二、存在的主要問題

當前城鎮化領域一些體制機制尚不完善、相關配套政策尚未完全落地，部分長期存在的問題沒有得到根本化解，一些新問題也有所顯現。

（一）市民化激勵機制還不健全

在戶籍制度改革穩步推進、進城落戶門檻持續降低的背景下，不少城市政府吸納農業轉移人口落戶的積極性不高，不少農業轉移人口在城市落戶的積極性也不高。原因在于，農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益資本化和退出通道不暢，據調查因擔心失去農村土地權益而不愿進城落戶的農民占比高達58%；“人地錢掛鉤”配套政策尚未落地生根，資金和土地激勵措施尚未完全到位。這不僅使潛在消費需求難以釋放、城鄉雙重占地問題難以解決，還可能帶來社會矛盾風險。

（二）城鎮格局構建仍存短板

城市群發展協同性不足，城市數量不足、分工不合理，一些大城市交通擁堵和環境污染突出、包容性不強，一些地區在建設特色小鎮時概念不清、急于求成、盲目發展、市場化不足。原因在于，城市群內一些地方政府局限于本地利益和短期利益“各自為政”，非縣級政府駐地特大鎮設市機制不完善，城市治理能力和治理體系也不健全。這不利于充分發揮城市群代表國家參與國際競爭的作用，也不利于以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。

（三）部分城市經濟質量不高

部分城市尤其是老工業基地城市和資源型城市發展衰退、產業弱化、人口外流、稅收減少。原因在于，這些城市面臨生產成本上升和產業增速放緩等挑戰，舊動能快速衰減、新動能尚未形成，經濟循環不暢問題十分突出，創新能力不夠強，民間投資和制造業投資增勢疲弱，實際利用外資放緩。這可能導致城市可持續發展能力和競爭力下降，進而放大區域性經濟下行風險。

（四）城鄉融合發展推進緩慢

城鄉基礎設施互聯互通程度不高，農村教文衛體等公共服務整體薄弱，集體經濟缺乏活力。原因在于，城鄉生產要素流動不順暢、公共資源配置不均衡，人才、科技、資金等要素下鄉存在各種障礙，農村土地等資源資產難以激活，涉農制度改革試點力度不大、突破不快。這可能導致城鄉發展差距消弭步伐緩慢，鄉村振興進程受到影響。

（五）城鎮化建設資金保障不足

城鎮化建設資金需求量大面廣，既有當期投入，又有遠期代際投資，需要政府、金融機構和社會資本多方力量給予成本合理、期限匹配的資金投入。當前建設資金以政府財政資金和舉債投入為主，以社會資本通過PPP等模式投入為輔。但部分地方政府債務率超過風險預警線，償債壓力使財政資金投入和繼續舉債空間收窄，迫切需要在去杠桿的同時開拓新的資金來源。