廣西壯族自治區推進邊境口岸地區 新型城鎮化建設案例

《國家新型城鎮化規劃2014—2020年》提出，要培育壯大陸路邊境口岸城鎮。為進一步促進邊境口岸城鎮的新型城鎮化發展，國家發展改革委赴廣西壯族自治區調研，先后考察了憑祥市、大新縣、靖西市等地的口岸和邊境城鎮建設以及百色市田陽縣、平果縣新型城鎮化發展情況，并就特色城鎮發展、農民工返鄉創業、易地扶貧搬遷等問題與當地同志進行了座談交流。

一、做法及成效

近年來，廣西依托區位優勢，以強產業、擴就業為核心，通過發展具有口岸經濟特色的加工貿易產業、大力吸引農民工返鄉創業、培育休閑旅游經濟，有力促進了新型城鎮化，帶動了邊境口岸發展。

（一）抓住加工貿易產業轉移機遇，為邊境口岸城鎮發展提供產業支撐。加工貿易對增加就業、促進邊境地區城鎮化意義重大。廣西從2014年起實施“加工貿易倍增計劃”，爭取用3 年時間實現全區加工貿易額突破100 億美元、實現工業產值1000 億元；爭取用5 年時間實現全區加工貿易占外貿進出口比重達到30%。通過建立健全承接加工貿易產業轉移的政策支撐體系、完善加工貿易產業發展布局、注入低碳綠色節能新理念等舉措，原定的3年加工貿易倍增計劃提前實現。一是加工貿易發展勢頭迅猛。廣西加工貿易年均增長率達40%以上，高于同期全區外貿年均增長率20個百分點左右。2015年，廣西加工貿易進出口首次突破100億美元。二是電子信息工業產值在短短5年時間內由100多億元發展到突破2000億元，并形成了南寧、北海、桂林3個區域性電子信息產業集聚發展區。三是大量農民工實現本地就業。據不完全統計，加工貿易產業帶動廣西就業人口超過50萬人，從業人員人均年收入達3萬元左右，間接帶動了餐飲住宿、文化教育、家政服務等行業的發展。四是全區海、陸、空物流綜合水平大幅提高。廣西憑借毗鄰東盟國家的區位優勢和便捷的陸運體系，吸引包括泰國等東盟國家的零配件通過陸運進入廣西，加工成品則經廣西返銷東盟國家或通過歐亞鐵路、渝新歐鐵路運抵歐洲市場，廣西的物流樞紐作用大大增強。

（二）完善邊境貿易基礎設施，支持邊境口岸城鎮商貿發展。廣西有3個地級市、8個邊境縣市與越南4省17個縣交界。中越邊境上分布口岸12個，其中國家一類口岸7 個，國家二類口岸5 個；邊民互市貿易點26 個。2015 年以來，廣西安排“興邊富民”口岸建設資金7400萬元，用于口岸、邊民互市點及邊境農貿市場基礎設施建設。在邊境口岸，廣西還積極引導農民發展互助合作社，參與邊民互市貿易。邊境口岸城鎮的發展，為穩邊戍邊提供了良好的群眾基礎。

（三）積極引導農民工返鄉創業，帶動就近城鎮化。廣西是一個人口凈外流省份，近年來，外出農民工經過在區內外城市的多年發展，積累了資本、學到了技能、搞懂了市場，也有返鄉創業的意愿。為促進農民工返鄉創業，廣西在全區54個貧困縣中擇優創建14 個示范性貧困縣農民工創業園，給予每個創業園500 萬元的補助資金和10～20公頃的用地指標，并整合財政資金1.5億元專項用于農民工創業擔保貸款貼息，為農民工提供最高額度10萬元貸款。靖西市以發展面向越南和東盟市場的出口商品加工產業為核心，積極吸引農民工返鄉創業。目前一期已有8家電子、五金類企業入駐；二期已有9家農產品深加工和食品藥材加工項目入園。平果縣在縣城輕工業園區內規劃建設了農民工創業園，目前已建成標準廠房16 棟，在建11 棟，已引進29 家企業入駐。田陽縣共有外出農民工7.16 萬人，近幾年有2652人返鄉創業就業，其中創業規模在10萬～50萬元的有192人，50萬～200萬元的有3人，200萬元以上的有2人。

