領(lǐng)導(dǎo)講話篇

國家發(fā)展改革委主任何立峰在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展第五次部際聯(lián)席會議上的講話

（2017年6月15日）

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記、李克強總理多次對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示，國務(wù)院先后多次召開會議、印發(fā)文件，就這項工作作出部署、提出要求。今天召開這次會議，主要任務(wù)就是要貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，總結(jié)去年以來的工作，分析當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，研究安排下一步的重點工作。下面，我談三點看法，供大家參考。

一、充分肯定成績，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，實現(xiàn)新突破

一年多來，聯(lián)席會議各成員單位按照會議部署要求，狠抓各項任務(wù)落實，做了大量卓有成效的工作。歸納起來，可以概括為“四個一”：一是編制了一個總體規(guī)劃。報請國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（本講話中簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等作出了全面部署，明確了“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，這可以看作是這個領(lǐng)域的頂層設(shè)計文件。二是出臺了一批配套政策。圍繞落實《規(guī)劃》，有關(guān)部門積極跟進、迅速行動，在信息、集成電路、高端裝備制造、新材料、生物、大數(shù)據(jù)、人工智能、可再生能源、海洋等領(lǐng)域制定出臺了一批專項政策和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布了新版戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，財稅金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度進一步加大。在促進通用航空業(yè)發(fā)展、推進藥品審評審批制度改革、開展藥品上市許可持有人制度試點方面，邁出了實質(zhì)性步伐。三是實施了一批重大工程。推動基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施了集成電路、“寬帶中國”、大數(shù)據(jù)發(fā)展等重大工程，開展了促進新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動，帶動了新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破和創(chuàng)新發(fā)展。四是推進了一批國際合作。我們積極推動G20各成員國采取促進創(chuàng)新的戰(zhàn)略和政策，落實與英國、德國、印度、古巴等國家的新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，與沙特阿拉伯、捷克等十余個國家開展網(wǎng)上絲綢之路合作，大力推進與波音、空客、蘋果、英特爾、思科、IBM等國際大型公司的技術(shù)合作，取得了積極成效。

得益于這些努力，一年多來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，突出表現(xiàn)在五個方面：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了“十二五”以來的快速增長勢頭，工業(yè)部分增加值同比增長10.5%，服務(wù)業(yè)部分收入增長15.1%。今年以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長10.3%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高3.5個百分點。預(yù)計到今年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有可能達到10%左右。

二是新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。在服務(wù)領(lǐng)域，個性化、多樣化和專業(yè)化新模式不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)約租車、共享單車、基因診斷等新業(yè)態(tài)向生活服務(wù)全面滲透，研發(fā)外包和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模迅速增長。在制造領(lǐng)域，定制化、智能化生產(chǎn)模式方興未艾，無人機、機器人等新產(chǎn)品快速上市，IT、生物和新能源等技術(shù)加速應(yīng)用，能源互聯(lián)網(wǎng)、生物芯片、可穿戴電子醫(yī)療設(shè)備等融合型創(chuàng)新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)。

三是龍頭企業(yè)快速發(fā)展。華為通信設(shè)備銷售收入已居全球首位，下屬海思公司已成為芯片設(shè)計國內(nèi)第一、全球第六大企業(yè)；華大基因測序能力、比亞迪新能源汽車銷量名列世界前茅。

四是重點產(chǎn)業(yè)快速成長。集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入超過4300億元，同比增速超過20%，我國成為全球集成電路產(chǎn)業(yè)增速最快的國家。生物醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長15.6%，超過工業(yè)整體7.1個百分點。近百個1類新藥獲批臨床，在27個省（市）建立了基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心。光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3360億元，同比增長27%。航空航天產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破，大飛機、長征新一代運載火箭實現(xiàn)首飛。

五是集群優(yōu)勢日漸凸顯。深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2016年已超過40%，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重達到了全國平均水平的兩倍。福建泉州、湖北武漢的集成電路、安徽合肥的新型顯示、湖南株洲的軌道交通裝備、江西景德鎮(zhèn)的航空裝備等都實現(xiàn)了集聚發(fā)展。

從各地實踐看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正日漸成為區(qū)域經(jīng)濟的新增長點，對新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐作用正在不斷增強。這一成績的取得來之不易，一方面，這是各類市場主體自主創(chuàng)新、勇于開拓的結(jié)果；另一方面，也是聯(lián)席會議各成員單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各地方真抓實干的結(jié)果。在這個過程中，專家咨詢委員會的各位專家給予了大量寶貴的智力支持，提出了很多有價值有針對性的意見建議，為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在這里，謹(jǐn)向大家付出的辛勞表示由衷的敬意。

