五、改進(jìn)收入分配的政策建議

（一）重新考量對初次分配和再分配功能定位的表述

推進(jìn)收入分配改革，“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”，需要在初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)發(fā)力。對初次分配和再分配功能定位的認(rèn)識尤為重要。通過對現(xiàn)有相關(guān)表述內(nèi)容分析，我們認(rèn)為，對初次分配和再分配功能定位的現(xiàn)有表述需要進(jìn)一步明晰。

在我國的收入分配制度體系中，對初次分配和再分配的功能定位主要圍繞“效率”和“公平”兩個核心詞匯展開。20 世紀(jì)80 年代提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，初次分配主要講效率，再分配講公平。這一表述持續(xù)了很長時間，也深刻影響了我國收入分配領(lǐng)域具體政策的制訂和執(zhí)行。2013 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發(fā)〔2013〕 6 號），將表述修改為“初次分配和再分配環(huán)節(jié)都要兼顧好效率和公平”，“初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。”在這一新表述中，“公平”的權(quán)重明顯增大，“效率”和“公平”大體被擺在相對平等的位置上。然而，這一表述對初次分配和再分配的功能定位仍存在不妥之處：一是對“公平”的詞義表達(dá)有偏差。從實際表達(dá)的意思看，現(xiàn)有表述中的所謂注重“公平”，就是要顧及收入或財富差距的情況，不能讓差距太大。顯然，“平均”“均等”才是對這層意思的正確表達(dá)，使用“公平”來表達(dá)較為模糊。二是對“效率”的理解較狹窄。現(xiàn)有表述對“效率”的理解僅考慮了經(jīng)濟(jì)體系運行的效率，而沒有考慮收入分配制度體系本身的運行效率以及可持續(xù)性等方面的內(nèi)涵。實際上，制度體系本身的效率（包括可持續(xù)性）是影響整體效率的重要因素，不能將其忽略。三是簡單將“公平”和“效率”對立起來。現(xiàn)有表述向社會傳達(dá)出一種“要公平就會低效率、想要高效率就要犧牲公平”的簡單邏輯。而實際上，公平、效率本身不是同一維度上的表達(dá)，高效率并不意味著犧牲公平；恰恰相反，犧牲了公平很多時候會導(dǎo)致失去效率。即使我們將“公平”替換為“平等”或“均等”這樣同維度的表達(dá)，其與效率的關(guān)系也是復(fù)雜的，不是非此即彼，而只是功能分工不同。四是在具體表述中有偏誤。現(xiàn)有表述強調(diào)“維護(hù)勞動收入的主體地位”。但當(dāng)前的形勢是，資本和勞動收入界限已經(jīng)日漸模糊，而不同要素的創(chuàng)新組合以及技術(shù)創(chuàng)新的作用越來越大，繼續(xù)采用該表述已不適應(yīng)新的形勢。現(xiàn)有表述還在再分配制度定位中提出“提高公共資源配置效率”，一方面忽略了初次分配制度設(shè)計中也應(yīng)貫徹同樣原則，另一方面忽略了其他經(jīng)濟(jì)社會資源的配置也應(yīng)做到高效。

我們認(rèn)為，今后在相關(guān)政策文件或推進(jìn)措施上，應(yīng)對初次分配和再分配的功能定位表述進(jìn)行重新考量。可明確表述為：初次分配和再分配制度體系都要以公平、高效和可持續(xù)運轉(zhuǎn)為前提，初次分配更加注重效率，形成有效激勵；再分配更加注重均等，形成合理分配結(jié)果。同時，明確強調(diào)收入分配制度改革要注重系統(tǒng)配套、統(tǒng)籌推進(jìn)。

專欄　對效率與公平的認(rèn)識

效率與公平是個人收入分配中既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩個原則，即效率原則和公平原則。

效率是指資源配置的效率。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將其解釋為在有序的市場環(huán)境和統(tǒng)一規(guī)則下，經(jīng)濟(jì)組織以最低的物化勞動和活勞動投入獲得最大的滿足人們需要的產(chǎn)品和勞務(wù)的狀態(tài)；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將其解釋為稀缺資源在社會各部門之間合理配置和優(yōu)化組合。分配中的效率原則就是指社會分配制度和分配政策要以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高企業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的效率為目標(biāo)。

