四、本章結(jié)論及政策建議

（一）本章結(jié)論

（1）針對我國經(jīng)濟中存在的“高增長、低就業(yè)”現(xiàn)象，我們的研究發(fā)現(xiàn)，以資本積累體現(xiàn)的物化的技術(shù)進步和以專利數(shù)量、研發(fā)投入等體現(xiàn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平都顯著地提高了企業(yè)的就業(yè)水平。那種認(rèn)為就業(yè)不足是由于資本對勞動的替代的觀點是值得商榷的。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，就業(yè)的減少來自國企改革裁減冗員和工人改制下崗，本質(zhì)上反映的是就業(yè)再配置過程中就業(yè)創(chuàng)造率暫時小于就業(yè)消失率，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中遇到阻礙和新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的結(jié)果。加快產(chǎn)業(yè)升級和大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠增加就業(yè)總量，還能優(yōu)化和提高就業(yè)的技能結(jié)構(gòu)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互促進，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的平衡。

（2）就業(yè)再配置是市場經(jīng)濟條件下勞動力市場供求雙方不斷搜索和重新匹配的過程，是我國就業(yè)市場重構(gòu)的主要體現(xiàn)。在微觀層面上，由于技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)自主選擇的結(jié)果，因此勞動力市場的一些制度安排，比如工資彈性、社會保障、戶籍制度、企業(yè)市場化程度等，都將影響企業(yè)的就業(yè)再配置。我們的研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的市場化程度越高，技術(shù)創(chuàng)新對就業(yè)增加的效應(yīng)越明顯。因此，完善勞動就業(yè)制度、提高企業(yè)的市場化程度，也是促進就業(yè)增長的重要途徑。

（3）在技能偏向型技術(shù)進步的作用下，產(chǎn)生了高技能型與低技能型勞動力之間的工資差距（工資溢價）。我們使用家庭調(diào)查、工業(yè)企業(yè)普查的微觀數(shù)據(jù)以及行業(yè)數(shù)據(jù)、宏觀數(shù)據(jù)，都證實了勞動者報酬中工資溢價的廣泛存在。較高的工資溢價能夠有效地激勵家庭對人力資本進行投資，從而推動全社會勞動力的技能水平不斷提升，為實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定基礎(chǔ)。

（4）技術(shù)創(chuàng)新的地理集中和創(chuàng)新聚集是企業(yè)創(chuàng)新活動的一個重要特征，對勞動力的地區(qū)流動和構(gòu)建地區(qū)就業(yè)市場將產(chǎn)生重要影響。目前國內(nèi)關(guān)于這一問題的研究相對較弱。我們的研究發(fā)現(xiàn)，以專利衡量的我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的地區(qū)集中趨勢非常顯著，經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)集中了大部分專利數(shù)量。勞動力尤其是高技能型勞動力向技術(shù)創(chuàng)新中心集中，而伴隨制造業(yè)的內(nèi)遷帶來的是中低端勞動力向中西部地區(qū)流入。因此，不同地區(qū)的就業(yè)市場在技能結(jié)構(gòu)上將形成一定的差異。

（二）政策建議

基于技術(shù)進步的內(nèi)生性和技能偏向特征，我們認(rèn)為我國未來就業(yè)增長的主要潛力在于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，也就是說就業(yè)的總量增長和技能結(jié)構(gòu)的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級是我國整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相輔相成的兩個方面。本研究建議從以下幾個方面入手，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的就業(yè)體系：

（1）以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進高技能型勞動力的就業(yè)增長。高技能型勞動力不僅是我國未來新增勞動力的主要源泉，也是改造傳統(tǒng)制造業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要依賴。一是注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多樣性和廣泛性，結(jié)合“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，為大學(xué)生等高技能型勞動力釋放更大的就業(yè)空間。二是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能壓縮、結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的下崗職工、技能喪失者等勞動力群體，政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)進行職業(yè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)崗技能等方面的培訓(xùn)，通過其勞動技能的提高來實現(xiàn)再就業(yè)。