二、保持清醒認識，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)增長需要新動力，調(diào)結(jié)構(gòu)需要新抓手，惠民生需要新途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，既是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式最集中的領(lǐng)域，也是全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在去年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提出明確要求。李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，要加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我們要深刻領(lǐng)會好、貫徹落實好中央決策部署。

第一，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育新動能的重要抓手。新常態(tài)的一個重要特征就是發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。目前，我們正在加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從過去主要依靠要素資源大規(guī)模投入的粗放式發(fā)展，向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位，我們目前正處在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)動能不斷衰減，新動能發(fā)展仍顯不足。在這樣的背景下，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為培育壯大新動能提供動力支撐，顯得尤為緊迫。

第二，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，要從供給側(cè)想辦法，在去產(chǎn)能的同時補短板，既去舊又育新，解決供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)新變化的矛盾。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于補齊中高端供給短板，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，推動實現(xiàn)更高水平的供需平衡。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

第三，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一、優(yōu)質(zhì)要素集聚能力不強的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展面臨一定困難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈長、集聚發(fā)展能力強、輻射帶動效果好，在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于集聚創(chuàng)新要素，培育新的經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

第四，要把發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育國家競爭新優(yōu)勢的重要支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到發(fā)達國家技術(shù)優(yōu)勢和新興經(jīng)濟體成本優(yōu)勢的兩端擠壓，面臨跨越中等收入陷阱的歷史性挑戰(zhàn)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加快邁向國際產(chǎn)業(yè)分工的中高端。

新形勢新任務(wù)對我們的工作提出了新要求。但要看到，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨不少堵點、痛點和難點。其突出表現(xiàn)：一是制度供給有待優(yōu)化。新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、一日千里，但我們的制度建設(shè)、監(jiān)管手段、支持政策還沒有完全跟上。特別是公平競爭的市場環(huán)境尚不完善，市場分割壟斷和地方保護現(xiàn)象時有發(fā)生，一些企業(yè)反映制度性交易成本依然偏高。二是創(chuàng)新能力有待提升。整體上看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，技術(shù)進步的基礎(chǔ)仍不牢固，基礎(chǔ)研發(fā)投入不足，整體科技水平與國際領(lǐng)先水平仍有較大差距。三是要素支撐有待加強。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才比較短缺，人才自由流動的勞動力市場體系尚不完善，在資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面也存在一些制約。四是產(chǎn)業(yè)布局有待均衡。東部地區(qū)和一些大城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為集中，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，這也是近年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化的一個重要原因。

同時，我們也應(yīng)該看到當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利條件。從政策層面看，各級政府支持力度很大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)看，我們擁有比較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，勞動力要素優(yōu)勢仍然十分明顯；從市場前景看，人民群眾購買力持續(xù)提升，我國將快速成長為全球最大消費市場之一，內(nèi)需空間十分廣闊；從科技支撐看，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系初步形成，研發(fā)投入持續(xù)增長，核心技術(shù)與發(fā)達國家差距不斷縮小。

總之，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢所趨、形勢所迫，我們要充分把握機遇，既要認真總結(jié)經(jīng)驗，用好有利因素，也要堅持問題導(dǎo)向，加快補齊短板，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得更大發(fā)展。

三、突出重點，扎實做好促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作

關(guān)于今年的工作，聯(lián)席會議辦公室已經(jīng)多次征求大家意見，在此基礎(chǔ)上，形成了2017年度工作安排，今天已經(jīng)印發(fā)會議討論。請大家暢所欲言，共同把方案制定好完善好。希望會議審議通過后，我們齊心協(xié)力抓好落實。

一是要加快實施重大工程。重點是突破新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。要充分調(diào)動全社會資源，實施好《規(guī)劃》部署的21項重大工程，力爭在相關(guān)戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超前布局和核心突破。為此，要抓好兩方面的工作。一方面，對“老項目”要有新目標(biāo)。對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、民用飛機、新能源汽車、新能源等領(lǐng)域，這些年我們一直在推，已經(jīng)取得階段性成效，相關(guān)部門要乘勢而上，結(jié)合規(guī)劃要求，明確新目標(biāo)、采取新措施，確保取得新的標(biāo)志性成果。另一方面，對“新部署”要有新動作。對綠色低碳技術(shù)綜合創(chuàng)新示范、創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展等工程，過去我們也很重視，但客觀地講投入不夠，現(xiàn)在將這些項目納入規(guī)劃，要加大投入，創(chuàng)新支持方式，統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，形成部門合力，切實通過工程實施，帶動相關(guān)領(lǐng)域加快發(fā)展。

