第五節(jié) 交通郵電統(tǒng)計(jì)制度的建立與發(fā)展

一、交通郵電統(tǒng)計(jì)制度的建立

新中國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸步入大規(guī)模實(shí)施階段。為反映交通道路、通信郵電等的運(yùn)行情況，我國(guó)逐步建立了運(yùn)輸郵電統(tǒng)計(jì)部門(mén)并開(kāi)展運(yùn)輸郵電統(tǒng)計(jì)工作。我國(guó)交通郵電統(tǒng)計(jì)制度主要是基于鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等多種運(yùn)輸方式的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)及郵電通信統(tǒng)計(jì)。新中國(guó)成立初期，客貨運(yùn)輸均以鐵路為主。鐵道部首先建立了鐵路系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，包括線路、運(yùn)輸效率、客貨運(yùn)輸量、勞動(dòng)工資、財(cái)務(wù)成本等方面的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及其他鐵路業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

1950年3月，交通部公路總局主持開(kāi)展了全國(guó)公路運(yùn)輸基本情況調(diào)查。此次調(diào)查以制發(fā)調(diào)查表和實(shí)際調(diào)查相結(jié)合的方法，即從工程、運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、路政、人事、財(cái)務(wù)等方面的基本情況出發(fā)，制發(fā)了共56種調(diào)查表，并根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果，在9月整理調(diào)查資料，編制成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；11月，便將所有統(tǒng)計(jì)資料分類(lèi)歸納，編制成了《1950年公路調(diào)查資料》。這次調(diào)查是對(duì)當(dāng)時(shí)公路現(xiàn)狀的一個(gè)摸底，為以后加強(qiáng)公路建設(shè)提供了基礎(chǔ)性資料。

1951年，交通運(yùn)輸部召開(kāi)了第一次全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)會(huì)議，就公路、海運(yùn)、海港、內(nèi)河等統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的建立問(wèn)題展開(kāi)討論和研究。同年，郵電部也針對(duì)郵電業(yè)發(fā)展情況建立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。

1952年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式設(shè)立了交通統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)運(yùn)輸郵電統(tǒng)計(jì)工作的管理，為建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制提供基礎(chǔ)性資料，并為第一個(gè)五年計(jì)劃的制訂提供依據(jù)。此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)為完善運(yùn)輸郵電統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)一些基層企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，以便收集更加全面的統(tǒng)計(jì)資料。同時(shí)，各大統(tǒng)計(jì)單位及部門(mén)陸續(xù)配備了交通郵電統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)業(yè)工作人員。

二、交通郵電統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的發(fā)展

盡管?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)均建立了相關(guān)的交通郵電的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，但地方的交通郵電統(tǒng)計(jì)力量還比較薄弱，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。為了改善這一情況，1954年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和交通部聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)公路、內(nèi)河運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)會(huì)議，研究并解決了運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中的幾個(gè)問(wèn)題：為便于和生產(chǎn)量對(duì)口，制定了運(yùn)輸量按運(yùn)輸工具的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，貨物運(yùn)輸量按實(shí)際重量統(tǒng)計(jì)等規(guī)定；為避免虛夸，廢除計(jì)費(fèi)噸、尺碼噸等計(jì)算方法，統(tǒng)一以重量噸為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并布置了對(duì)私營(yíng)運(yùn)輸工具和運(yùn)輸量的估算工作任務(wù)。同年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)了《鐵路供應(yīng)地方統(tǒng)計(jì)資料辦法》，規(guī)定各鐵路局向所在地的省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和交通部共同修訂了定期報(bào)表制度，逐步把統(tǒng)計(jì)范圍由交通部門(mén)所屬的運(yùn)輸企業(yè)，擴(kuò)大到私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)、群眾運(yùn)輸事業(yè)、交通部門(mén)以外的運(yùn)輸組織以及機(jī)關(guān)車(chē)輛等。1956年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布了私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)改造進(jìn)度快速報(bào)告制度，與交通部聯(lián)合布置各地區(qū)整理和估算歷年私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的任務(wù)，通過(guò)查閱歷史檔案、文獻(xiàn)和圖書(shū)資料等方法拾遺補(bǔ)闕，整理出了新中國(guó)成立以前的最全面的運(yùn)輸郵電統(tǒng)計(jì)資料。另外，統(tǒng)計(jì)范圍的擴(kuò)大使統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的任務(wù)有所加大，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和交通主管部門(mén)為保證及時(shí)了解統(tǒng)計(jì)工作情況，掌握統(tǒng)計(jì)資料，在地方交通統(tǒng)計(jì)中實(shí)行了資料報(bào)送的雙軌制。