公平相對于效率而言，就是社會成員之間利益和權(quán)利分配的合理化，或利益和權(quán)利的平等。從廣義上說，這種平等包括經(jīng)濟(jì)、政治和法律等各個方面的平等；從狹義上說，是指經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利的平等，包括機會平等和收入分配平等。機會平等是指社會成員具有平等參與競爭的機會和就業(yè)機會。收入分配的平等即公平原則，一方面是指分配制度和政策的平等，具體地說就是要堅持按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配制度，使社會成員的勞動投入和其他各種要素投入都平等地獲得收益；另一方面，收入分配的平等原則還要求將社會成員之間的收入差距限制在一個相對合理的范圍，要保證每一個社會成員的基本生活需要，特別要保護(hù)社會弱勢群體的利益，解決好困難人群的生活需要。這是一種相對意義上的平等，而不是絕對的平等，更不是平均。

效率與公平是對立統(tǒng)一關(guān)系，其統(tǒng)一表現(xiàn)在：效率與公平是相互依存、相互促進(jìn)的。一方面，效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本途徑。生產(chǎn)效率的高低決定著收入分配的價值內(nèi)容、規(guī)模和具體方式。按照效率原則調(diào)節(jié)分配關(guān)系會促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和創(chuàng)造更多的社會財富，可以為公平分配和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是解決分配不公平的根本途徑。另一方面，公平是效率的必要條件和力量源泉。實行公平分配，可以調(diào)動社會各階層和群體的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)人們增加投入和提高效率。

效率和公平又是矛盾的。效率原則不會自動實現(xiàn)公平；公平原則也不一定會促進(jìn)效率的提高。效率原則的實現(xiàn)主要以市場機制為基礎(chǔ)，公平原則的實現(xiàn)則要靠政府的調(diào)節(jié)。片面的效率原則有可能導(dǎo)致人們的收入差距擴(kuò)大，從而威脅社會公平，其最終也會妨礙效率提高；片面的公平原則會導(dǎo)致平均主義，從而抑制效率的提高和經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。因此，必須要堅持效率與公平的統(tǒng)一。

黨的十九大報告對效率與公平的關(guān)系作了創(chuàng)新性調(diào)整，沒有把效率與公平的關(guān)系作為分配制度內(nèi)的關(guān)系，因為效率的高低包括勞動效率、生產(chǎn)效率，是生產(chǎn)領(lǐng)域的范疇，分配領(lǐng)域講的是公平不公平、合理不合理，不存在分配效率高低問題。生產(chǎn)重效率，分配重公平。報告強調(diào)促進(jìn)收入分配更合理、更公平，鼓勵勤勞守法致富。

（二）全面啟動收入分配制度改革

1.科學(xué)設(shè)計收入分配改革的制度框架

收入分配制度改革和體系設(shè)計要樹立“公平、高效和可持續(xù)運轉(zhuǎn)”的理念。這里的“公平”主要指機會、規(guī)則和程序等過程公平，這也大體符合廣大人民群眾對公平的通俗認(rèn)識。無論初次分配還是再分配，都應(yīng)在公平制度設(shè)計基礎(chǔ)上來實現(xiàn)相應(yīng)功能。這是各類制度設(shè)計的根本出發(fā)點。沒有制度設(shè)計的公平，初次分配、再分配以及收入分配秩序等都難以較好地實現(xiàn)各自功能分工。

