一、《規劃》實施扎實有序，進展情況符合社會預期

《規劃》提出的主要目標實現情況良好，確立的戰略任務成效顯著，新型城鎮化對調結構、惠民生、促改革發揮了巨大的促進作用，對轉向高質量發展、促進供給側結構性改革起到了重要的積極影響。城鎮化帶動經濟結構持續優化，2014—2017 年，服務業比重由48.2%提高到51.6%，消費對經濟增長的貢獻率由51.2%提高到58.8%。城鎮化帶動城鄉居民就業改善和收入增長，城鎮新增就業年均超過1300 萬人，全國非農就業比重由70.5%提高到73.0%，城鄉居民收入分別增長26.2%、28.1%。城鄉要素配置效率大幅提升，全社會勞動生產率由7.24萬元/人提高到10.12萬元/人。城鎮化還釋放了對房地產的有效需求，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，多數城市房地產庫存恢復至合理水平。

（一）主要目標實現情況良好，多數指標進展順利或提前完成

《規劃》確定的5大目標進展良好。一是城鎮化水平和質量穩步提升，2017年底常住人口城鎮化率達到58.52%，戶籍人口城鎮化率達到42.35%，兩者差距相比2012 年底縮小1.1 個百分點。二是“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，“19+2”的城市群總體布局得以確立，城市群規劃編制工作基本完成。三是城市發展模式更加科學合理，城市功能不斷提升，城鎮綠色建筑占新建建筑比重超過29%。四是城鎮基本公共服務加快向常住人口覆蓋，到2017 年底，基本養老、基本醫療保險等參保人數達到9.15億人、11.7億人，社會保障實現全民覆蓋。五是新型城鎮化制度體系更加健全，部分重點領域、關鍵環節改革取得突破性進展。

（二）人口市民化穩步有序推進，八千多萬農業轉移人口成為城鎮居民

農業轉移人口市民化制度性通道全面打通，配套性政策體系不斷完善，落戶更加便利、預期更加穩定，人口管理向自愿落戶、自由流動邁出堅實步伐。

1.戶籍制度改革全面落地。2014年，國務院印發實施《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，并相應調整了城市規模劃分標準，推動實施差別化落戶政策。31 個省（區、市）及新疆生產建設兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，建立了城鄉統一的戶口登記制度。除人口流入較多的少數城市外，大多數城市已經放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現落戶零門檻。武漢、成都、鄭州、西安等特大省會城市全面放寬對重點人群落戶限制。北京、上海、廣州、深圳等一線超大城市建立了公開透明的積分落戶制度。黨的十八大以來，8000 多萬農業轉移人口成為城鎮居民，戶籍人口城鎮化率由2012 年的35.3%提高到2017 年的42.35%，戶改效應正在加快顯現和釋放。

2.居住證制度加快建立。2015 年底，國務院頒布《居住證暫行條例》，明確居住證持有人在居住地可依法享有6 項基本公共服務和7 項辦事便利，居住證制度已于2016 年1 月1 日起全面實行。所有省份全部出臺居住證實施辦法，所有城市和縣均已發放居住證，基本建立以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制。2016—2017年，全國共發放居住證5400余萬張。在《居住證暫行條例》明確的公共服務和辦事便利基礎上，部分有條件地區進一步增加居住證持有人可以享受的公共服務種類，一些地區居住證附帶的公共服務項目超過30項。

3.城鎮基本公共服務加快覆蓋常住人口。農業轉移人口重點關注的基本公共服務供給不斷擴面提質。隨遷子女在流入地公辦學校就讀的達到80%左右，享受政府購買民辦學校學位服務的為6%，實現城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額可攜帶，2017年，30個省份15萬名符合條件的隨遷子女在流入地參加高考。實施農民工職業技能提升計劃，每年培訓農民工2000萬人次以上。建立“四統一”（指制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統統一）城鄉居民基本養老保險制度，企業職工基本養老保險省級統籌制度全面建立，城鄉居民基本醫療保險實現“六統一”（指覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理統一），跨省異地就醫住院費用直接結算加快推進，社會保險關系轉移接續工作順利開展。絕大多數市縣將進城落戶農民和穩定就業農民工納入公租房保障。

4.配套政策體系加快形成。圍繞“人地錢”掛鉤，出臺《關于支持農業轉移人口市民化若干財政政策的意見》《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》等關鍵性配套政策，部分地區出臺相關實施細則和配套方案。農村“三權”維護和退出機制加快建立，出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》等，各地都明確現階段不得以退出農村“三權”作為農民進城落戶的條件。

