第二節 經濟法主體

考情分析：本節對經濟法主體的資格、分類、權利與義務進行講解，歷年考試中多以客觀題的形式出現，題量較少，難度不大。其中，有關經濟法主體的類型和調控主體與規制主體的職權的考查概率較大。

學習建議：掌握經濟法主體的資格，經濟法主體從不同的角度作出不同的分類及其權利與義務。

一、經濟法主體的資格

經濟法主體是指在經濟法律關系中享有權利、承擔義務的當事人或參加者。享受經濟權利的一方稱為權利主體，承擔經濟義務的一方稱為義務主體。

經濟法主體必須具備一定的參加經濟法律關系、享受一定權利和承擔一定義務的資格或能力，即主體資格。

經濟法主體資格可以通過以下兩種方式取得。

（1）法定取得，即依法律的規定而取得。法定取得的具體方式又包括以下兩種。

①因符合法定條件而自然取得，如公民、法人或者其他組織只要符合國家某稅法規定的納稅人條件，就自然取得該稅種納稅人的主體資格。

②在法定條件下經登記、批準、審批、許可、備案等法定程序而取得，如根據《律師法》的規定，取得律師資格必須經國家統一考試和司法行政部門考核批準。

（2）授權取得，即依據有授權資格的機關的授權，從而取得可以對社會經濟生活實施某種干預的資格。

考場點撥

考生應當牢記經濟法主體資格的兩種取得方式，即法定取得和授權取得，對于法定取得的方式，應區分其屬于符合法定條件而自然取得還是在法定條件下經登記、批準、審批、許可、備案等法定程序而取得。

【例題·多選題】經濟法主體資格的取得方式有（ ）。

A.法定取得 B.委托取得

C.授 權取得 D.代理取得

【答案】AC

【解析】本題考查經濟法主體的資格。經濟法主體資格的取得有法定取得和授權取得兩種方式。

二、經濟法主體的分類

經濟法主體可以從不同的角度進行不同的分類。下面介紹根據主體在經濟運行中的客觀形態和經濟法調整領域的不同進行的分類。

（一）根據主體在經濟運行中的客觀形態分類

根據主體在經濟運行中的客觀形態劃分，經濟法主體可分為國家機關、企業、事業單位、社會團體、個體工商戶、農村承包經營戶、公民等。

1.國家機關

國家機關是指從事國家管理和行使國家權力的機關，包括各級國家權力機關、國家行政機關、國家司法機關等。其中，國家權力機關作為經濟決策主體參與經濟法律關系，國家行政機關作為經濟管理主體參與經濟法律關系。

國家機關或國家作為整體在某些情況下也可以作為經濟實施主體參與經濟法律關系，例如國家對外簽訂政府貸款或擔保合同。

2.企業

企業是指從事生產流通、服務等經濟活動，以生產或服務滿足社會需要，實行自主經營、獨立核算、依法設立的一種營利性的經濟組織，包括各類法人企業、公司及其他非法人企業。

一般情況下，企業作為實施主體參與經濟法律關系，但在特殊情況下也可以作為經濟管理主體，如有關的國有資產經營公司具有經濟管理職能；企業相對于其內部組織而言，也是經濟決策主體和管理主體。

另外，經濟組織的內部機構在一定條件下也是經濟法律關系的主體。如企業內部組織，雖無獨立法律人格，但可以根據經濟法律規定與企業訂立各種合同等，并依法作為納稅人參與稅收法律關系。

3.事業單位

事業單位是指不以營利為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛生等活動的社會服務組織。

除了在根據法律授權或行政機關委托實施經濟管理職責時可以經濟管理主體的身份參與經濟法律關系外，事業單位是作為經濟實施主體參與經濟法律關系。

4.社會團體

社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，主要包括黨團組織、工會、婦聯、行業性、職業性協會及公益性、學術性團體等。

5.個體工商戶、農村承包經營戶

個體工商戶是指有經營能力并依照《個體工商戶條例》的規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的公民。個體工商戶可以起字號。

