四、新形勢下我國就業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)及趨勢

新形勢下影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多重要變量都將發(fā)生顯著變化，發(fā)展方式切實(shí)得到轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展更加一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，在此影響下，勞動(dòng)力就業(yè)也會(huì)呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。

（一）就業(yè)總量壓力有所減緩，但未來一段時(shí)期仍將存在

以第六次人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，我們對(duì)2011-2030年我國各年齡段人口趨勢的測算結(jié)果表明（見表1-1），2033年左右我國人口規(guī)模開始逐步下降。2012年15-59歲勞動(dòng)年齡人口總量開始下降[2]，15-64歲勞動(dòng)年齡人口也會(huì)在2017年左右開始緩慢下降。無論采取哪個(gè)口徑，[3]我國勞動(dòng)年齡人口總量在2010-2030年期間都會(huì)保持在8億以上的水平，總量供給壓力依然很大。

綜合考慮發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，我們采取情景模擬倒推法來預(yù)測2015-2030年期間的勞動(dòng)力就業(yè)需求。預(yù)測方法為：

第一步，設(shè)定“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長率為7.5%，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長率為7.0%，“十四五”經(jīng)濟(jì)增長率為6.5%，到“十五五”經(jīng)濟(jì)增長率為6%。

第二步，根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)增長速度分別測算期間每年的GDP值。

第三步，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)假設(shè)（我國將會(huì)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐會(huì)加快。第一產(chǎn)業(yè)比重會(huì)繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)會(huì)持續(xù)上升，預(yù)計(jì)2013年前后第三產(chǎn)業(yè)比重將超過第二產(chǎn)業(yè)），設(shè)定期間GDP中第一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別占的比重，由GDP總值和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成算出三次產(chǎn)業(yè)GDP的值，再根據(jù)年度變化計(jì)算出每個(gè)產(chǎn)業(yè)GDP的增長速度。

第四步，用每個(gè)產(chǎn)業(yè)GDP的增速乘以修正的該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)增加（或減少）的就業(yè)人數(shù)得出每個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總需求。預(yù)測結(jié)果如下（見表1-2）。

根據(jù)對(duì)就業(yè)供給和需求的預(yù)測（見表1-3），2015年前后，我國就業(yè)供需缺口開始逐漸減小，就業(yè)總量壓力也逐漸有所減緩，在2020年前我國供給依舊大于需求，就業(yè)總量壓力仍存在。2020年后，我國就業(yè)的總量矛盾有望得到緩解。

此外，需要說明的是，單從數(shù)量上看，在2020年前我們并沒有必要擔(dān)心勞動(dòng)力供給問題。但在2020年后，由于人口健康壽命的延長，在完善的教育制度、勞動(dòng)力市場制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及適當(dāng)延長退休年齡情況下，還會(huì)有大量的老年人力資源可以開發(fā)，我國的勞動(dòng)力供給將會(huì)增大。因此，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國不大可能會(huì)出現(xiàn)所謂的“人口負(fù)債”。

（二）就業(yè)壓力更加集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度逐漸增大

盡管在2020年左右我國就業(yè)供求總量壓力趨緩，但由于城鎮(zhèn)化的影響，城鎮(zhèn)就業(yè)的變動(dòng)趨勢完全不同于全國就業(yè)的變動(dòng)趨勢，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力新增供給主要來自農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，因此，城鎮(zhèn)化速度將成為決定城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的重要因素。2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，2030年將達(dá)到70%左右。依據(jù)總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平的預(yù)測，可以得到城鎮(zhèn)人口，然后再根據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口占城鎮(zhèn)人口的比重以及城鎮(zhèn)勞動(dòng)力參與率即可以計(jì)算出城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給數(shù)量。計(jì)算表明，到2020年我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總供給為4.86億，2030年為5.79億。按照測算的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長率和城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)可以計(jì)算出城鎮(zhèn)就業(yè)的需求數(shù)量。計(jì)算表明，到2020年我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總需求為4.62億，2030年為5.57億。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求情況還可以反映在城鎮(zhèn)失業(yè)率上（這里的城鎮(zhèn)失業(yè)率也可視為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率）。[4]計(jì)算見表1-4，2020年我國城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.90%，2030年在3.87%左右。但即使是4.5%的城鎮(zhèn)失業(yè)率，每年城鎮(zhèn)失業(yè)人員也將超過2000萬人，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場壓力依舊很嚴(yán)峻，解決就業(yè)問題的關(guān)鍵仍是城鎮(zhèn)就業(yè)問題。[5]