（三）城鎮化空間格局持續優化，培育形成了一批新的增長點、增長極和增長帶

“十三五”規劃《綱要》明確了“19+2”城市群格局，城市群建設加快，集聚帶動效應日益凸顯，以城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展格局逐步構建。

1.城市群建設持續推進。京津冀協同發展規劃綱要印發實施，國務院批復同意長三角、長江中游、成渝、哈長、中原、北部灣、關中平原、呼包鄂榆、蘭州—西寧等跨省區城市群規劃，粵港澳大灣區發展規劃綱要編制完成，省內城市群規劃陸續編制出臺。城市群一體化進程加快，對人口和經濟的集聚能力顯著增強，2016年，京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝五大城市群，以10.4%的國土面積集聚了38.9%的人口，創造了54.5%的國內生產總值。

2.城市規模結構不斷完善。廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等國家中心城市建設積極推進，城市發展活力和潛力大幅提升。2016年國務院批準實施《設立縣級市標準》《設立縣級市申報審核程序》，重新啟動設市工作，中小城市數量有所增加，城市總數達到661個，城市規模結構不合理狀況開始改善。以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點，深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，為特大鎮擴權賦能提供了制度保障。特色小鎮和小城鎮密集涌現，并逐步走上規范有序發展軌道。

3.綜合交通運輸網絡的支撐和引領作用不斷增強。綜合交通運輸通道和區際交通骨干網絡加快建設，推動人口流動格局和經濟布局發生重大變化，有力支撐引領了城鎮化格局拓展和優化。2017年底，全國鐵路運營里程12.7萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市，“八縱八橫”的高鐵骨架網絡加快構建，高速鐵路營業里程2.5 萬公里，覆蓋大部分50 萬以上人口城市；高速公路達到13.7 萬公里，覆蓋97%的20 萬以上人口城市及其他地級城市，二級及以上公路通達96.7%的縣；民用運輸機場達229個，覆蓋全國88.5%的地市。主要城市群間快速交通通道基本形成。城市群內部交通運輸網絡不斷完善，城際鐵路開通運營里程超過2000 公里，城市軌道交通運營里程超過4000公里。

（四）城市功能不斷提升，服務業、棚戶區和市政設施等多塊短板加快補齊

遵循城市發展規律，瞄準防治“城市病”，聚焦補齊短板，加快轉變城市發展方式，城市綜合承載能力持續增強。

1.城市產業就業支撐能力不斷增強。以服務業為主導的產業結構已經形成，產業結構由2012年的9.4∶45.3∶45.3調整到2017年的7.9∶40.5∶51.6，第三產業從業人員比重從36%增加到44.9%。實施創新驅動發展戰略，創新型城市試點穩步開展，大眾創業、萬眾創新持續推進，以創業帶動就業成效顯著，截至2017年底，全國共有眾創空間5739家，科技企業孵化器4069家，形成創業就業崗位超過250萬個。

2.城鎮棚戶區、城中村改造持續推進。實施棚戶區改造行動計劃，2014—2017年，累計開工2322萬套。將全國重點鎮納入棚戶區改造政策支持范圍，城中村改造穩步推進，推動1200多萬農民就地轉化為市民。

3.城市基礎設施建設水平穩步提升。“公交都市”創建持續開展，2016年，全國軌道交通年客運量達到161.51億人次，較2012年增長85.0%。網約車、分時租賃、共享單車等新交通出行方式蓬勃發展。各類公用設施建設持續提升，2016年底，城市和縣城公共供水普及率分別為93.9%、86.0%，燃氣覆蓋率分別為95.75%、78.19%，城市污水處理率為93.4%、生活垃圾無害化處理率為96.6%。因地制宜推進地下綜合管廊建設，截至2017年底，開工建設超過4000公里，形成廊體超過2000公里。

4.城市規劃建設水平不斷提升。統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系加快建立，省級空間規劃試點有序開展，28個市縣“多規合一”試點初步完成。城市周邊永久基本農田全面劃定，生態紅線劃定工作加快推進，北京、上海等14個城市開發邊界劃定試點工作順利完成。開展工程質量治理兩年行動和質量安全提升行動，建筑質量管理能力和水平穩步提升。

