一、2017年工作進展及成效

各地區各部門認真落實黨中央國務院決策部署，圍繞《行動方案》5個方面25項重點任務，持續提升城鎮化質量，城鎮化紅利惠及更多城鄉居民。

（一）農業轉移人口市民化更加便利，戶籍人口城鎮化率提高1 個百分點

1.戶改紅利進一步釋放。戶籍制度改革在重點區域重點人群取得新突破，中西部地區除省會城市外基本實現零門檻或低門檻落戶，東部地區落戶門檻普遍降低，2017年落戶1600萬人。武漢、成都、西安等多個二線城市實行大學生落戶零門檻，成都市自2017年7月實施戶籍新政以來，落戶大學生9.5萬人。“人地錢掛鉤”配套政策框架基本建立，2017 年中央財政下達市民化獎勵資金200 億元，比2016年增加100億元；將農業轉移人口落戶數量作為安排2017年全國土地利用計劃的重要依據，18個省（區、市）已出臺“人地掛鉤”實施方案。

2.居住證制度全面落地。以居住證為載體向未落戶常住人口提供城鎮基本公共服務，31個省（區、市）均已出臺居住證制度具體實施辦法，居住證制度覆蓋所有市縣，截至2017年11月，全國已發放居住證5021萬張。部分地區在6項城鎮基本公共服務和7項辦事便利的全國基準線上，進一步增加居住證附著的城鎮基本公共服務項目，有些地區已多達30余項，居住證含金量不斷提高。

3.常住人口公共服務保障更加健全。農業轉移人口重點關心的基本公共服務供給不斷擴面提質。國務院印發實施《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，建立國家基本公共服務清單和標準。大多數公辦學校已向隨遷子女開放，在公辦學校就讀隨遷子女比例提高到80%以上，超過15萬名隨遷子女在流入地參加高考。所有省份出臺城鄉居民基本醫保制度整合方案，大病保險項目覆蓋10億城鄉居民，所有省份和統籌地區全部接入國家異地就醫結算系統并聯網運行，7801家定點醫療機構接入結算系統，北京等8省區開展遠程醫療政策試點。按照常住人口撥付國家基本公共衛生服務項目補助資金，2017年人均補助標準提高到50元。推進中國公共招聘網與省市兩級公共就業服務機構聯網，開展政府補貼農民工培訓700萬人次以上。住房保障加快覆蓋全部常住人口，2017年1—10月全國公租房新增分配168萬套。

（二）城市群規劃基本編制完成，以城市群為主體的城鎮格局持續優化

1.城市群培育發展加速。經國務院同意印發實施中原、北部灣、關中平原、呼包鄂榆、蘭州—西寧城市群規劃，省內城市群規劃編制進展順利，“十三五”規劃綱要確定的城市群已經基本完成規劃編制工作。城市群規劃實施成效明顯，集聚人口經濟的能力持續提升，城市群內要素自由流動通道加快暢通，長三角等城市群部分城市基本公共服務共享初步實現，長江中游、北部灣等城市群部分區域居民戶籍跨城通遷取得突破。城市群內外綜合運輸通道不斷完善，骨干通道加密、通道布局優化。

2.城鎮體系不斷完善。重慶、成都、武漢、鄭州等國家中心城市建設有序推進，城市發展潛力加快釋放、輻射帶動功能進一步提升。城市市轄區持續調整優化，經國務院批準7地撤縣（市）設區。新生中小城市培育穩步推進，經國務院批準6地撤縣設市、1地撤地設市。經濟發達鎮行政管理體制改革不斷深化，一些特大鎮擴權賦能取得進展。

3.特色小鎮建設規范推進。國家發展改革委會同有關部門赴17省100多個特色小鎮和小城鎮調研督導，聯合印發實施《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，對各地區特色小鎮建設進行規范糾偏。引導國家開發銀行、農業發展銀行和光大銀行運用市場化運作方式，對有望產生典型經驗的30個左右特色小城鎮、10個特色小鎮提供融資支持，推動光大銀行設立1000億元特色小鎮建設基金。

