領導講話篇

國家發展改革委主任何立峰在戰略性新興產業發展第五次部際聯席會議上的講話

（2017年6月15日）

培育發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。習近平總書記、李克強總理多次對實施創新驅動發展戰略、加快推動戰略性新興產業發展作出重要指示，國務院先后多次召開會議、印發文件，就這項工作作出部署、提出要求。今天召開這次會議，主要任務就是要貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，總結去年以來的工作，分析當前戰略性新興產業發展面臨的形勢和任務，研究安排下一步的重點工作。下面，我談三點看法，供大家參考。

一、充分肯定成績，戰略性新興產業發展取得新進展，實現新突破

一年多來，聯席會議各成員單位按照會議部署要求，狠抓各項任務落實，做了大量卓有成效的工作。歸納起來，可以概括為“四個一”：一是編制了一個總體規劃。報請國務院發布了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》（本講話中簡稱《規劃》），對“十三五”期間戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等作出了全面部署，明確了“十三五”時期戰略性新興產業發展的主攻方向，這可以看作是這個領域的頂層設計文件。二是出臺了一批配套政策。圍繞落實《規劃》，有關部門積極跟進、迅速行動，在信息、集成電路、高端裝備制造、新材料、生物、大數據、人工智能、可再生能源、海洋等領域制定出臺了一批專項政策和發展規劃，發布了新版戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄，財稅金融支持新興產業發展的力度進一步加大。在促進通用航空業發展、推進藥品審評審批制度改革、開展藥品上市許可持有人制度試點方面，邁出了實質性步伐。三是實施了一批重大工程。推動基因檢測技術應用示范中心、國家民用空間基礎設施建設，深入開展“互聯網+”行動，實施了集成電路、“寬帶中國”、大數據發展等重大工程，開展了促進新興產業集群發展行動，帶動了新興產業關鍵領域技術突破和創新發展。四是推進了一批國際合作。我們積極推動G20各成員國采取促進創新的戰略和政策，落實與英國、德國、印度、古巴等國家的新興產業合作協議，與沙特阿拉伯、捷克等十余個國家開展網上絲綢之路合作，大力推進與波音、空客、蘋果、英特爾、思科、IBM等國際大型公司的技術合作，取得了積極成效。

得益于這些努力，一年多來，戰略性新興產業迅猛發展，突出表現在五個方面：

一是產業規模持續壯大。2016年，戰略性新興產業保持了“十二五”以來的快速增長勢頭，工業部分增加值同比增長10.5%，服務業部分收入增長15.1%。今年以來，戰略性新興產業繼續保持良好發展態勢，一季度戰略性新興產業工業增加值同比增長10.3%，比規模以上工業增速高3.5個百分點。預計到今年底，戰略性新興產業增加值占GDP的比重有可能達到10%左右。

二是新興業態蓬勃發展。在服務領域，個性化、多樣化和專業化新模式不斷涌現，網絡約租車、共享單車、基因診斷等新業態向生活服務全面滲透，研發外包和工業設計等生產性服務規模迅速增長。在制造領域，定制化、智能化生產模式方興未艾，無人機、機器人等新產品快速上市，IT、生物和新能源等技術加速應用，能源互聯網、生物芯片、可穿戴電子醫療設備等融合型創新業態加快涌現。

三是龍頭企業快速發展。華為通信設備銷售收入已居全球首位，下屬海思公司已成為芯片設計國內第一、全球第六大企業；華大基因測序能力、比亞迪新能源汽車銷量名列世界前茅。

四是重點產業快速成長。集成電路產業銷售收入超過4300億元，同比增速超過20%，我國成為全球集成電路產業增速最快的國家。生物醫藥企業實現利潤同比增長15.6%，超過工業整體7.1個百分點。近百個1類新藥獲批臨床，在27個省（市）建立了基因檢測技術應用示范中心。光伏產業總產值達到3360億元，同比增長27%。航空航天產業不斷取得新突破，大飛機、長征新一代運載火箭實現首飛。

五是集群優勢日漸凸顯。深圳市戰略性新興產業增加值占GDP比重2016年已超過40%，江蘇省戰略性新興產業占工業產值比重達到了全國平均水平的兩倍。福建泉州、湖北武漢的集成電路、安徽合肥的新型顯示、湖南株洲的軌道交通裝備、江西景德鎮的航空裝備等都實現了集聚發展。

從各地實踐看，戰略性新興產業正日漸成為區域經濟的新增長點，對新舊動能轉換的支撐作用正在不斷增強。這一成績的取得來之不易，一方面，這是各類市場主體自主創新、勇于開拓的結果；另一方面，也是聯席會議各成員單位認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各地方真抓實干的結果。在這個過程中，專家咨詢委員會的各位專家給予了大量寶貴的智力支持，提出了很多有價值有針對性的意見建議，為推動戰略性新興產業發展發揮了重要作用。在這里，謹向大家付出的辛勞表示由衷的敬意。