5.新型城市建設持續推進。綠色、智慧、人文等新型城市建設成效顯現。城市環境綜合整治全面推進，“大氣十條”實施成效顯著，積極推進北方地區清潔取暖，全國空氣質量總體改善，2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物年均濃度較2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%，地級及以上城市建成區黑臭水體整治開工率達到90%、完工率過半。新型智慧城市建設取得新進展，大數據、云計算、“互聯網+”等與城市建設管理融合，地級以上城市全部建成光網城市。城市歷史文化魅力不斷彰顯，截至2017年底，公布國家歷史文化名城133個、名鎮252個。

（五）城鄉發展一體化邁出新步伐，新型城鎮化對新農村輻射帶動作用增強

新型城鎮化和新農村建設協調推進，城鄉統籌發展力度進一步加大，城鄉融合發展取得新進展。

1.城鄉發展一體化體制機制逐步建立。城鄉二元結構體制機制障礙加快消除，農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價加快探索，截至2017年11月，試點地區共入市集體經營性建設用地1.6萬畝。更多人才、技術、資金等要素投向農業農村，科技特派員總數達到84.56萬人，支持選派中西部地區科技人員7.06萬名。

2.農村一二三產業加快融合發展。農業供給側結構性改革持續推進。農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到57.5%和66%，糧食生產能力達到12000億斤。多種形式規模經營競相發展，家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體超過300萬個，新型職業農民規模超過1400萬人。農村新產業、新業態不斷涌現，農村電商服務點超過40萬個，鄉鎮快遞服務覆蓋率達87.3%。

3.農民幸福美好生活家園加快建設。農村自來水普及率達到76%，全國行政村通光纖比例達到95%，建制村公路通暢率達到98.3%。教育衛生資源持續向農村地區傾斜，基本實現每個鄉鎮建好1所衛生院、80%的居民15分鐘能夠到達最近醫療點。2014—2017年完成貧困農戶危房改造1203萬套，完成易地扶貧搬遷772萬人。4153個村落列入中國傳統村落。

（六）城鎮化體制機制逐步完善，具有“四梁八柱”性質的主體框架基本確立

統籌推進人口、土地、投融資、住房、生態環境等領域改革，一些重點領域、關鍵環節改革實現突破性進展，新型城鎮化制度框架基本形成。

1.新型城鎮化綜合試點引領突破。圍繞新型城鎮化重點難點問題，11部門分三批將2 個省246個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。試點地區在外來人口落戶、城鎮公共服務均等化、城鎮化投融資、城鄉土地資源優化配置等方面形成了數十條政策經驗，通過政策文件或部門推介典型經驗等方式推向全國。經濟發達鎮經濟社會管理權限得到擴大。

2.土地管理制度改革持續推進。創造性開展農村土地所有權承包權經營權分置，從制度上促進了農村土地的流轉和規模經營。農村土地確權登記頒證工作加快推進，2016年底，全國集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權發證率分別達到95.9%、77.2%、83.2%。農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點工作有序推進。城鄉建設用地增減掛鉤規模和范圍有序擴大，增減掛鉤指標向貧困地區傾斜，并允許扶貧開發重點縣增減掛鉤指標在省域范圍內流轉。

3.城鎮化資金保障機制加快創新。政府和社會資本合作（PPP）模式加快推進，2017年末，全國PPP綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14424個，總投資額18.2萬億元。開發性金融積極參與新型城鎮化建設，截至2017年6月，國開行在棚改及城市基礎設施建設領域貸款余額3.18萬億元。支持涉及新型城鎮化業務的企業發行債務融資工具，創新推出綠色債務融資工具、扶貧票據等。地方政府債務風險防范意識和手段逐步增強，穩步推進存量債務置換，將地方政府債務納入預算管理。

4.城鎮住房制度不斷健全。以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系基本建立。公租房和廉租房并軌運行，實物配租和租賃補貼政策體系基本形成。加快培育和發展住房租賃市場。全國房地產市場監測平臺建立，以土地為基礎的不動產統一登記制度、機構、信息平臺建成落地。

5.生態環境保護制度全面強化。生態文明目標考核機制和生態環境損害黨政同責、終身追責的責任追究機制逐步建立。生態環境監測網絡加快完善，全國生態環境監測信息逐步實現集成共享。主體功能區制度持續健全，主體功能區戰略格局在市縣層面加快精準落地，規范化、常態化、制度化的資源環境承載能力監測預警機制正在建立。