初次分配的重點在于“效率”和“有效激勵”。初次分配制度重點要解決的問題是，在公平和高效可持續(xù)運轉(zhuǎn)前提下，什么樣的分配制度能夠讓生產(chǎn)過程實現(xiàn)最優(yōu)效率，而不大關(guān)注分配結(jié)果怎么樣。以最優(yōu)效率為目標(biāo)，初次分配制度的設(shè)計必須要形成有效激勵，從而激活各類生產(chǎn)要素積極參與到將經(jīng)濟(jì)成果這塊蛋糕做大的過程中去。再分配制度的重點在于“均等”和“合理結(jié)果”。再分配制度重點要解決的問題是，在公平和高效可持續(xù)運轉(zhuǎn)前提下，什么樣的分配制度能夠得到更合理的分配結(jié)果。由此，財政收支活動和社會保障等再分配政策手段的主要作用是縮小收入差距，追求分配結(jié)果的均等性。在對初次分配和再分配功能定位清晰的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計收入分配改革的制度框架，是收入分配改革的前提。

2.保障要素按貢獻(xiàn)參與分配

黨的十九大報告對完善初次分配制度提出“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制”，也就是要完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度框架下的勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機制和制度體系。初次分配制度改革的總體思路，是要著力清除市場壁壘，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，保障要素參與分配的機會公平性和市場評價的有效性，提高資源配置效率。

（1）保障勞動要素按貢獻(xiàn)參與分配。第一，加快戶籍、社保、農(nóng)村土地等方面制度改革，降低阻礙勞動力流動的制度性成本。勞動力自由流動是提升勞動要素機會公平和配置效率的重要前提。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，盡快落實以居住證為核心的常住人口制度，逐步消除與戶籍掛鉤的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)權(quán)利差異。第二，建立健全科學(xué)的工資制度。應(yīng)按照分類管理思路，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機制。對已經(jīng)市場化的非公有制部門，在法制框架下應(yīng)充分尊重其工資制度的自主性，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。對政府部門仍具有較大控制權(quán)的機關(guān)事業(yè)單位、國企等部門，要健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的定期調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。完善勞動合同制度，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利。第三，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)機會公平。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)。完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度。要讓每個主體都有平等參與、實現(xiàn)向上流動的機會。

（2）保障資本要素按貢獻(xiàn)參與分配。第一，加快推進(jìn)國有壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)民間資本公平參與。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減少禁入領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，降低行業(yè)進(jìn)入門檻，加快放開鐵路、石油、電力、電信等國有壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)，清理整頓對民間資本的各類歧視性規(guī)定。保證民間資本依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。第二，擴(kuò)展多層次財產(chǎn)性收入通道，讓廣大人民能夠共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。鼓勵專業(yè)化、機構(gòu)化房地產(chǎn)租賃公司發(fā)展，豐富并普及居民可投資金融產(chǎn)品，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。在農(nóng)村土地三權(quán)分置改革基礎(chǔ)上，要下大氣力依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，合理提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。盡快建立房地產(chǎn)市場長效機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，利用5 ～10年時間多種方式消化前期積累的房地產(chǎn)財富差距，并積極防范出現(xiàn)新的因資產(chǎn)泡沫導(dǎo)致財富差距過大的情況。第三，建立健全國有資本收益及分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，統(tǒng)籌用于社保等民生支出。第四，完善公共資源占用及其收益分配機制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源有償使用制度、市場化生態(tài)補償機制等。堅決打擊通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源。建立完善公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。盡快成立國家自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，并在該機構(gòu)中設(shè)立公共資源收益分配機構(gòu)，統(tǒng)籌管理公共資源收益分配。

（3）保障技術(shù)要素按貢獻(xiàn)參與分配。第一，科學(xué)構(gòu)建高技術(shù)人才薪酬制度。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，建立健全以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，積極研究出臺并盡快實施“高保底、重獎勵”的科研人員薪酬體系，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。第二，完善技術(shù)成果評價、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和分配的市場化機制。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，鼓勵各類單位解放思想、大膽創(chuàng)新，自主制定科研成果收益權(quán)分配辦法，切實保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。繼續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力發(fā)展技術(shù)交易市場，健全技術(shù)要素定價和轉(zhuǎn)移機制。從財稅金融等方面政策上鼓勵支持各種形式的風(fēng)險投資發(fā)展，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（4）保障管理要素按貢獻(xiàn)參與分配。要高度重視企業(yè)家管理才能在市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用，構(gòu)建能夠激發(fā)企業(yè)家才能的薪酬市場化評價和分配體系。對于國有企業(yè)高管薪酬制度，建議在前期對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高的基礎(chǔ)上，盡快建立與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。