從農(nóng)村來看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢仍將持續(xù)，農(nóng)村就業(yè)總量仍會(huì)持續(xù)減少。我們結(jié)合固定時(shí)期測算法，綜合考慮城鎮(zhèn)化加速、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、農(nóng)民工市民化以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的共同作用，可以大致測算出農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力規(guī)模。[6]結(jié)果表明（見表1-5），在“十三五”期末我國農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的存量規(guī)模將下降到4700萬人，到2030年農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的存量規(guī)模將下降到1700萬人。[7]盡管我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的趨勢性進(jìn)程仍未結(jié)束，但從單維度數(shù)量指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高潮已經(jīng)過去，未來我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模也會(huì)逐漸趨于平緩。未來時(shí)期，這些年齡較大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在向外轉(zhuǎn)移過程中，由于年齡、人力資本和家庭方面等原因，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的難度在逐漸加大。

需要注意的是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提。隨著大量青壯年農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題需要引起高度重視。要通過加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化配置農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資本與勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約利用以進(jìn)行農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，才能保持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，并保障國家糧食安全。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，各種失業(yè)疊加治理難度加大

“就業(yè)難”和“招工難”并存是當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。“就業(yè)難”較集中體現(xiàn)在高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力兩個(gè)重點(diǎn)群體上。未來20年我國每年將有超過700萬普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)，700多萬名中專、職高、技校及“兩后生”[8]也將集中進(jìn)入人力資源市場，應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問題將會(huì)集中顯現(xiàn)。在農(nóng)村，每年還有近900萬人的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于高校畢業(yè)生專業(yè)不對(duì)路，大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏正規(guī)技能訓(xùn)練，勞動(dòng)力供給總量擴(kuò)大與供需結(jié)構(gòu)不對(duì)稱交織運(yùn)行的“就業(yè)難”問題凸顯。因此，勞動(dòng)者要認(rèn)清就業(yè)形勢，努力提高自身素質(zhì)，理性定位，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，才能從根本上擺脫“就業(yè)難”。[9]

“招工難”更多地集中在勞動(dòng)密集型的小型企業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)的企業(yè)及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，即普工和技術(shù)人才的“雙短缺”。“招工難”近年來已經(jīng)由季節(jié)性用工短缺向全年性短缺發(fā)展，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地蔓延，由技術(shù)工種向普工發(fā)展，正在形成常態(tài)化趨勢。“招工難”是我國勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾有所緩解而供求結(jié)構(gòu)失衡上升為主要矛盾的反映，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，勞動(dòng)者素質(zhì)與企業(yè)需求不適應(yīng)，薪酬待遇和工作環(huán)境又難以滿足勞動(dòng)者需求，以及區(qū)域發(fā)展態(tài)勢變化吸引勞動(dòng)力分流等多種因素疊加的結(jié)果。但“招工難”已開始呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、不對(duì)稱狀況，主要表現(xiàn)：一是招工難在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中更加明顯，具有行業(yè)、地域集中性。結(jié)構(gòu)性招工難，實(shí)際上只是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)繼續(xù)用低工資招收35歲以下員工有困難，這是部分企業(yè)長期以來“招小不招老”的“揮霍性”用工造成的。二是企業(yè)待遇分優(yōu)劣，招工形勢大不同。企業(yè)的招工難易與企業(yè)招收的工種、所處行業(yè)、工資待遇等因素高度相關(guān)。好的企業(yè)一般都不愁招人，招不到人的企業(yè)往往工資待遇低、常加班，而且工作環(huán)境也較差。用人單位要認(rèn)清這種轉(zhuǎn)變并盡快適應(yīng)，改變用工思維，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的核心競爭力，才能提高和保持企業(yè)的正常利潤率，進(jìn)而提升員工工資和增加對(duì)勞動(dòng)者的吸引力，從根本上擺脫“招工難”困境。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)也將會(huì)發(fā)生重大變化，就業(yè)開始逐步擺脫過于依靠高速經(jīng)濟(jì)增長支撐的局面，結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)也會(huì)逐步開始顯現(xiàn)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，未來第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將顯著下降；2020年左右，在新型工業(yè)化基本完成時(shí)，工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重將會(huì)達(dá)到峰值，其后第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也會(huì)逐漸下降；隨著服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將不斷上升，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)將趨于合理。據(jù)我們預(yù)測（見圖1-2），到2020年我國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為21.6∶30.8∶47.6，到2030年將調(diào)整為10.0∶28.2∶61.8。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力計(jì)算顯示，到2020年我國第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)比2010年多吸收1.06億人，到2030年第三產(chǎn)業(yè)又會(huì)比2020年多吸收1.27億人，屆時(shí)第三產(chǎn)業(yè)將真正成為我國吸納就業(yè)的主力。