二、保持清醒認識，準確把握戰略性新興產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求

當前我國經濟發展進入新常態，穩增長需要新動力，調結構需要新抓手，惠民生需要新途徑。戰略性新興產業覆蓋一二三產業，既是新技術新產業新業態新模式最集中的領域，也是全面改造提升傳統產業的重要支撐。在去年中央經濟工作會議上，習近平總書記對實施創新驅動發展戰略、推動戰略性新興產業蓬勃發展提出明確要求。李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，要加快培育壯大新興產業，全面實施戰略性新興產業發展規劃。我們要深刻領會好、貫徹落實好中央決策部署。

第一，要把發展戰略性新興產業作為培育新動能的重要抓手。新常態的一個重要特征就是發展動能轉換。目前，我們正在加快推動經濟發展方式轉變，大力實施創新驅動發展戰略，從過去主要依靠要素資源大規模投入的粗放式發展，向更多依靠創新驅動的集約式發展轉變。由于結構調整尚未完全到位，我們目前正處在新舊動能接續轉換的關鍵時期，突出表現在傳統動能不斷衰減，新動能發展仍顯不足。在這樣的背景下，加快發展戰略性新興產業，為培育壯大新動能提供動力支撐，顯得尤為緊迫。

第二，要把發展戰略性新興產業作為深化供給側結構性改革的重要途徑。供給側結構性改革是主線，要從供給側想辦法，在去產能的同時補短板，既去舊又育新，解決供給結構不適應需求結構新變化的矛盾。加快發展戰略性新興產業，有利于補齊中高端供給短板，提高產品和服務的供給質量，推動實現更高水平的供需平衡。因此，發展戰略性新興產業，是深化供給側結構性改革的重要內容。

第三，要把發展戰略性新興產業作為統籌區域協調發展的重要手段。當前，我國區域經濟發展不平衡、不協調的矛盾依然突出，一些經濟結構較為單一、優質要素集聚能力不強的地區，經濟發展面臨一定困難。戰略性新興產業配套產業鏈長、集聚發展能力強、輻射帶動效果好，在中西部地區和東北老工業基地布局發展戰略性新興產業，有利于集聚創新要素，培育新的經濟增長點，推動區域協調協同發展。

第四，要把發展壯大戰略性新興產業作為培育國家競爭新優勢的重要支撐。當前，我國經濟發展正處于爬坡過坎的關鍵階段，產業發展受到發達國家技術優勢和新興經濟體成本優勢的兩端擠壓，面臨跨越中等收入陷阱的歷史性挑戰。大力發展戰略性新興產業，有利于持續提升產業綜合競爭力，加快邁向國際產業分工的中高端。

新形勢新任務對我們的工作提出了新要求。但要看到，當前戰略性新興產業發展還面臨不少堵點、痛點和難點。其突出表現：一是制度供給有待優化。新技術新模式新業態快速發展、一日千里，但我們的制度建設、監管手段、支持政策還沒有完全跟上。特別是公平競爭的市場環境尚不完善，市場分割壟斷和地方保護現象時有發生，一些企業反映制度性交易成本依然偏高。二是創新能力有待提升。整體上看，我國戰略性新興產業還處于培育階段，技術進步的基礎仍不牢固，基礎研發投入不足，整體科技水平與國際領先水平仍有較大差距。三是要素支撐有待加強。新興產業領軍人才和專業人才比較短缺，人才自由流動的勞動力市場體系尚不完善，在資金投入、知識產權保護等方面也存在一些制約。四是產業布局有待均衡。東部地區和一些大城市戰略性新興產業較為集中，中西部和東北地區產業發展相對不足，這也是近年來區域經濟發展分化的一個重要原因。

同時，我們也應該看到當前發展戰略性新興產業的有利條件。從政策層面看，各級政府支持力度很大，營商環境持續優化；從產業發展基礎看，我們擁有比較完善的產業配套體系，勞動力要素優勢仍然十分明顯；從市場前景看，人民群眾購買力持續提升，我國將快速成長為全球最大消費市場之一，內需空間十分廣闊；從科技支撐看，以企業為主體的科技創新體系初步形成，研發投入持續增長，核心技術與發達國家差距不斷縮小。

總之，推進戰略性新興產業發展是大勢所趨、形勢所迫，我們要充分把握機遇，既要認真總結經驗，用好有利因素，也要堅持問題導向，加快補齊短板，推動戰略性新興產業取得更大發展。

三、突出重點，扎實做好促進戰略性新興產業發展重點工作

關于今年的工作，聯席會議辦公室已經多次征求大家意見，在此基礎上，形成了2017年度工作安排，今天已經印發會議討論。請大家暢所欲言，共同把方案制定好完善好。希望會議審議通過后，我們齊心協力抓好落實。

一是要加快實施重大工程。重點是突破新技術的產業化瓶頸。要充分調動全社會資源，實施好《規劃》部署的21項重大工程，力爭在相關戰略性領域實現超前布局和核心突破。為此，要抓好兩方面的工作。一方面，對“老項目”要有新目標。對“互聯網+”、大數據、民用飛機、新能源汽車、新能源等領域，這些年我們一直在推，已經取得階段性成效，相關部門要乘勢而上，結合規劃要求，明確新目標、采取新措施，確保取得新的標志性成果。另一方面，對“新部署”要有新動作。對綠色低碳技術綜合創新示范、創新設計發展等工程，過去我們也很重視，但客觀地講投入不夠，現在將這些項目納入規劃，要加大投入，創新支持方式，統籌相關部門資源，形成部門合力，切實通過工程實施，帶動相關領域加快發展。