除完善各類要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度外，還要進(jìn)一步強化制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，規(guī)范灰色收入，取締非法收入。

3.完善再分配調(diào)節(jié)機制

黨的十九大報告中強調(diào)“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”。完善再分配調(diào)節(jié)機制就是要在公平和高效可持續(xù)運轉(zhuǎn)前提下，通過改革完善稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等措施，修正初次分配結(jié)果，將收入和財富分配差距縮小到合理水平。

（1）強化預(yù)分配保障起點平等。“起點”主要是指個體在進(jìn)入勞動市場之前的狀態(tài)，在起點階段強化預(yù)分配措施有助于從源頭打破日益堅固的“馬太效應(yīng)”和“代際貧困”鏈條，起到事半功倍的效果。建議再分配調(diào)節(jié)機制中要不斷強化預(yù)分配作用范圍和力度。如可考慮發(fā)起加大財政資金和引導(dǎo)社會資金投入支持少兒營養(yǎng)供給、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、父母養(yǎng)育能力提升、家庭和社區(qū)環(huán)境改善等，引導(dǎo)社會關(guān)愛弱勢兒童群體等；也可考慮將幼兒教育納入義務(wù)教育范圍，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備硬件、優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)張、優(yōu)秀教師輪崗等多種方式推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間均衡配置，這些措施的設(shè)計和推出，將大大有助于收入分配問題的解決。

（2）深入推進(jìn)有利于調(diào)節(jié)收入差距的稅收制度改革。在整體稅制結(jié)構(gòu)上，不斷推進(jìn)降低間接稅比重，提升直接稅比重。加快建立個人所得稅的家庭綜合征收機制，適時引入差別扣除項目。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，保證高收入人群合理納稅。推進(jìn)房地產(chǎn)稅開征，將開征遺產(chǎn)與贈與稅提上議事日程，在全社會廣泛討論遺產(chǎn)與贈與稅的功能定位、征收對象、稅率、扣除等技術(shù)性問題，盡快形成改革共識。逐步建立以個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅為核心的多稅種、立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策，鼓勵慈善捐贈。

（3）完善公平可持續(xù)的社會保障體系。樹立社會保障制度的公平價值取向和協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，健全公平統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、囊括不同所有制和不同單位類型的社會保障體系。將社保支出責(zé)任收歸中央，建立全國統(tǒng)一的社會保障賬戶，破除制度設(shè)計的“碎片化”效應(yīng)，同時讓“賬戶跟人走”，消除跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)結(jié)算限制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障范圍，提升社會保障力度，加大對貧困階層救助和扶持的力度，健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步有序提高最低社會保障水平。完善社會救助體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段，不斷提升社會救助精準(zhǔn)性和執(zhí)行效率。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。推動社會保障費改稅，將部分國有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金賬戶，構(gòu)建社會保障資金投入長效機制，穩(wěn)定擴(kuò)大社會保障資金來源。

（4）加大轉(zhuǎn)移支付力度并提高精準(zhǔn)性。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。要合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障公民享有質(zhì)量相近的學(xué)前教育、義務(wù)教育乃至整個大學(xué)前教育的均等機會。加強公共就業(yè)服務(wù)，加強對低技能人群的成人教育和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)有勞動能力和勞動意愿的低保對象就業(yè)，近期還要做好化解產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)崗安置工作。加大基本醫(yī)療服務(wù)向低收入群體的傾斜，防止脫貧人群因病返貧。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制，并注重提高可持續(xù)增收能力，增大其進(jìn)入中等收入群體的概率。提升財政民生支出比例，將公共資源出讓收益更多用于民生保障，進(jìn)一步加大社會保障等方面的保障力度。

（5）大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。充分發(fā)揮民間機構(gòu)在調(diào)節(jié)分配中的獨特優(yōu)勢，積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。