未來時(shí)期，隨著增值稅和所得稅改革加快推進(jìn)，向中小型企業(yè)和勞動(dòng)者讓利，民間金融開放、促進(jìn)信息消費(fèi)、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列政策措施效應(yīng)的顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)大發(fā)展的氛圍會(huì)加速形成。加之政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)等一系列釋放改革紅利措施的出臺(tái)，作為吸納新增就業(yè)主渠道的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)會(huì)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度的加大，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策更加完善，創(chuàng)業(yè)要素成本的切實(shí)降低，阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙進(jìn)一步消除，創(chuàng)業(yè)作為倍增的就業(yè)形式會(huì)發(fā)揮更加積極的作用，就業(yè)促進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力會(huì)不斷得到增強(qiáng)。

但在就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，勞動(dòng)力從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換必然伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸納第二產(chǎn)業(yè)排出的勞動(dòng)力，還要消化第一產(chǎn)業(yè)所富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這將是一個(gè)長期的過程。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，而我國教育特別是高等教育培養(yǎng)人才不對(duì)路的問題仍很突出，由此會(huì)催生大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整還可能使部分技能素質(zhì)特別低的人員成為永久性失業(yè)群體，結(jié)構(gòu)性失業(yè)與周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)的疊加又會(huì)進(jìn)一步增加失業(yè)應(yīng)對(duì)和治理的難度。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開人才，就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整需要有高素質(zhì)的勞動(dòng)者作為支撐。從我國勞動(dòng)者技能素質(zhì)的國際比較看，技能素質(zhì)偏低是制約我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出瓶頸。長期以來，勞動(dòng)力市場中企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求旺盛，勞動(dòng)力需求大于供給，企業(yè)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象在很大程度都是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的技術(shù)工人造成的。從人力資源市場職業(yè)供求情況看，各等級(jí)的技能勞動(dòng)者一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，而且呈現(xiàn)出越是較高等級(jí)越是短缺嚴(yán)重的特征。走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，迫切需要提升技能勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。有研究表明（蔡昉，2012），勞動(dòng)者從二產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，受教育水平需提高1.3年；轉(zhuǎn)向三產(chǎn)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，受教育水平需提高4.2年。今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加突出，并將成為未來影響勞動(dòng)力就業(yè)的主要矛盾。[10]

勞動(dòng)力素質(zhì)狀況歸根結(jié)底取決于教育發(fā)展的整體水平，在科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的指引下，未來時(shí)期我國勞動(dòng)力素質(zhì)將會(huì)有較大的提升。從發(fā)展趨勢上看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國對(duì)技能人才的需求規(guī)模會(huì)更加巨大。如果把勞動(dòng)年齡人口中具有高中文化程度以上和大專以上文化程度的比例變化作為勞動(dòng)者素質(zhì)變化的指標(biāo)，我國勞動(dòng)力中高中及大專以上文化程度的比重都在逐步上升，尤其是近年來上升的幅度在加快。

