第三節(jié) 基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度的建立與發(fā)展

一、基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度的建立

“基本建設(shè)”的定義最開(kāi)始源于蘇聯(lián)，是指社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中基本的、需要耗用大量資金和勞動(dòng)的固定資產(chǎn)的建設(shè)，以此來(lái)區(qū)別流動(dòng)資產(chǎn)的投資和形成過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立以后，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的前提下，從20世紀(jì)50年代初到80年代初，我國(guó)的基本建設(shè)是指固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)工程及與之相關(guān)的工作。

1951年1月，中財(cái)委頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》，規(guī)定了基本建設(shè)工作的內(nèi)容，并開(kāi)始組織編制基本建設(shè)計(jì)劃。同年7月，中財(cái)委開(kāi)始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的基本建設(shè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。這套報(bào)表制度涉及水利、農(nóng)業(yè)、交通等建設(shè)單位，這是中國(guó)正式建立基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的起點(diǎn)。

二、基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展

（一）土地改革和“三大改造”期間的健康發(fā)展

新中國(guó)成立初期，經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇，國(guó)家加大了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，在此基礎(chǔ)上基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作有了很好的發(fā)展契機(jī)。最初，政府主要以掌握全國(guó)國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)工廠企業(yè)的基本建設(shè)情況為主。隨著國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)及水利農(nóng)業(yè)部門(mén)投資的增加，基本建設(shè)投資定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施范圍擴(kuò)大為中央各工業(yè)部、鐵道、郵電、交通及農(nóng)業(yè)、水利等部和地方工業(yè)系統(tǒng)所屬的全部國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)的建設(shè)單位。在蘇聯(lián)的援助下，針對(duì)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，以156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為中心、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)順利開(kāi)展。因此，全國(guó)基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作在短短六七年里從建立到發(fā)展，取得重要的進(jìn)步。

從調(diào)查方法上講，基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)主要采用了統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。1951年7月，中財(cái)委開(kāi)始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的基本建設(shè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度由此正式建立。1953年7月20日，全國(guó)基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議明確將統(tǒng)計(jì)報(bào)表分為快報(bào)部分、調(diào)查部分和定期報(bào)表。其中快報(bào)部分主要是投資計(jì)劃完成數(shù)和各重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成數(shù)；調(diào)查部分主要內(nèi)容是施工準(zhǔn)備情況調(diào)查及開(kāi)工情況調(diào)查；定期報(bào)表部分主要涉及季報(bào)、月報(bào)和年報(bào)，水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)行季報(bào)，其他部門(mén)實(shí)行月報(bào)，其中年報(bào)表包括“年度基建計(jì)劃完成情況”“投資計(jì)劃完成情況表”“主要工程項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況表”等共8個(gè)表，填報(bào)范圍包括轄區(qū)內(nèi)的國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)以及公私合營(yíng)的基建單位。為便于統(tǒng)計(jì)建設(shè)單位的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度，統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，分別制定詳略不同的甲、乙類表式，可因地填報(bào)不同的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，具體內(nèi)容可見(jiàn)表4.1。

在基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)的8個(gè)表中，投資總額統(tǒng)計(jì)是基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)的中心問(wèn)題，它主要研究投資的構(gòu)成、性質(zhì)、用途以及投資發(fā)展速度等指標(biāo)，以說(shuō)明投資額在固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中所起的作用。

在1953年的基礎(chǔ)上，1954年的基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容又增加了“建設(shè)單位一覽表”，設(shè)有本年投資計(jì)劃、本年實(shí)際完成投資額、本年新增固定資產(chǎn)和計(jì)劃外基建投資完成額等指標(biāo)，以及增加分季度的按構(gòu)成分“投資計(jì)劃完成情況表”。在房屋建筑面積和竣工面積情況中，住宅增加家屬宿舍和單身宿舍指標(biāo)，減少了“主要工程項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況表”“資金收支情況表”“建安工程主要材料收支情況表”，以及各表中的計(jì)劃完成百分比的指標(biāo)和房屋建筑竣工情況表中的建筑結(jié)構(gòu)分類指標(biāo)。

