第四章 主要專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的建立與發(fā)展

第一節(jié) 工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的建立與發(fā)展

一、工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的建立

工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此工業(yè)統(tǒng)計(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。我國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，新中國(guó)成立初期，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，工業(yè)發(fā)展較為落后。1949年，全國(guó)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.4%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中90%左右是個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比僅10%左右，其中國(guó)營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的26.6%。工業(yè)中主要以輕工業(yè)為主，重工業(yè)稀少且門(mén)類(lèi)不全，設(shè)備落后。

新中國(guó)成立初期，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)總處，處內(nèi)下設(shè)了工業(yè)統(tǒng)計(jì)組，在1950年，報(bào)告了新中國(guó)的第一張工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表“工礦企業(yè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表”，自此新中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作正式開(kāi)始。1952年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式成立，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中組織全國(guó)性的工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，下設(shè)工業(yè)統(tǒng)計(jì)司。隨后，各級(jí)政府、工業(yè)管理部門(mén)，以及工礦企業(yè)，也相繼建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。自此，全國(guó)性的工業(yè)統(tǒng)計(jì)體系開(kāi)始正式形成并投入運(yùn)行。工業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的建立與完善，能夠加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及管理工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化提供后備力量，為社會(huì)良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、工業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的發(fā)展

在新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的引進(jìn)和逐步深入，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在不斷探索中取得成效。這一時(shí)期，工業(yè)統(tǒng)計(jì)以生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為主，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不斷豐富，統(tǒng)計(jì)工作不斷細(xì)化，統(tǒng)計(jì)制度更加全面。

（一）工業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要指標(biāo)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工業(yè)統(tǒng)計(jì)主要圍繞工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、工業(yè)生產(chǎn)能力、工業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工業(yè)企業(yè)資金來(lái)源及其占用等內(nèi)容展開(kāi)，以此反映企業(yè)生產(chǎn)情況和資源的分配、使用情況。

新中國(guó)成立后不久，為了及時(shí)了解國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，1950年8月，新中國(guó)的第一張工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表“工礦企業(yè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表”編制，創(chuàng)建了工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，拉開(kāi)了新中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的序幕。但當(dāng)時(shí)只有“固定資產(chǎn)”“職工人數(shù)”及“利潤(rùn)和稅金”等幾項(xiàng)指標(biāo)。

在工業(yè)統(tǒng)計(jì)初創(chuàng)及逐步發(fā)展中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不斷進(jìn)行探索，在調(diào)查、改進(jìn)、實(shí)施中不斷完善制度，并取得進(jìn)步。1953年12月，中央工商行政管理局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)出《建立私營(yíng)工商業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)情況報(bào)告制度的通知》，在該制度中提到了工業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要指標(biāo)有私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值，主要產(chǎn)品產(chǎn)量，國(guó)家及合作社的加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)、收購(gòu)及企業(yè)自銷(xiāo)數(shù)量，私營(yíng)商業(yè)銷(xiāo)售額、主要商品銷(xiāo)售數(shù)量、重要原材料消耗數(shù)量，私營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及其利用狀況，私營(yíng)工商業(yè)的一般情況（如戶數(shù)、資本額、利潤(rùn)等）。

1954年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定《國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)及合作社營(yíng)工業(yè)企業(yè)變動(dòng)情況及統(tǒng)計(jì)資料處理辦法》，包括《定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字的更正和查詢(xún)辦法》《定期綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)字對(duì)比辦法》《變動(dòng)情況報(bào)告及統(tǒng)計(jì)資料處理辦法》等。由于“大躍進(jìn)”引發(fā)的各種問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響。1960年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《關(guān)于全面考核工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，改進(jìn)工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表招標(biāo)體系的通知》里指出工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的成績(jī)，要按主要產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、規(guī)格完成情況、商品產(chǎn)值及完成訂貨合同的情況、產(chǎn)品質(zhì)量完成情況、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額（包括主要設(shè)備利用率、原材料的消耗定額、工時(shí)定額等）完成情況、勞動(dòng)生產(chǎn)率完成情況、成本降低率，以及不同行業(yè)確定不同的考核指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)定。

