二、完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

事在四方，要在中央。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨的重大建黨原則，是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。對(duì)我們這樣一個(gè)有著9000多萬(wàn)黨員、在擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨來說，如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為各行其是的“私人俱樂部”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成為一句空話。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹執(zhí)行民主集中制的內(nèi)在要求，是關(guān)系黨、民族、國(guó)家前途命運(yùn)的原則性問題，是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。具體來說，就是要在以下三個(gè)方面下功夫。

一是推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。”這是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，奪取新時(shí)代偉大勝利的根本保證。黨的十八大以來，習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，在審視和把握錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)中，在帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民奮進(jìn)新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，戰(zhàn)略判斷高瞻遠(yuǎn)矚，政治領(lǐng)導(dǎo)嫻熟高超，人民立場(chǎng)鮮明堅(jiān)定，歷史擔(dān)當(dāng)自覺強(qiáng)烈，充分證明不愧為黨中央的核心、全黨的核心，得到全黨全國(guó)人民的衷心擁護(hù)。擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心，就是服從大局、維護(hù)大局，就是全黨最大的政治。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央“一錘定音、定于一尊”的權(quán)威。

二是健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。我們黨在一個(gè)有著十四億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。十八大以來，黨中央在全面深化改革、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國(guó)家工作全局的重要領(lǐng)域成立決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)（辦公室設(shè)在司法部）、中央審計(jì)委員會(huì)（辦公室設(shè)在審計(jì)署）、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（秘書組設(shè)在教育部）、中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)。決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是謀大事、議大事、抓大事，聽取各方面的意見和建議，更好堅(jiān)持民主集中制，提高決策的科學(xué)性。同時(shí)，決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)是總攬，不是事無(wú)巨細(xì)都抓在手上。各決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)涉及的工作領(lǐng)域不同，開展工作的方式、對(duì)外宣傳的把握也有所不同、有所差別。地方各級(jí)黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也要把準(zhǔn)定位，重點(diǎn)是提高議事能力和協(xié)調(diào)水平，為黨委決策服好務(wù)、當(dāng)好參謀。

加強(qiáng)黨中央職能的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，突出核心職能、整合相近職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能，調(diào)整黨政機(jī)關(guān)設(shè)置和職能配置。為更好落實(shí)黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源，由中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，統(tǒng)一管理中央編辦。為加強(qiáng)黨對(duì)重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，由中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，統(tǒng)一管理電影工作，歸口管理新組建的國(guó)家廣播電視總局、中央廣播電視總臺(tái)。為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少黨政部門職責(zé)交叉，將國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，同時(shí)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)。歸口協(xié)調(diào)管理首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，要把重點(diǎn)放在把方向、謀全局、抓大事上，調(diào)動(dòng)被歸口部門的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成職責(zé)明確、協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。習(xí)近平指出：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”⁽⁶⁾作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)求報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報(bào)告。近年來，黨中央制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作作出了新規(guī)定、提出了新要求。同時(shí)要看到，請(qǐng)示報(bào)告工作還存在不少亟待解決的問題，有的地方和部門請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范，一些黨組織在請(qǐng)示報(bào)告上打折扣、搞變通、不實(shí)事求是等。這些問題有的是主觀方面的，有的跟制度規(guī)定還不夠完善有關(guān)。有鑒于此，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（2019）對(duì)什么是請(qǐng)示報(bào)告、誰(shuí)向誰(shuí)請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問題作出明確規(guī)定，為開展請(qǐng)示報(bào)告工作提供了基本遵循，有利于推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告工作全面走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，具有重要意義。

三是健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。黨的力量來自組織。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。一個(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個(gè)大車店、大賣場(chǎng)一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍嗎？要好好抓一抓組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。”⁽⁷⁾黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，這樣才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無(wú)有留難，則天下之勢(shì)一矣”。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。