（2）加大創(chuàng)新投入，不斷提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。技術(shù)創(chuàng)新不足是我國制造業(yè)的短板，最近幾年制造業(yè)的增長速度明顯放緩，對就業(yè)的吸納能力顯著下降，因此要從根本上解決企業(yè)創(chuàng)新投入不足、缺乏創(chuàng)新激勵等體制和機制問題。一是對企業(yè)的研發(fā)投入進行稅收方面的減免，比如廣泛推行加速折舊，以加快企業(yè)的設(shè)備更新；二是對重要的研發(fā)項目進行必要的財政補貼，降低高科技企業(yè)的所得稅；三是增加政府對相關(guān)創(chuàng)新項目的研發(fā)投入力度。

（3）強化社會保障能力，建立失業(yè)救助體系。技術(shù)變革引發(fā)的就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下勞動力市場適應(yīng)新技術(shù)和需求變化的正常調(diào)整過程，即就業(yè)再配置過程。從長期看，這個過程雖然能夠增加就業(yè)總量和提升就業(yè)者的技能水平，但短期內(nèi)可能加劇失業(yè)。目前我國的社會保障體系中醫(yī)保和養(yǎng)老保險占比較大，而失業(yè)保險所占比例過小，導(dǎo)致失業(yè)救助體系基本上等于空白。失業(yè)救助體系的資源主要用于失業(yè)者勞動技能培訓(xùn)和再就業(yè)搜尋等方面的支出，而且需要從企業(yè)包辦、政府兜底轉(zhuǎn)向更加社會化的服務(wù)。

（4）適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)集中趨勢，發(fā)展差異化的地區(qū)勞動力市場。技術(shù)創(chuàng)新向少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中或聚集是企業(yè)創(chuàng)新活動的一個重要特征，由此導(dǎo)致高技能型勞動力向技術(shù)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)移和集中。因此，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導(dǎo)致勞動力技能結(jié)構(gòu)在地區(qū)之間的差異，形成多層次、差異化的地區(qū)勞動力市場。一是優(yōu)化創(chuàng)新集中地區(qū)在公共圖書館、技術(shù)資料文獻等方面的公共服務(wù)，充分發(fā)揮地區(qū)學(xué)習(xí)效應(yīng)在促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的獨特作用；二是加強政府在專利申請受理和專利授予、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的服務(wù)功能。

（5）進一步促進高技能型勞動力的成長。勞動力技能水平的提升主要通過發(fā)展高等教育和在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)兩個途徑來實現(xiàn)。技能型工資溢價體現(xiàn)的是家庭和勞動者對人力資本投資的回報率，較高的技能溢價能夠激勵家庭對人力資本進行持續(xù)投資，不斷提高勞動力的技能水平。政府應(yīng)該認(rèn)可和鼓勵高技能型勞動力的技能溢價，并在稅收、社會保障、戶籍制度等方面為他們的就業(yè)選擇提供更高效率的支持。一是降低高技能型勞動力報酬的稅收負(fù)擔(dān)，并在借鑒國外相應(yīng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對社會保障基金繳納、個人所得稅等給予一定的傾斜；二是進一步簡化勞動力流動的相關(guān)制度，降低流動成本。

（6）改革和完善勞動就業(yè)制度，降低就業(yè)的搜尋成本，提高就業(yè)職位的匹配效率。一是提高工資彈性，增加高技能型勞動力在勞動報酬及相關(guān)福利談判方面的議價能力；二是改善有關(guān)就業(yè)市場的信息發(fā)布，比如增加職位空缺率、離職率等相關(guān)信息，以減少搜尋時間、提高搜尋效率。

（7）重視經(jīng)濟全球化帶來的外部風(fēng)險，減弱國際貿(mào)易和匯率波動對國內(nèi)就業(yè)的影響和沖擊。經(jīng)濟全球化對國內(nèi)經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響主要是投資渠道和貿(mào)易渠道，但短期內(nèi)主要是進出口貿(mào)易的波動。一是進出口企業(yè)要建立更加多元化的進出口渠道，特別是加強與“一帶一路”國家之間的經(jīng)濟往來，建立起更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系；二是在政府的幫助下，企業(yè)要充分利用自身資源和各種社會資源建立外部風(fēng)險的預(yù)警機制。