（四）依托自然人文資源，大力發展休閑旅游特色鎮。大新縣堪圩鄉一位投資商依托當地自然景觀，打造以靜謐休閑和美景觀光為主題的明仕田園農莊，不僅成功地吸引了大量國際國內游客，還通過培訓農戶開設農家樂，帶動了周邊群眾共同發展、共同富裕。大新縣碩龍鎮引進專業旅游開發公司，依托德天跨國瀑布資源和口岸、邊貿資源，打造中越風情小鎮。田陽縣田州古城引入專業開發運營商，建設具有壯族文化風情的開放式休閑古鎮，市場反應火爆，年接待游客超過200萬人，酒吧、客棧時常緊俏。休閑旅游帶動消費，拉動就業，發展前景廣闊。

（五）推進異地扶貧與城鎮化發展相結合。田陽縣依托城東農民工創業園區和古鼎香物流中心，修建老鄉家園易地扶貧安置區，打造“產城一體化”扶貧移民模式，已安置8000戶3.2萬人。大新縣依托邊貿口岸，規劃建設碩龍鎮扶貧移民小區，計劃安置4000人，給予貧困戶每人每天20～50元不等的邊民證貿易指標，實現群眾“回遷邊境+邊貿扶貧”。

二、主要困難

（一）邊境口岸基礎設施較落后。廣西口岸開放建設起步晚、基礎設施薄弱，配套功能不完善。一些邊境口岸和邊貿互市點的道路、口岸聯檢樓、驗貨場等設施簡陋，相關生活區配套不足，這與出入口岸的人流、物流、貨流的急劇增長形成強烈反差。譬如大新縣巖應口岸設施非常落后，出入通道狹窄，沒有能力兼容旅客與貨物同時進出境。

（二）城鎮發展的資金來源短缺。廣西屬于欠發達、后發展地區，集老、少、邊、窮為一體，每年可用財力極為有限，大批邊境口岸、貿易物流中心、農民工返鄉創業園區、中越跨境經濟合作區的設施建設，需要大量的前期投入，一些項目因缺乏資金而遲遲不能落地。

（三）城鎮布局亟須科學規劃。部分邊境口岸城鎮發展較快，但在城鎮空間布局方面卻缺乏科學合理的長期規劃，容易出現來什么就建什么甚至私搭亂建的問題，影響城市的整體形象和發展。

三、政策建議

（一）設立中越跨境貿易合作加工區，形成一批邊境口岸特色城鎮。選擇一批區位優勢強、發展基礎好、合作前景廣闊的中越邊境口岸和城鎮，設立中越跨境合作貿易加工區，利用越南TPP成員地位，享受更好的出口優惠待遇。促進新型城鎮化與加工貿易產業轉移、開放合作、農民工返鄉創業、異地扶貧搬遷等重要內容有機結合，形成適合邊境口岸城鎮特點的新型城鎮化發展模式。

（二）對于發展勢頭好、成長潛力大的邊境口岸城鎮和項目給予資金支持。利用專項債券，重點支持邊境口岸、加工貿易產業園區、農民工返鄉創業園區的基礎設施和公共服務設施建設。支持邊境城鎮打通斷頭路和骨干通道，努力構建形成出海出邊的交通干道，推進形成東盟貿易物流大通道和網絡。

（三）從促進國內區域合作和國際開放的角度，制定更有利于邊境城鎮發展的配套政策。一是支持中西部地區和東部地區共建稅收共享、互利共贏的加工貿易產業園區。二是制定有利于邊境地區人員往來的政策，降低邊境地區產業發展用工成本。譬如，為東盟等國家的勞動力進入中國提供方便快捷的簽證服務。三是降低邊境地區企業的社會保險（尤其是養老金）繳費比例，降低企業向中西部轉移的用工成本。四是加大對加工貿易企業的金融支持。允許加工貿易企業以自有設備抵押融資，適當提高土地抵押額度。