1954年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)《基本建設(shè)投資完成額計(jì)算方法》，用實(shí)際完成工程量乘對(duì)應(yīng)的預(yù)算單價(jià)計(jì)算投資額的基本方法在全國(guó)試行。隨后，又對(duì)建筑安裝工程投資完成額計(jì)算方法作出了統(tǒng)一規(guī)定，完成額均必須按照實(shí)際完成的實(shí)物數(shù)量乘設(shè)計(jì)預(yù)算單價(jià)，再加上間接費(fèi)和利潤(rùn)求得（自營(yíng)建設(shè)單位不加利潤(rùn)）。如按設(shè)計(jì)預(yù)算單價(jià)計(jì)得的完成額與原計(jì)劃相比求得的進(jìn)度百分?jǐn)?shù)，雖有偏低或偏高現(xiàn)象時(shí)，亦不進(jìn)行折算，從此在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了基本建設(shè)投資完成額計(jì)算方法。而對(duì)于用什么價(jià)格來(lái)計(jì)算投資額，在1955年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資計(jì)算額的討論會(huì)上分別提出了用按現(xiàn)行價(jià)格、計(jì)劃價(jià)格和預(yù)算價(jià)格計(jì)算投資額。1956年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題的指示》，正式批準(zhǔn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的按預(yù)算價(jià)格的計(jì)算方法。

（二）“大躍進(jìn)”與“文化大革命”期間的曲折前進(jìn)

在1958年的“大躍進(jìn)”中，在“高指標(biāo)”“瞎指揮”“浮夸風(fēng)”為特征的運(yùn)動(dòng)中，基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展遭遇了瓶頸。首先，統(tǒng)一制定基本建設(shè)基層表的做法被廢止，規(guī)定投資額計(jì)算方法和口徑跟著計(jì)劃實(shí)施，具體方法因地制宜，計(jì)劃自行規(guī)定，同時(shí)宣布廢止基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核匯總等三項(xiàng)辦法，使統(tǒng)計(jì)制度方法的實(shí)施和統(tǒng)計(jì)數(shù)字的管理陷于混亂。其次，“大躍進(jìn)”時(shí)期，由于“瞎指揮”之風(fēng)盛行，抓業(yè)績(jī)等基本建設(shè)投資成倍增加，統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)等，定期報(bào)表增加七日?qǐng)?bào)、旬報(bào)，并且特定報(bào)表還需要文字說(shuō)明，統(tǒng)計(jì)工作人員的任務(wù)大大增加。最后，由于當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系為政治運(yùn)動(dòng)服務(wù)，出現(xiàn)了許多不必要的指標(biāo)，原有的基礎(chǔ)指標(biāo)被削弱。因此，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料根本不能真實(shí)反映實(shí)際建設(shè)情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)情況嚴(yán)重，比如“大躍進(jìn)”九個(gè)月新增煉鐵能力相當(dāng)于全國(guó)原有生產(chǎn)能力的3倍，新增煉鋼能力比第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期新增加的總和還多2倍。

1961年中共中央提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”以后，以上的謬誤和偏差開(kāi)始漸漸得到糾正。基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)過(guò)整治以后重新走上正常發(fā)展的軌道：恢復(fù)執(zhí)行了集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度，糾正了“瞎指揮”產(chǎn)生的報(bào)表多等亂象，整治了“浮夸風(fēng)”引起的數(shù)據(jù)失實(shí)的問(wèn)題，恢復(fù)了實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)傳統(tǒng)，并且改進(jìn)了調(diào)查方法和方式，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)整理和分析工作。

1963年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于1963年基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)范圍的暫行規(guī)定》，基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)的范圍有了新的變化，并要求必須積極推行以竣工投產(chǎn)和實(shí)物形象進(jìn)度為主的統(tǒng)計(jì)做法，以此來(lái)反映各部門(mén)、各地區(qū)基本建設(shè)計(jì)劃完成情況。對(duì)于帶有基本建設(shè)性質(zhì)的工程，只要按照規(guī)定程序，經(jīng)主管部或省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的，都應(yīng)該作為基本建設(shè)投資完成額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但建筑安裝工作量和需要安裝設(shè)備投資額的計(jì)算方法，改為按照工程部位實(shí)行分段計(jì)算。在計(jì)算基本建設(shè)投資完成額統(tǒng)計(jì)，不包括以4項(xiàng)費(fèi)用、大修理基金、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及用于國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部規(guī)定使用范圍內(nèi)的工程。

但在“文化大革命”后，基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作再次陷入停頓，直到1970年《關(guān)于建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》的發(fā)出，基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)才開(kāi)始慢慢恢復(fù)。

1973年8月21日，國(guó)家建委對(duì)《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》的制發(fā)，對(duì)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，表明基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)在逐步恢復(fù)。1977年8月31日，全國(guó)基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，全面總結(jié)了過(guò)去基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展歷程，并分析了基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)展緩慢的情況和經(jīng)驗(yàn)，為1978年后基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)的新發(fā)展做好了準(zhǔn)備。