三、健全黨的全面領導制度

中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這是新時代堅持和發展中國特色社會主義十四條基本方略的首要方略。黨是中國最高政治領導力量，黨的領導是我們的最大制度優勢。加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，而是要在各方面各環節落實和體現。正如習近平指出的那樣：“黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。只有黨中央有權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部’，黨的領導就會成為一句空話。”⁽⁸⁾堅持黨的全面領導，關鍵是要從理論上和實踐上解決好兩個重大問題。

一是正確理解黨的全面領導的政治內涵。中國最大的國情就是中國共產黨的領導。“什么是中國特色，這就是中國特色。中國共產黨領導的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。無論我們吸收了什么有益的東西，最后都要本土化。十月革命的風吹進來了，但我們黨最終也沒有成為一個蘇聯式的黨。冷戰結束后，蘇聯解體、東歐劇變，我們仍然走自己的路，所以我們才有今天。”⁽⁹⁾中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。古人講的“六合同風，九州共貫”，在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。中國特色社會主義制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，人大、政府、政協、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業單位，工會、共青團、婦聯等群團組織，既各負其責，又相互配合，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果中國出現了各自為政、一盤散沙的局面，必定會產生不可挽回的災難性后果。中國共產黨是執政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是中國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。因此，我們要把堅持黨的領導貫徹和體現到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個領域和各個方面，確保黨始終總攬全局、協調各方。

二是健全完善黨的全面領導的體制機制。中國共產黨是中國最高的政治領導力量。中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發揮作用。各方面黨組織應該對黨委負責、向黨委報告工作。黨委是起領導核心作用的，各方面都應該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統一領導下盡心盡力做好自身職責范圍內的工作。應該說，從新中國成立以來，黨的領導制度體系總體是富有成效的。但是我們也應該看到，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟社會發展中的一些突出問題亟待解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，生態環境保護任重道遠，社會服務體系不健全，民生領域還有不少短板，全面依法治國任務依然繁重，等等。這些問題其實同國家治理體系和治理能力直接或間接相關，要從根本上加以解決，就必須對體制和機構進行調整完善，通過深化黨和國家機構改革，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的黨和國家機構職能體系，解決黨長期執政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題。