為了便于對(duì)運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行全面管理和考核，針對(duì)貨物運(yùn)輸分類(lèi)不統(tǒng)一，不便進(jìn)行交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)匯總和對(duì)比等問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1957年制定了有18大類(lèi)分組的貨物運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)品名分類(lèi)表。同年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京、天津、上海、廣東、四川、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、湖北、陜西、甘肅十三個(gè)地區(qū)進(jìn)行了機(jī)關(guān)、企業(yè)載貨汽車(chē)的抽樣調(diào)查試點(diǎn)。

為節(jié)省人力，我國(guó)自1958年起廢除了地方交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的雙軌制，改由業(yè)務(wù)主管部門(mén)收集地方交通統(tǒng)計(jì)資料統(tǒng)一報(bào)送。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也取消了地方交通統(tǒng)計(jì)資料月度匯總，主要工作轉(zhuǎn)向歷史性資料綜合統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析。

1958年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還對(duì)19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的運(yùn)輸合作社收益分配進(jìn)行了典型調(diào)查，之后與鐵道部聯(lián)合布置了地方鐵路建設(shè)和設(shè)備調(diào)查的任務(wù)，收集整理了地方鐵路基本情況統(tǒng)計(jì)資料。1958年年末，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村及城市畜力車(chē)、人力車(chē)和木帆船實(shí)有數(shù)量進(jìn)行了快速調(diào)查以摸清民間運(yùn)輸工具的使用情況。1959年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村人民公社辦運(yùn)輸以及北京、天津、廣州、上海、武漢、哈爾濱、西安、沈陽(yáng)、重慶9大城市的機(jī)關(guān)企業(yè)自有載貨汽車(chē)運(yùn)用情況進(jìn)行了典型調(diào)查。在技術(shù)革新與革命群眾運(yùn)動(dòng)影響下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1960年進(jìn)行了運(yùn)輸、裝卸的機(jī)械化、半機(jī)械化調(diào)查。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)北京、天津、上海等8個(gè)城市的冶金、機(jī)械、建筑部門(mén)的自有運(yùn)輸工具進(jìn)行了調(diào)查，并編制了《關(guān)于統(tǒng)一管理，集中使用機(jī)關(guān)、企業(yè)單位載貨汽車(chē)》的調(diào)查報(bào)告，以反映車(chē)輛使用量。

1961年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和交通部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于劃分水運(yùn)、公路貨物運(yùn)輸量計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)定》，在原貨物品名分類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，對(duì)運(yùn)輸量的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)范圍、口徑及其與裝卸量的區(qū)分，做了明確的規(guī)定，制訂了按農(nóng)、輕、重分組的24大類(lèi)的貨物運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)車(chē)輛的計(jì)劃管理，同年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及交通部聯(lián)合頒布了《關(guān)于建立機(jī)關(guān)、企業(yè)自有載貨汽車(chē)貨物運(yùn)輸計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)的幾項(xiàng)規(guī)定》，其中包括對(duì)擁有載貨汽車(chē)10輛以上的機(jī)關(guān)及企業(yè)建立計(jì)劃和定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了一套非交通系統(tǒng)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度，編制了統(tǒng)一使用的報(bào)表說(shuō)明書(shū)，把各部門(mén)的自有運(yùn)輸工具及城市和農(nóng)村人民公社的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸隊(duì)納入運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度。

1963年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查了21個(gè)地區(qū)的80個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)糧縣的交通運(yùn)輸基本情況，發(fā)現(xiàn)存在交通線路數(shù)量少、質(zhì)量差、現(xiàn)代化交通工具缺乏和縣內(nèi)缺乏合理統(tǒng)一的服務(wù)管理體系等情況，總結(jié)了當(dāng)時(shí)我國(guó)交通運(yùn)輸普遍存在的問(wèn)題。

自1962年起，經(jīng)過(guò)整理加工交通系統(tǒng)內(nèi)外的運(yùn)輸路線和運(yùn)輸工具等資料，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐年編寫(xiě)了交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料匯編，并補(bǔ)充完善了1958—1962年的歷史統(tǒng)計(jì)資料，改善了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)缺乏全面性的狀況。同時(shí)，交通部對(duì)公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其計(jì)算方法又加以具體化。

“文化大革命”期間，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作遭到嚴(yán)重沖擊與破壞，只有少量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)被保留。為了解當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸部門(mén)的生產(chǎn)情況，國(guó)家計(jì)委統(tǒng)計(jì)組曾組織調(diào)查組到上海、杭州、柳州、青島等地進(jìn)行調(diào)查研究。直到1970年，各部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作才逐漸得到恢復(fù)。為支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)于1972年對(duì)北京、山西、河南、內(nèi)蒙古、四川、遼寧、黑龍江、山東、陜西9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60個(gè)大、中城市，展開(kāi)了大牲畜和畜力車(chē)數(shù)量的快速調(diào)查，并對(duì)城市牲畜使用及機(jī)動(dòng)車(chē)等運(yùn)輸工具替代情況進(jìn)行計(jì)算與計(jì)劃。