結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，我們以2000-2010年期間上述兩個(gè)指標(biāo)的年均增加比例作為未來時(shí)期年均提高的比例，可以大致測算出2010-2030年我國勞動(dòng)力素質(zhì)的概況（見表1-6）。預(yù)測表明，2020年我國勞動(dòng)力中具有高中及以上文化程度的占全部勞動(dòng)者的比重將達(dá)到36%，2030年可達(dá)到45%。即便這樣，2030年的數(shù)據(jù)也僅相當(dāng)于2008年發(fā)達(dá)國家的平均水平，可見提升我國勞動(dòng)者素質(zhì)任重道遠(yuǎn)。

結(jié)合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，可以大致測算未來一段時(shí)期，我國技能人才的供需及缺口情況（見表1-7）。測算表明，我國技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨，除了要彌補(bǔ)現(xiàn)在的缺口外，還要彌補(bǔ)需求增量的缺口，2010-2030年間平均每年需彌補(bǔ)供求缺口近800萬。此外，我國不僅面臨技能型人才的總量短缺，還面臨技能型人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在技能勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)中，國外發(fā)達(dá)國家初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工及以上所占比例通常為15%、50%、35%，而2009年我國上述三者的結(jié)構(gòu)為35%、40%、25%，可見我國技能人才隊(duì)伍不僅需要加快存量培養(yǎng)，人才結(jié)構(gòu)也面臨優(yōu)化調(diào)整。

（四）各行業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步分化，新興行業(yè)將成為新的就業(yè)增長點(diǎn)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)的用人需求出現(xiàn)下降，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)用人需求逐步上升。

根據(jù)投入產(chǎn)出的分解方法[11]，我們對(duì)各行業(yè)的就業(yè)增長進(jìn)行了分解（ΔL=ΔER2Y2+E2ΔRY2+E2R2ΔY）。以三次經(jīng)濟(jì)普查中的行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用2002年以來的投入產(chǎn)出表分析研究我國各行業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力（見表1-8）。結(jié)果表明：第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)造能力較高的行業(yè)主要是高新技術(shù)制造業(yè)，就業(yè)創(chuàng)造能力較低的主要是資源性行業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)造能力較高的主要是新興服務(wù)業(yè)，就業(yè)創(chuàng)造能力較低的主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

根據(jù)上述分析，食品制造、紡織業(yè)、服裝及其制品業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)與住宿餐飲、公共管理等服務(wù)業(yè)的靜態(tài)就業(yè)效應(yīng)（平均就業(yè)乘數(shù)）較強(qiáng)，這些行業(yè)多屬勞動(dòng)密集型，穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)該依靠這些行業(yè)，但這些行業(yè)的動(dòng)態(tài)就業(yè)效應(yīng)不強(qiáng)，擴(kuò)大就業(yè)的能力有限。建筑業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造、通用專用設(shè)備制造等技術(shù)相對(duì)密集的制造業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)、公共管理、水利環(huán)境公共設(shè)施管理、信息傳輸?shù)刃屡d服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)就業(yè)效應(yīng)（邊際就業(yè)乘數(shù)）較強(qiáng)，創(chuàng)造新增就業(yè)應(yīng)該依靠這些行業(yè)。從人社部城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)看，2010年來，傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)的季度用人需求或下降或微增，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)用人需求基本均保持在10%以上的增幅。因此，從增加就業(yè)需求彈性的角度出發(fā)，我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