農村承包經營戶是指農村集體經濟組織的成員，在法律允許的范圍內按照承包合同規定從事商品經營的形式。其主要作為經濟實施主體參與經濟法律關系，一般要承擔無限連帶責任。

6.公民

公民個人也是重要的經濟法律關系參與者，其參與的經濟法律關系主要是稅收、工商管理、競爭法律關系等。

外國人在我國境內取得應稅所得時，應向稅務機關繳納所得稅。因此，外國人在參與稅收法律關系時，也是經濟法的主體。

【2010年真題·多選題】下列各項中，可以成為經濟法主體的有（ ）。

A.政府 B.各類企業

C.非營利組織 D.外國人

【答案】ABCD

【解析】本題考查經濟法主體按客觀形態進行的分類。根據主體在經濟運行中的客觀形態不同，經濟法主體可以分為國家機關、企業、事業單位、社會團體和個人（包括外國人）等。

（二）根據經濟法調整領域不同分類

根據經濟法調整領域的不同，可以將經濟法主體分為宏觀調控法主體和市場規制法主體。其中宏觀調控法主體又可以分為調控主體和受控主體，市場規制法主體又可以分為規制主體和受制主體，如圖1-1所示。

圖1-1 經濟法主體的分類

在我國，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家發改委等是重要的調控主體；商務部、國家工商行政管理總局、國家質量技術監督檢驗總局等是重要的規制主體。企業、個人、事業單位、社會團體等都可以成為經濟法上的受控主體或受制主體。

調控主體與受控主體，規制主體與受制主體的地位不是平等的，其權利、義務和責任也不同。調控主體與規制主體是主導者，但受控主體和受制主體也具有一定的獨立性和主動性，并非完全被動地受控或受制于人。

專家課堂

民法強調主體之間在經濟能力、認知能力、信息能力等方面的平等（如甲、乙兩個公司簽訂買賣合同，二者地位是平等的）；而經濟法則正好相反，主要強調主體的差異性（如工商局對企業進行規制時，二者的地位是不平等的）。

【例題·多選題】我國的宏觀調控部門主要有（ ）。

A.國家發改委 B.財政部

C.中國人民銀行 D.國家工商總局

【答案】ABC

【解析】本題考查根據經濟法調整領域不同對經濟法主體進行分類。宏觀調控部門主要是國家發改委、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行等，選項A、B、C正確。在市場規制方面，目前我國主要的規劃主體有商務部、國家工商總局、國家質檢總局等，因此，選項D是規制主體。

【例題·判斷題】在經濟法主體中，調控主體與受控主體，以及規制主體與受制主體在地位上是完全平等的。（ ）

【答案】×

【解析】本題考查經濟法主體按照調整領域的不同進行分類時不同主體的地位。經濟法中強調主體的差異性，調控主體與受控主體，規制主體與受制主體的地位不是平等的。本題的說法錯誤。

三、經濟法主體的權利與義務

經濟法主體的職權是經濟法主體中的調控主體和規制主體依經濟法所享有的調控或規制的權力，必須依法行使且不可放棄。經濟法主體的權利是經濟法主體中的接受調控和規制的主體依經濟法的規定而可以為或不為一定行為，或要求其他主體為或不為一定行為的可能性，這種權利是可以放棄的。

經濟法主體需要履行法定的權利和義務，其職權與權利、職責與義務，分別規定在具體的宏觀調控法和市場規制法中，下面將具體介紹調控主體與規制主體的職權與主要職責。

（一）調控主體與規制主體的職權

調控主體與規制主體的職權，總稱為“調制權”，這種職權是經濟法主體中的調控主體和規制主體所享有的調控或規制的權力，是必須依法行使且不可放棄的。經濟法主體的職權與權利、職責與義務，分別規定在具體的宏觀調控法和市場規制法中。調控主體與規制主體的職權可分為宏觀調控權和市場規制權兩大類。

1.宏觀調控權

宏觀調控權可以分為宏觀調控立法權和宏觀調控執法權。宏觀調控權還可以根據具體調控領域、具體調控方式等標準做出分類，具體如圖1-2所示。

圖1-2 宏觀調控權的分類

2.市場規制權

市場規制權可以分為市場規制立法權、市場規制執法權。主要包括對壟斷行為、不正當競爭行為、侵害消費者權利行為的規制權，特別是對價格、質量、廣告、虛假信息、濫用優勢地位，以及其他違反公認的商業道德等行為的規制權。

知識鏈接

隨著一些特殊市場對國計民生的重要性的提高，市場經濟發展等因素的出現，產生了特殊市場規制權（或稱特別市場規制權），如金融市場規制權、房地產市場規制權、能源市場規制權等。它在總體上與一般市場規制權是一致的，但也有特殊之處，不僅與特殊的市場、特別的授權等相關，而且與一定的宏觀調控權的行使聯系密切，并具體體現為一系列的監管權。

