三、下一步工作

2018 年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)鍵之年。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，努力推動2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展新突破。

（一）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實(shí)1 億外來人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶，鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人實(shí)行零門檻落戶。中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5 年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市要大幅提高社保和居住年限在積分落戶中的權(quán)重，不得限制年度落戶數(shù)量。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。

2.強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口，顯著提高居住證發(fā)放量。以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，鼓勵有條件城市提高居住證含金量，鼓勵城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校全部向隨遷子女開放，放寬隨遷子女在流入地參加高考限制。整合完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度的銜接。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，鼓勵有條件城市對自愿退出宅基地并進(jìn)城居住的新市民提供“房票”等住房保障，鼓勵常住人口在庫存較多的部分三、四線城市和縣城購房租房。

3.深化“人地錢掛鉤”配套政策。深化“人錢掛鉤、錢隨人走”，在安排中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，逐年增加對落戶較多地區(qū)的中央財(cái)政資金獎勵規(guī)模。深化“人地掛鉤、以人定地”，在制定各地區(qū)土地利用計(jì)劃和安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量指標(biāo)的權(quán)重。

4.不斷提升新市民融入城市能力。推進(jìn)中國公共招聘網(wǎng)與各地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，更好為農(nóng)民工等新市民提供求職招聘服務(wù)。實(shí)施全民技能培訓(xùn)年行動，落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5年行動計(jì)劃，制定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。實(shí)施“求學(xué)圓夢行動”，重點(diǎn)依托職業(yè)院校廣泛支持農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育。

（二）提高城市群建設(shè)質(zhì)量

1.全面實(shí)施城市群規(guī)劃。加快實(shí)施長三角、長江中游、成渝、中原、哈長、北部灣、關(guān)中平原、呼包鄂榆、蘭州—西寧等城市群規(guī)劃，指導(dǎo)省級行政區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃編制實(shí)施。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)共建環(huán)境共治等為突破口，加快建立城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城市群內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2.穩(wěn)步開展都市圈建設(shè)。在城市群內(nèi)選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市，提高中心城市公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對人口的吸引力和承載力。引導(dǎo)創(chuàng)新資源等生產(chǎn)要素高效配置，有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè)。加快布局建設(shè)市域（郊）鐵路，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)共享，打造同城效應(yīng)明顯、一體化程度高的都市圈。

3.加快培育新生中小城市。穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)優(yōu)先設(shè)市。優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，制定《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《市轄區(qū)設(shè)置審核辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)，增強(qiáng)設(shè)區(qū)市輻射帶動作用。

4.引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)化監(jiān)督檢查評估和規(guī)范糾偏，利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。對已公布的兩批403 個全國特色小城鎮(zhèn)和96 個全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。省級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策。

（三）提高新型城市發(fā)展質(zhì)量

1.提升城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新高地作用，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建城市間橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，探索建立投資和財(cái)稅等利益分享機(jī)制。超大城市和特大城市要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才吸引上的優(yōu)勢，有所為有所不為地集中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

2.優(yōu)化城市空間布局。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，以及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，作為城市空間布局基本框架。促進(jìn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡，實(shí)現(xiàn)住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織，2018年改造各類棚戶區(qū)580萬套，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和景觀塑造，深入創(chuàng)建森林城市，鼓勵有條件地區(qū)打造特色山城水城。

3.建設(shè)綠色人文城市。推進(jìn)城市綠色化發(fā)展，開展城市水生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施國家節(jié)水行動，穩(wěn)步建設(shè)海綿城市，整治長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市黑臭水體，啟動城市污水處理提質(zhì)增效3年行動計(jì)劃；有序推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖；推進(jìn)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識；出臺資源循環(huán)利用基地建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)生活垃圾分類立法。厚植城市人文底蘊(yùn)，提煉文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號，合理應(yīng)用于城市建設(shè)運(yùn)營及公共空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下綜合管廊和排水防澇能力建設(shè)，建設(shè)一批綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐，深入創(chuàng)建公交都市。

4.推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。提升城市開放度和包容性，吸納多元化人群參與城市治理，強(qiáng)化市民主人翁意識。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，以新型智慧城市評價(jià)工作為抓手，引導(dǎo)各地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，力爭所有市縣整合形成數(shù)字化城市管理平臺。

（四）加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，制定出臺建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見措施，推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.推動公共資源向農(nóng)村延伸。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流信息、廣播電視建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平，解決好農(nóng)村廁所問題。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動方案。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.清除要素下鄉(xiāng)各種障礙。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，激活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，健全農(nóng)村金融體系，鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推廣市民農(nóng)莊等模式。引導(dǎo)鄉(xiāng)村“開門借力”，善用城市新技術(shù)、新商業(yè)模式及龐大消費(fèi)需求。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和設(shè)施農(nóng)業(yè)，預(yù)留一定新增建設(shè)用地指標(biāo)，推動村莊整治和宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地入股或聯(lián)營。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，壯大集體經(jīng)濟(jì)。啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（五）深化城鎮(zhèn)化領(lǐng)域制度改革

1.深化城鄉(xiāng)土地制度改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)在國家統(tǒng)籌下跨省調(diào)劑機(jī)制。擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)和跨省域的適用范圍。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索開展閑置土地處置試點(diǎn)?？偨Y(jié)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)成果，修訂《土地管理法》。推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房。允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的補(bǔ)償。

2.健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。引導(dǎo)地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中量力而行，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，設(shè)立城鎮(zhèn)化領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金。推動地方政府融資平臺公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，組建信用評級高的國有投融資集團(tuán)。推動地方國企提高收益上繳比例，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)范開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險(xiǎn)資金投入機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的合作。推動設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。深化重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作。

3.推進(jìn)行政管理體制改革。探索市轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合署辦公。推動省級人民政府制定設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)人口流動趨勢精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。清理精簡行政審批事項(xiàng)，推動行政審批集成化服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。

4.放大試點(diǎn)地區(qū)改革平臺作用。全面總結(jié)第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成果，提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)有序推開。推動第二批、第三批試點(diǎn)地區(qū)加快改革步伐，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。試點(diǎn)地區(qū)要將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為重要任務(wù)，積極探索創(chuàng)新。