作為未來主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身快速發(fā)展的同時(shí)，能夠創(chuàng)造出對(duì)其他行業(yè)的產(chǎn)品需求，促使其他行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，繼而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增加，并能夠顯著提升就業(yè)質(zhì)量。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以推動(dòng)服務(wù)業(yè)供給總量的增加來增加就業(yè)，更重要的是有利于推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，促使勞動(dòng)者增加人力資本積累，從而有益于就業(yè)質(zhì)量的提高。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，以及人口老齡化、家庭小型化和生活方式轉(zhuǎn)變的加快發(fā)展，將會(huì)引發(fā)家庭服務(wù)社會(huì)化需求的分化和擴(kuò)大化。在中長期內(nèi)，我國生活性服務(wù)業(yè)需求將會(huì)呈現(xiàn)迅速擴(kuò)張的態(tài)勢，進(jìn)而會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）區(qū)域就業(yè)格局趨于均衡，中西部將成為新的就業(yè)增長極

隨著中西部地區(qū)加大招商引資，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部務(wù)工收入待遇與東部地區(qū)的差距明顯縮小，越來越多的勞動(dòng)力選擇就近就地就業(yè)，就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

參照賴德勝（2011）的計(jì)量分析模型[12]，我們利用1997-2010年我國區(qū)域面板數(shù)據(jù)對(duì)我國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的動(dòng)態(tài)就業(yè)彈性進(jìn)行了估計(jì)（lnLt=α0+α1lnY+α2H+α3lnr+α4lnw+α5lnLt-1+ut）。結(jié)果顯示：地區(qū)之間的就業(yè)調(diào)整速度、勞動(dòng)的平均產(chǎn)出水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)差異是影響短期就業(yè)彈性的主要因素，而長期就業(yè)彈性則與上述指標(biāo)關(guān)聯(lián)性不大。從數(shù)據(jù)上看，東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的短期就業(yè)彈性存在較大差異，但地區(qū)之間的長期就業(yè)彈性差異不大（見圖1-3）。較低的短期就業(yè)彈性意味著勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出彈性較高，因此，中、西部地區(qū)要加大對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的扶持力度，通過增加就業(yè)來提高區(qū)域產(chǎn)出水平，而不是試圖通過追求較高的經(jīng)濟(jì)增長速度來實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增加。

中國作為大國經(jīng)濟(jì)的重要特征，是地區(qū)之間在資源稟賦和發(fā)展階段上的巨大差異。雁陣模式不僅指獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，也可表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。中國作為大國經(jīng)濟(jì)，其區(qū)域之間發(fā)展程度存在很大的差異，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雁陣模式就可能發(fā)生在國內(nèi)的區(qū)域之間，即從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部內(nèi)陸地區(qū)。只要中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠和東部地區(qū)進(jìn)行有效對(duì)接，當(dāng)東部地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)處于衰退階段、就業(yè)需求減少時(shí)，中西部地區(qū)就能夠?qū)|部地區(qū)的失業(yè)人口形成有效吸納。同時(shí)，只要中西部地區(qū)具備了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更多的企業(yè)就會(huì)選擇在中西部地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，通過資本流動(dòng)的方式擴(kuò)大中西部地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模，中西部地區(qū)也會(huì)逐漸成長為新的生產(chǎn)和就業(yè)中心。這樣地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異也將得以消除，進(jìn)而各區(qū)域能夠在重新整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從近年來的勞動(dòng)力市場觀測數(shù)據(jù)看，我國就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。從城鎮(zhèn)新增就業(yè)看，自2008年起，東部地區(qū)受外需萎縮和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的影響，地區(qū)就業(yè)需求和求職人數(shù)數(shù)量出現(xiàn)下降，而中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)規(guī)模和比重均有所增長，已展現(xiàn)出日益強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力，勞動(dòng)力多向流動(dòng)格局正在逐漸形成。從數(shù)據(jù)上看，2012年在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工16980萬人，占農(nóng)民工總量的64.7%，比2011年降低0.7個(gè)百分點(diǎn)；在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工4706萬人，占農(nóng)民工總量的17.9%，比2011年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工4479萬人，占農(nóng)民工總量的17.1%，比2011年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地河南、重慶自2011年始本地轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)就已超過省外就業(yè)人數(shù)。