第一節 經濟法概述

考情分析：本節內容對經濟法的基本概念及法律淵源等作了講解，本節內容在考試中出現的概率較小，如果出題，考查經濟法的概念和淵源的概率較大。

學習建議：經濟法的體系作一般了解，著重掌握經濟法的概念和淵源，理解記憶每種淵源的制定者是誰、名稱是什么，尤其是本書中列舉出來的各種法律淵源的名稱。

一、經濟法的概念及體系

（一）經濟法的概念

經濟法的概念是經濟法學研究的首要問題，也是經濟法立法等活動的基礎。“經濟法”這一概念起源于法國，德國在第一次世界大戰期間頒布了第一部以經濟法命名的法律《煤炭經濟法》，隨后又頒布了《鉀鹽經濟法》，并出版了很多以經濟法為題的學術著作和教科書，從而使經濟法概念有了更為完整的含義。

西方國家的經濟法，是國家為應對從自由資本主義經濟發展到壟斷資本主義經濟過程中出現的市場失靈和經濟危機等問題，而采取干預措施的背景下產生和發展起來的。在我國，經濟法是在改革開放和加強經濟法制的背景下逐步興起的，并在社會主義市場經濟體制建設步伐的推進下不斷豐富和完善。

在我國《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）的立法說明中對民法與經濟法、行政法的關系作了如下解釋：“民法主要調整平等主體間的財產關系，即橫向的財產、經濟關系。政府對經濟的管理，國家和企業之間以及企業內部等縱向經濟關系或者行政管理關系，不是平等主體之間的經濟關系，主要由有關經濟法、行政法調整……”綜上所述，經濟法是社會經濟集中和壟斷的產物，是國家干預社會經濟活動的具體表現，是調整國家在管理與協調經濟運行過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。

知識鏈接

“經濟法”這個概念最早出現在1755年出版的法國著名空想社會主義者摩萊里的《自然法典》這一著作中。第二次世界大戰結束以后，經濟法現象在世界各國大量出現，經濟法的概念問題也成為經濟法學界爭執最多的問題。目前，經濟法的概念在學術界尚存在分歧。

（二）經濟法體系

經濟法體系是指由經濟法律規定所構成的一個有機系統，由于對經濟法的調整對象、性質等的不同認識，經濟法體系的劃分內容也不同。按照經濟關系以及經濟法所調整的基本內容，可以將經濟法體系作如下劃分。

（1）經濟組織法：指經濟組織的法律制度，主要是各種企業法律制度。

（2）經濟管理法：指國家在組織管理和協調經濟活動中形成的法律制度。如財稅法，金融法，以及外匯、價格、市場和特定行業管理法等。

（3）經濟活動法：指調整經濟主體在經濟流通和交換過程中發生的權利義務關系而產生的法律制度。

考場點撥

經濟法的概念及體系在考試中出題的概率較小，考生只需記憶以下要點：①經濟法是調整國家在管理與協調經濟運行過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱；②根據經濟關系及經濟法所調整的基本內容將經濟法體系分為經濟組織法、經濟管理法、經濟活動法。

二、經濟法的淵源

經濟法的淵源是指經濟法律規范借以存在和表現的形式。經濟法的淵源主要有以下幾種。

（一）憲法

由全國人民代表大會制定的憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是經濟法的基本淵源，是經濟立法的基礎。

（二）法律

法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，是經濟法的主要淵源，其地位和效力僅次于憲法。以法律形式表現的經濟法律規范是經濟法的主體和核心組成部分，包括《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國個人獨資企業法》《中華人民共和國合伙企業法》《中華人民共和國企業破產法》《中華人民共和國企業所得稅法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國土地管理法》等。

（三）法規

經濟法大量以法規的形式存在，因此法規是經濟法的重要淵源，其效力次于憲法和法律，包括行政法規和地方性法規。

1.行政法規

行政法規是國務院為執行法律規定及履行憲法規定的行政管理職權的需要而制定的規范性文件，如增值稅、消費稅、資源稅等稅收條例、《企業財務會計報告條例》、《公司登記管理條例》等。

2.地方性法規

地方性法規是省、自治區、直轄市等的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的規范性文件。經濟特區所在地的市的人民代表大會及其常務委員會也可以根據全國人民代表大會的授權決定制定法規，并在經濟特區范圍內實施。

（四）規章

規章是法律、行政法規的補充，包括國務院部門規章和地方政府規章。

1.部門規章

部門規章是指國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內制定的規章。如財政部頒布的《代理記賬管理辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》，中國人民銀行頒布的《貸款通則》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等。

2.地方政府規章

地方政府規章是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定的規章，其種類繁多。

（五）民族自治地方的自治條例和單行條例

民族自治地方的自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，依法制定的自治條例和單行條例，也是經濟法的淵源之一。

（六）司法解釋

司法解釋是指最高人民法院在總結審判實踐經驗的基礎上發布的指導性文件和法律解釋。如最高人民法院頒發的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋》《最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》等。

（七）國際條約、協定

國際條約、協定是指我國作為國際法主體締結或參加的國際條約、雙邊或多邊協定及其他具有條約、協定性質的文件，在其生效后，對我國國家機關、公民、法人或者其他組織就具有法律上的約束力。

考場點撥

經濟法的淵源是本小節中較為重要的考點，考生應分清不同的法律形式的制定機關及效力等級，其效力等級從高到低為憲法＞法律＞行政法規＞地方性法規＞同級地方政府規章。要區分各種法律淵源的名稱，法律的最后一個詞是“法”；大部分法規最后一個詞是“條例”；大部分的規章最后一個詞是“細則”“辦法”等。另外，規章具有一定的行業特點，如銀行、證券等；民族自治地方的自治條例和單行條例則具有地區特點。

【例題·單選題】下列各項中，屬于行政法規的是（ ）。

A.財政部制定的《代理記賬管理辦法》

B.國務院制定的《中華人民共和國外匯管理條例》

C.全國人民代表大會常務委員會制定的 《中華人民共和國礦產資源法》

D.河南省人民體表大會常務委員會制定的 《河南省消費者權益保護條例》

【答案】B

【解析】本題考查經濟法的淵源。行政法規的制定機關是我國最高行政機關國務院，因此答案是選項B。選項A是部門規章；選項C是法律；選項D是地方性法規。