4.完善收入分配制度改革的配套措施

收入分配制度改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構(gòu)建與完善，需要多個部門協(xié)同推進(jìn)，需要持續(xù)推進(jìn)、久久為功。

（1）加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

（2）成立國務(wù)院收入分配制度改革委員會。要充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重大意義，在現(xiàn)有收入分配制度改革部際聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，成立國務(wù)院收入分配制度改革委員會，全面統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配制度改革，將收入分配制度改革與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，督促各地區(qū)、各部門制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實處。

（3）完善收入分配統(tǒng)計、政策評估等支撐體系。加快推進(jìn)個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善收入分配統(tǒng)計與核算，及時監(jiān)測各收入群體規(guī)模變化，進(jìn)一步強化統(tǒng)計服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立收入分配政策評估體系，采用科學(xué)方法準(zhǔn)確評估相關(guān)政策的預(yù)期和實際效果，及時反饋、及時矯正偏差。

（4）營造良好的社會輿論氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，強調(diào)“盡力而為、量力而行”。引導(dǎo)全社會從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認(rèn)識當(dāng)前存在的收入分配問題，切實做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，引導(dǎo)社會預(yù)期，防止民粹主義，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

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[1]馬克思.資本論：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1975：98.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1972：17.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1973：98.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1973：98.

[5]從效率和公平的關(guān)系看，我國的分配理念或分配原則經(jīng)歷了一個由“平均主義”到“效率主義”再到“效率優(yōu)先、兼顧公平”，近年來隨著社會保障制度的建立和完善又逐步向“效率與公平并重”過渡，“更加注重社會公平”“更加注重機會公平”“注重效率與公平的關(guān)系”的不斷深化的發(fā)展階段。總體來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)步，我國收入分配理論和制度正逐步走上在提高經(jīng)濟(jì)效率中促進(jìn)社會公平的軌道。

[6]西方收入分配理論是以要素價值論為基礎(chǔ)的要素貢獻(xiàn)分配論，忽視了勞動的主體地位。盡管中西分配理論對分配情況（如對總體分配格局、是否形成了“橄欖型”分配格局等）的觀察，越來越體現(xiàn)出某種程度的趨同性，但仍然有著本質(zhì)的區(qū)別。這里不對西方分配理論做系統(tǒng)分析介紹，相關(guān)內(nèi)容參見相關(guān)專題篇。

[7]王贊新.論中國特色收入分配制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型［J］.湖湘論壇，2016（6）.

[8]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第46 卷下［M］.北京：人民出版社，1980：222.

[9]第三次全國經(jīng)濟(jì)普查之后，國家統(tǒng)計局對2012 年之前的數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，并在2015 年《中國統(tǒng)計年鑒》中列出了時間序列數(shù)據(jù)形態(tài)的測算結(jié)果，因為并未公布修正后的前幾年的資金流量表，我們直接引用了年鑒中的最新數(shù)據(jù)。

[10]這里只給出主要結(jié)論；詳盡的論證分析參見專題報告（對要素收入法測算結(jié)果也如此）。

[11]要素收入法，本質(zhì)上是根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中應(yīng)得的收入份額，以及因從事生產(chǎn)活動向政府支付的份額角度來反映收入分配狀況。

[12]從2013 年起，國家統(tǒng)計局開展了城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查，開始公布全國居民人均可支配收入情況，在此之前則分別開展農(nóng)村和城鎮(zhèn)住戶調(diào)查。

[13]2016 年全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，低于當(dāng)年GDP 增速0.4 個百分點。

[14]2016 年5 月，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議指出，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求”。在黨的十九大報告中，進(jìn)一步強調(diào)要“擴(kuò)大中等收入群體”。

[15]法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Piketty（2012）在其專著《21 世紀(jì)資本論》中認(rèn)為，資本和勞動回報率的差異是收入分配差距擴(kuò)大的根源，預(yù)言在21 世紀(jì)發(fā)達(dá)國家的資本回報率將持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長率，收入分配差距仍將持續(xù)惡化，其預(yù)測結(jié)論引起了國際學(xué)界的普遍關(guān)注。