二是要著力優化營商環境。重點是通過深化“放管服”釋放企業發展活力。營商環境直接關系到企業的生存發展，影響到企業的投資意愿。中央領導同志對這項工作高度重視，反復提要求，我們在這方面一定要花大力氣、下大功夫，爭取有所突破。一方面，要繼續簡政放權。要針對企業反映的一些領域進入門檻依然過高、審批程序依然復雜、審批時間依然漫長這些老問題，認真落實好6月13日國務院“放管服”改革電視電話會議李克強總理的重要講話精神，進一步放寬市場準入，壓縮負面清單事項，確保該放的放到位。另一方面，要探索包容審慎監管制度。要立足營造有利于戰略性新興產業發展的市場環境，認真傾聽市場的呼聲，積極探索建立審慎監管體制機制，為新技術、新業態、新模式規范發展留出足夠空間。同時，要加強事中事后監管，做到放而不亂。在這個過程中，要適應戰略性新興產業跨界融合的特點，加強部門間的協同，密切跟蹤并及時解決放權后出現的新問題。

三是要加大財政金融支持力度。重點是強化對創新企業的政策傾斜。戰略性新興產業的發展壯大，是一個長期的過程，需要大量資金的持續投入。作為國家戰略，需要財政金融予以必要的政策支持。一方面，要發揮好財政資金的牽引作用。通過加大政府采購、推進相關應用示范、建立補貼制度等方式方法，加大對云計算、分享經濟、大數據、空間技術應用、循環經濟等領域的支持力度，補齊薄弱環節短板。發揮財政資金引導作用，吸引社會資本。另一方面，要鼓勵金融資本與戰略性新興產業共成長。戰略性新興產業發展前景好、回報率高，值得產業資本加大投入。為推動這項工作，國家發展改革委已經與國家開發銀行、中國建設銀行等開展了合作。下一步，我們還將鼓勵金融機構合法合規地采用投貸聯動、股債結合等方式，進一步帶動社會資金支持戰略性新興產業發展。

四是要強化創新服務體系建設。重點是提升企業自主創新能力。這些年我們大力支持戰略性新興產業發展，取得了一些成績，但總體上看，絕大多數企業還處于起步壯大期，還需要政府“扶上馬、送一程”，在創新服務體系建設上繼續給予支持，以激發企業的內生創新活力。為此，要抓好三個平臺：“雙創”支撐平臺，圍繞促進新興產業領域創新創業，全力建好“雙創”示范基地，著力推進眾創、眾包、眾扶、眾籌，大力發展專業化眾創空間，強化檢驗檢測、標準規范、成果轉化等方面的公共服務；協同創新平臺，圍繞更好地聚合創新要素，實現資源共享，要加快搭建更多的企業共性技術研發平臺，推動企業、科研機構、高校、創客等創新主體協同創新；知識產權平臺，圍繞更好地保護和激勵創新，新建一批知識產權服務中心和快速維權中心，加大執法力度，建立海外知識產權風險預警機制。

五是要加快推動集聚發展。重點是發揮產業集群的引領帶動作用。戰略性新興產業的發展壯大，需要實現產業鏈和創新鏈的融合，離不開創新要素的集聚。為此要實現“三個打造”：打造若干新興產業策源地。依托創新資源密集的中心城市，強化重點領域科技研究和產業轉化，大力促進新興學科和交叉學科發展，支持建設一批國際一流的科研機構，形成策源地和輻射源。打造十個左右世界級新興產業集聚區。依托重點城市群，以全面創新改革試驗區為重點，加快發展知識密集的戰略性新興產業集群，推動產學研用聯動融合。打造百余個優勢產業集群和特色產業鏈。依托現有產業布局，完善政府引導方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉變，由注重產業鏈發展向產業鏈、創新鏈協同轉變，由產城分離向產城融合轉變，促進不同創新主體良性互動，加快培育一批特色鮮明的優勢產業集群。

六是要大力拓展國際市場。重點是充分利用國際國內兩種資源、兩個市場。發展戰略性新興產業既要立足國內，更要放眼全球。一方面，要著力構建全球創新網絡。推動我國戰略性新興產業從全球范圍內引進技術、資金和人才等創新要素。整合利用全球創新資源，推動設立國際合作創新中心、海外研發中心。支持地方對接戰略性新興產業國際合作。另一方面，要深度融入全球產業鏈。抓住“一帶一路”建設契機，建設雙邊特色產業國際合作園區，提升重點領域開放合作水平，推動產業鏈全球布局。

同志們，推動新舊動能接續轉換，實現經濟社會平穩健康發展意義重大。希望聯席會議各部門、各單位加強協調、形成合力，專家咨詢委員會積極發揮優勢、主動建言獻策，推動戰略性新興產業發展取得新成效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！