的整體水平,在科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的指引下,未來時期我國勞動力素質(zhì)將會有較大的提升。從發(fā)展趨勢上看,隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國對技能人才的需求規(guī)模會更加巨大。如果把勞動年齡人口中具有高中文化程度以上和大專以上文化程度的比例變化作為勞動者素質(zhì)變化的指標(biāo),我國勞動力中高中及大專以上文化程度的比重都在逐步上升,尤其是近年來上升的幅度在加快。結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,我們以2000-2010年上述兩個指標(biāo)的年均增加比例作為未來時期年均提高的比例,可以大致測算出2015-2030年我國勞動力素質(zhì)的概況(見表2-12)。預(yù)測表明,2020年我國勞動力中具有高中及以上文化程度的占全部勞動者的比重將達(dá)到36%,2030年可達(dá)到45%。即便這樣,2030年的數(shù)據(jù)也僅相當(dāng)于2008年發(fā)達(dá)國家的平均水平,可見提升我國勞動者素質(zhì)任重道遠(yuǎn)。

表2-12 2010-2030年我國勞動力受教育程度的比重預(yù)測 單位:%

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有效率的教育體制是人力資本積累與勞動力市場有效連接的渠道。目前我國教育結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要嚴(yán)重脫節(jié),不但沒有通過人才的培養(yǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,反而出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的窘?jīng)r。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)良性互動的需要出發(fā),必須加快教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是要根據(jù)人才金字塔形的需求規(guī)律,調(diào)整學(xué)歷教育的結(jié)構(gòu),壓縮博士和碩士比例,提高培養(yǎng)質(zhì)量,擴(kuò)大專科和中專教育比例,同時在技術(shù)職務(wù)晉升和工資調(diào)整中弱化學(xué)歷的作用,強(qiáng)調(diào)水平和貢獻(xiàn)的作用。二是要根據(jù)中國世界工廠的定位,大力培養(yǎng)理工科人才,尤其要重視各類學(xué)歷教育中實(shí)踐能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練,提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。三是要改革高考及錄取制度,促進(jìn)中小學(xué)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,使教育更符合教育規(guī)律,使中小學(xué)生的成長更符合青少年思維、知識、能力和身體發(fā)育的規(guī)律。

(二)健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動必然導(dǎo)致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè),同時產(chǎn)業(yè)升級對勞動力素質(zhì)的要求也會越來越高。如果因?yàn)楫?dāng)前存在大量技能要求不高、知識儲備要求不高的崗位而使大批青少年過早進(jìn)入勞動力市場,那么,這批人中的相當(dāng)一部分在若干年之后,就可能成為新的就業(yè)困難群體。職業(yè)培訓(xùn)對提升勞動者的素質(zhì)能力、促進(jìn)勞動力產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)化以及減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題等至關(guān)重要。

結(jié)合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》,可以大致測算未來一段時期我國技能人才的供需及缺口情況(見表2-13)。測算結(jié)果表明,我國技能勞動者隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨,除了要彌補(bǔ)現(xiàn)在的缺口外,還要彌補(bǔ)需求增量的缺口,2015-2030年平均每年需彌補(bǔ)供求缺口近800萬。此外,我國不僅面臨技能型人才的總量短缺,還面臨技能型人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在技能勞動者結(jié)構(gòu)中,發(fā)達(dá)國家初級工、中級工、高級工及以上所占比例通常為15%、50%和35%,而2009年我國上述三者的結(jié)構(gòu)為35%、40%和25%,可見我國技能人才隊(duì)伍不僅需要加快存量培養(yǎng),人才結(jié)構(gòu)也面臨優(yōu)化調(diào)整。

建議啟動勞動者“強(qiáng)制”培訓(xùn)計(jì)劃,推行和落實(shí)新成長勞動力就業(yè)的“準(zhǔn)入”制。要在現(xiàn)已確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度,逐步做到凡已公布實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè),新成長勞動力如果沒有接受中等以上教育或職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證不能就業(yè)。企業(yè)在聘用新成長勞動力時,只能與具有相應(yīng)職業(yè)資格的勞動者簽訂合同。健全技能人才多元評價(jià)機(jī)制,完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法,完善職業(yè)資格制度。統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓(xùn),提升其職業(yè)技能水平。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ),學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。在高新技術(shù)推廣重點(diǎn)地區(qū)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重點(diǎn)地區(qū)和人口密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū),有針對性地扶持發(fā)展高等中等院校中的重點(diǎn)學(xué)科和職業(yè)教育。落實(shí)國家高技能人才振興計(jì)劃,依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及高技能領(lǐng)軍人才,加快重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)急需緊缺職業(yè)(工種)高技能人才培養(yǎng)。加大對職業(yè)教育和培訓(xùn)的政府投入,建立企業(yè)培訓(xùn)投入稅收減免、返還和財(cái)政補(bǔ)貼制度,鼓勵民營機(jī)構(gòu)和社會力量辦學(xué),加強(qiáng)對職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)督。