（三）新型城市建設質量提高，城市基礎設施和生態環境短板加快補齊

1.綠色智慧緊湊城市加快建設。城市綠色化發展步伐加快，開展3批58個生態修復城市修補試點，海綿城市建設面積增至600多平方公里，地級及以上城市2100個黑臭水體已整治完成過半，天津、石家莊等12個城市列入中央財政支持北方地區清潔取暖首批試點城市，完成京津冀及周邊省份以電代煤、以氣代煤600多萬戶。城市智慧化發展加速，研究制定《關于分級分類推進新型智慧城市建設的指導意見》，68%的地級市、36%的縣和縣級市整合形成數字化城市管理平臺，首次組織大規模新型智慧城市評價，220個城市參與。大城市發展更加緊湊，北京和上海制定減量發展的城市總體規劃，2017年106個重點城市中11個城市無新增建設用地，完成首批14個城市開發邊界劃定，在城市周邊劃定永久基本農田9740萬畝。

2.棚戶區改造和去庫存聯動推進。2017年，開工棚戶區改造609萬套，下達中央補助資金2243億元。國家開發銀行和農業發展銀行全年分別發放棚改貸款8800億元、3705億元。房地產去庫存有序推進，截至2017年11月底，全國商品房待售面積5.96億平方米，比去年同期下降0.95億平方米，其中商品住宅待售面積3.08億平方米，比去年同期減少0.96億平方米，大多數城市商品住房庫存回落至合理水平。

3.城市基礎設施水平不斷提高。印發實施《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》，推動大中小城市、新城新區等軌道交通的有效銜接。截至2017年底，城市軌道交通規劃總里程約9900 公里，其中70%以上里程集中在500 萬人口以上大城市，新增城市軌道交通運營里程約500公里。市政設施建設有序推進，新開工建設城市地下綜合管廊2004 公里；城市生活垃圾無害化處理率提高到97.5%；截至2017年9月，在城市和縣城建成污水處理廠4099座。重大水資源配置工程加快建設，截至2017 年底，南水北調東中線一期工程累計向受水區供水超過130 億立方米，京津冀地區重要城市用水緊張局面得到有效緩解；引江濟淮、滇中引水等工程開工建設。

（四）城鎮化體制機制改革協同推進，重點領域有所突破

1.城鎮化綜合試點取得新進展。以國家新型城鎮化綜合試點地區為改革平臺，疊加農村土地制度改革三項試點、農村集體產權制度改革試點等，充分釋放改革協同共振效應，在市民化、投融資、行政管理體制改革等方面取得新進展。全面總結梳理第一批國家新型城鎮化綜合試點成果，提煉形成一批可復制、可推廣、利修法的典型經驗，在全國范圍內有序推開。

2.城鄉土地制度改革穩步推進。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標適用范圍擴大，允許省級扶貧開發工作重點縣節余指標在省域內流轉，允許深度貧困地區節余指標在東西部扶貧協作和對口支援框架內跨省域流轉。農村土地制度改革三項試點取得新成效，截至2017年11月，農村集體經營性建設用地入市地塊540宗、面積9400畝，退出宅基地7.6萬戶、6萬畝；一些試點成功經驗被納入《土地管理法》（修正案草案）；經中央深改組同意、全國人大常委會授權，試點期限延至2018年。

3.農村產權制度改革加速。承包地“三權分置”辦法加快落地，13個省出臺具體實施方案。29個農村集體資產股份權能改革試點如期完成，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點穩妥推進，形成以當地農商行為主體、其他金融機構廣泛參與的農村金融服務格局，試點開展以來至2017 年9 月，試點地區累計發放“兩權”抵押貸款709億元。

4.城鎮化投融資機制不斷健全。出臺《關于規范地方政府舉債融資行為的通知》，地方政府融資結構持續調整，防范化解風險意識增強。社會資本更多參與新型城鎮化建設，基本公共服務領域入庫項目投資額同比增長30%。開發性、政策性、商業性金融和保險資金持續擴大支持規模，截至2017年10月，開發銀行和農業發展銀行涉及新型城鎮化貸款余額超過1.1萬億元，保險資金以債權股權形式投入超過1萬億元。

5.城市住房制度不斷完善。推動人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場，在廣州、深圳等12個城市開展住房租賃試點，在北京、上海等13個城市開展集體建設用地建設租賃住房試點，一些城市探索共有產權住房和“租購同權”，一些城市探索允許租賃房屋的常住人口在公共戶口落戶。全國住房公積金轉移接續平臺正式上線，全國房地產庫存和交易監測平臺基本建成。