【2011年真題·判斷題】全國人民代表大會常務委員會制定《中華人民共和國反壟斷法》，是行使市場規制立法權的行為。（ ）

【答案】√

【解析】本題考查市場規制權的相關知識。市場規制權主要包括對壟斷行為、不正當競爭行為、侵害消費者權利行為的規制權。制定《中華人民共和國反壟斷法》的行為，屬于行使市場規制立法權。

3.調制權的分配

（1）我國的調制立法權實行的是“分享模式”，全國人大、國務院以及國務院的某些職能部門都依法享有調制立法權。

（2）調制執法權則是采取較為集中的模式，主要由政府的各個職能部門來分別行使。如國家財稅部門行使財稅調控權，中央銀行行使金融調控權等。

專家課堂

在我國，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家發改委等是重要的調控主體；商務部、國家工商行政管理總局、國家質量技術監督檢驗總局等是重要的規制主體，它們都可能在一定程度上享有調制立法權，在相關的部門規章甚至相關部委局署的“通知”“批復”中體現。

（二）調控主體和規制主體的主要職責

調控主體和規制主體在享有宏觀調控權和市場規制權等職權的同時，也要履行相應的職責。

調控主體和規制主體的主要職責包括貫徹法定原則、依法調控和規制、不得棄權。

1.貫徹法定原則

貫徹法定原則是調控主體和規制主體的基本職責，是經濟法的基本原則。

2.依法調控和規制

依法調控和規制是調控主體和規制主體的重要職責。調控主體和規制主體必須依據法律的規定和具體情況來行使調制權，不能濫用或超越自己的調制權。但是實際中，在經濟法的立法技術上，可以給調控主體和規制主體留出一定的行使調制權的空間，以供其依據具體情況和法律精神作出裁量。

3.不得棄權

調控主體和規制主體不得濫用調制權和超越調制權，必須適當地行使調制權，不能放棄調制權。這是因為調制權直接關系國家的基本利益和國民的基本權利，調控主體和規制主體該調控時必須調控，該規制時必須規制，不能違法地不作為或者消極對待。

（三）接受調控和規制的主體的權利

接受調控和規制的主體主要是市場主體，它們的權利可以統稱為“市場對策權”。市場對策權是接受調控和規制的市場主體從事市場經濟活動的一種自由權。

市場對策權可以分為平等的市場主體之間的對策權和市場主體對調制行為的對策權。前者體現為相關企業的競爭權（如公平競爭權、正當競爭權等）和消費者的知情權、選擇權等；后者主要包括市場主體的拒絕攤派權等。

市場主體的“市場對策權”一般是不會加以限定的，凡是市場能夠解決的問題，應當由市場去解決；只有在市場不能有效解決，以致出現市場失靈等問題的情況下，才需要政府去解決，市場主體有要求調控主體和規制主體依法進行宏觀調控和市場規制的權利。

市場主體對調制行為的對策權則存在于非平等的主體之間。如企業或個人，當其作為納稅人時，享有納稅人權利，這種權利則是作為納稅人的市場主體所享有的針對國家稅收調控行為的市場對策權。

【例題·判斷題】市場對策權是指平等的市場主體之間的對策權。（ ）

【答案】×

【解析】本題考查接受調控和規制主體的權利。市場對策權可分為平等的市場主體之間的對策權以及市場主體對調制行為的對策權兩大類。本題的說法不完整，故錯誤。

（四）接受調控和規制的主體的義務

接受調控和規制的主體的義務主要有兩類：一類是接受調控和規制的義務，另一類是依法競爭的義務。

1.接受調控和規制的義務

市場主體雖然享有市場對策權，但對于國家機關依法作出的宏觀調控和市場規制應當接受，不能拒絕或反抗。如國家立法機關依法調整稅率、利率，國家征稅機關依照法律的規定進行征稅，中央銀行調整存款準備金率等。

2.依法競爭的義務

市場主體在其經營活動中，不能采取不公平的方式、不正當的手段，去損害其他競爭主體的利益。某些企業為獲取競爭優勢，通過稅收逃避、非法集資、虛假上市等手段來獲取一時的競爭優勢，這就違反了依法競爭的義務。