表2-13 2010-2030年我國技能人才供需缺口單位:萬人

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(三)未雨綢繆,適時調(diào)整現(xiàn)行生育政策

與世界上其他國家相比,我國人口老齡化的進(jìn)程有其與眾不同的特征。始于20世紀(jì)70年代初期的國家計(jì)劃生育政策,一方面使我國高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平,大大緩解了人口數(shù)量高速增長的壓力;另一方面,也迅速地改變了人口年齡結(jié)構(gòu),加快了人口老齡化的進(jìn)程速度。可以說,雖然計(jì)劃生育不是我國人口老齡化的根本原因(因?yàn)榧词箾]有計(jì)劃生育的實(shí)施,我國人口也會伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生人口轉(zhuǎn)變進(jìn)而導(dǎo)致老齡化),但計(jì)劃生育是我國人口加速老齡化的直接原因,也就是說我國強(qiáng)有力的計(jì)劃生育政策使人口生育率迅速下降,而生育水平持續(xù)不斷的下降,必然使我國人口老齡化迅速展開。在我國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下,人口年齡結(jié)構(gòu)迅速變化的特殊性必將對我國社會變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。我們必須盡可能避免或減緩未來人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化對我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響,同時還必須為國家長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備后續(xù)充足的勞動力隊(duì)伍。

從具體人口政策上看,調(diào)整現(xiàn)行生育政策是協(xié)調(diào)好人口自身再生產(chǎn)內(nèi)部的數(shù)量與結(jié)構(gòu)關(guān)系以及穩(wěn)定人口年齡結(jié)構(gòu)變化的必要條件。由于生育政策有相當(dāng)長的滯緩效應(yīng),應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,在堅(jiān)持人口總量規(guī)模不突破的前提下,適時適度微調(diào)人口政策,但這種調(diào)整決不能是大開大合式的,一定要分步驟、有過渡地調(diào)整。根據(jù)我們測算,如果生育政策從“雙獨(dú)二孩”立刻轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二孩”,2018年前后實(shí)行“二孩晚育加間隔”的政策,2025年前后允許每對夫婦生育二孩。這樣,2030年后我國新增勞動力的下降趨勢將會得到一定程度的緩解。

(四)盡早考慮,在適宜時間提高退休年齡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的,加強(qiáng)技能培訓(xùn)、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴(kuò)大勞動力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。從社會財(cái)富創(chuàng)造的角度看,目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上,加上勞動條件改善,平均勞動強(qiáng)度比以前大大降低,這意味著勞動者平均有勞動能力的年齡段實(shí)際在延長。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡,將導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富少而消耗財(cái)富多,其結(jié)果,一方面使社會財(cái)富分配不平衡,不利于調(diào)動中青年人勞動的積極性,不利于激發(fā)社會的創(chuàng)造活力;另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。從人力資源利用效能上看,隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展,勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局。如果退休年齡仍維持較低水平,將限制中老年人力資源特別是女性人力資源的充分利用,并影響人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。從目前實(shí)際情況看,許多專業(yè)技術(shù)崗位,五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低,如果早早退休,是人力資源的巨大浪費(fèi)。

從世界范圍看,為應(yīng)對人口老齡化、減輕基金和財(cái)政支出壓力,許多國家紛紛開始提高退休年齡或采取彈性退休的實(shí)踐。目前世界上170個國家和地區(qū)的正常退休年齡,男性集中在60歲和65歲,女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間,有65個國家提高了退休年齡;男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲;女性由57.87歲提升至59.38歲。2017年后我國15-64歲勞動年齡人口總量也開始逐漸下降,此時我國可適度提高法定退休年齡。建議在2020年前將男性基準(zhǔn)退休年齡從60歲提高到62歲,女性從50歲提高到55歲甚至更高。到2030年前后將基準(zhǔn)退休年齡提高到65歲,并實(shí)現(xiàn)男女同齡退休。但提高退休年齡政策的出臺要謹(jǐn)慎,要提前預(yù)告,忌急于求成,要分步小步走,還要多舉措并舉,避免出現(xiàn)那些接近延遲退休年齡的群體既找不到工作又得不到社會保障的尷尬與無助。此外,提高退休年齡還需要兼顧特殊,對重體力勞動崗位、有毒有害勞動崗位等特殊情形,仍應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。

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