二是要著力優(yōu)化營商環(huán)境。重點是通過深化“放管服”釋放企業(yè)發(fā)展活力。營商環(huán)境直接關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，影響到企業(yè)的投資意愿。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作高度重視，反復(fù)提要求，我們在這方面一定要花大力氣、下大功夫，爭取有所突破。一方面，要繼續(xù)簡政放權(quán)。要針對企業(yè)反映的一些領(lǐng)域進入門檻依然過高、審批程序依然復(fù)雜、審批時間依然漫長這些老問題，認真落實好6月13日國務(wù)院“放管服”改革電視電話會議李克強總理的重要講話精神，進一步放寬市場準(zhǔn)入，壓縮負面清單事項，確保該放的放到位。另一方面，要探索包容審慎監(jiān)管制度。要立足營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，認真傾聽市場的呼聲，積極探索建立審慎監(jiān)管體制機制，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出足夠空間。同時，要加強事中事后監(jiān)管，做到放而不亂。在這個過程中，要適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨界融合的特點，加強部門間的協(xié)同，密切跟蹤并及時解決放權(quán)后出現(xiàn)的新問題。

三是要加大財政金融支持力度。重點是強化對創(chuàng)新企業(yè)的政策傾斜。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，是一個長期的過程，需要大量資金的持續(xù)投入。作為國家戰(zhàn)略，需要財政金融予以必要的政策支持。一方面，要發(fā)揮好財政資金的牽引作用。通過加大政府采購、推進相關(guān)應(yīng)用示范、建立補貼制度等方式方法，加大對云計算、分享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、空間技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的支持力度，補齊薄弱環(huán)節(jié)短板。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本。另一方面，要鼓勵金融資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共成長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、回報率高，值得產(chǎn)業(yè)資本加大投入。為推動這項工作，國家發(fā)展改革委已經(jīng)與國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等開展了合作。下一步，我們還將鼓勵金融機構(gòu)合法合規(guī)地采用投貸聯(lián)動、股債結(jié)合等方式，進一步帶動社會資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是要強化創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。重點是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。這些年我們大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一些成績，但總體上看，絕大多數(shù)企業(yè)還處于起步壯大期，還需要政府“扶上馬、送一程”，在創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)上繼續(xù)給予支持，以激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新活力。為此，要抓好三個平臺：“雙創(chuàng)”支撐平臺，圍繞促進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力建好“雙創(chuàng)”示范基地，著力推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，強化檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成果轉(zhuǎn)化等方面的公共服務(wù)；協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞更好地聚合創(chuàng)新要素，實現(xiàn)資源共享，要加快搭建更多的企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新；知識產(chǎn)權(quán)平臺，圍繞更好地保護和激勵創(chuàng)新，新建一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和快速維權(quán)中心，加大執(zhí)法力度，建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制。

五是要加快推動集聚發(fā)展。重點是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，離不開創(chuàng)新要素的集聚。為此要實現(xiàn)“三個打造”：打造若干新興產(chǎn)業(yè)策源地。依托創(chuàng)新資源密集的中心城市，強化重點領(lǐng)域科技研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，大力促進新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展，支持建設(shè)一批國際一流的科研機構(gòu)，形成策源地和輻射源。打造十個左右世界級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托重點城市群，以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點，加快發(fā)展知識密集的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動融合。打造百余個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，完善政府引導(dǎo)方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉(zhuǎn)變，由注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)城分離向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，促進不同創(chuàng)新主體良性互動，加快培育一批特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

六是要大力拓展國際市場。重點是充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要立足國內(nèi)，更要放眼全球。一方面，要著力構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從全球范圍內(nèi)引進技術(shù)、資金和人才等創(chuàng)新要素。整合利用全球創(chuàng)新資源，推動設(shè)立國際合作創(chuàng)新中心、海外研發(fā)中心。支持地方對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作。另一方面，要深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。抓住“一帶一路”建設(shè)契機，建設(shè)雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)，提升重點領(lǐng)域開放合作水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。

同志們，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。希望聯(lián)席會議各部門、各單位加強協(xié)調(diào)、形成合力，專家咨詢委員會積極發(fā)揮優(yōu)勢、主動建言獻策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！