“文化大革命”期間，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作受到嚴(yán)重影響。為盡快解決統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，1970年，國(guó)家計(jì)委分別于5月、12月發(fā)出《關(guān)于建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》《關(guān)于認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的通知》，隨后正式下達(dá)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》。針對(duì)不顧產(chǎn)品質(zhì)量、不講經(jīng)濟(jì)效益的情況，國(guó)家計(jì)委于1974年決定在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)管理部門(mén)中，設(shè)定八項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，根據(jù)各指標(biāo)的完成情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行考核與評(píng)定。這八項(xiàng)指標(biāo)分別是產(chǎn)值、產(chǎn)量、質(zhì)量、單耗、勞動(dòng)生產(chǎn)率、可比成本降低率、利潤(rùn)和流動(dòng)資金。通過(guò)一系列規(guī)定的頒布與實(shí)施，工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度得到逐漸恢復(fù)。

為了使全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展得更加順利，地方性的工業(yè)統(tǒng)計(jì)也逐步深入開(kāi)展。1977年，國(guó)家計(jì)委制發(fā)了《工業(yè)企業(yè)八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核辦法》，將產(chǎn)品產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、原材料燃料動(dòng)力消耗、流動(dòng)資金、成本、利潤(rùn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率八項(xiàng)指標(biāo)作為依據(jù)，對(duì)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行考核。采用多項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)法，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此無(wú)法進(jìn)行總體上的對(duì)比。

（二）工業(yè)產(chǎn)品不變價(jià)格的編制

為使工業(yè)總產(chǎn)值能夠更真實(shí)地反映各時(shí)期工業(yè)生產(chǎn)總量的變動(dòng)情況，同時(shí)針對(duì)不同時(shí)期、不同地區(qū)之間，工業(yè)價(jià)值指標(biāo)具有可比性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分別于1952年、1957年、1970年組織制定了3次工業(yè)總產(chǎn)值不變價(jià)格目錄，以滿足各級(jí)政府和企業(yè)計(jì)算工業(yè)發(fā)展速度的需要。

我國(guó)在制定工業(yè)產(chǎn)品不變價(jià)格時(shí)，通常采取分層、分級(jí)管理辦法，分中央、省（市）和縣三級(jí)制定。凡在全國(guó)范圍內(nèi)大量生產(chǎn)的產(chǎn)品，其不變價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織制定，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一使用。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的不變價(jià)格目錄中未包括的地方性工業(yè)產(chǎn)品，由各省、直轄市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局后，在本地使用。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，可根據(jù)實(shí)際情況分別采用臨時(shí)不變價(jià)格和正式不變價(jià)格，新產(chǎn)品的不變價(jià)格用同類(lèi)產(chǎn)品系數(shù)計(jì)算，經(jīng)上報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案后，在本企業(yè)使用。

1952年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第一次工業(yè)產(chǎn)品不變價(jià)格，規(guī)定由省、市統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《不變價(jià)格》及《換算系數(shù)》，只限于地方國(guó)營(yíng)及地方公私合營(yíng)大型工業(yè)企業(yè)使用。隨后頒發(fā)《關(guān)于確定工業(yè)企業(yè)的若干具體規(guī)定》，進(jìn)一步明確工業(yè)企業(yè)的內(nèi)涵，統(tǒng)一企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并確定工業(yè)企業(yè)的基層填報(bào)單位。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)與計(jì)劃部門(mén)對(duì)全國(guó)國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)企業(yè)單位進(jìn)行清查。為利于各級(jí)綜合機(jī)關(guān)了解工業(yè)企業(yè)的新建、改建、拆遷和企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、主管系統(tǒng)、規(guī)模大小情況，避免統(tǒng)計(jì)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)由于劃分企業(yè)單位不一致所造成的數(shù)字混亂現(xiàn)象，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)及合作社營(yíng)工業(yè)企業(yè)變動(dòng)情況報(bào)告及統(tǒng)計(jì)資料處理辦法》，以及數(shù)字訂正及查詢(xún)辦法、數(shù)字對(duì)比辦法和統(tǒng)計(jì)數(shù)字審核辦法等。同時(shí)，頒發(fā)了《關(guān)于會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)不一致的若干問(wèn)題的統(tǒng)一規(guī)定》，以及工業(yè)生產(chǎn)成本計(jì)劃考核的幾項(xiàng)規(guī)定，更有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查工作。

1953年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)的要求有所增加，以堅(jiān)持貫徹國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)和合作社營(yíng)的大型工業(yè)企業(yè)月報(bào)，推行國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)和合作社營(yíng)的小型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)及主要指標(biāo)季報(bào)為主要任務(wù)。同時(shí)，在主要工業(yè)部門(mén)中，逐步建立與健全產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)備利用和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及新產(chǎn)品試制、發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的統(tǒng)計(jì)，并逐步擴(kuò)大到非工業(yè)部門(mén)。

第二個(gè)五年計(jì)劃中，工業(yè)不變價(jià)格得到逐步改善。1957年，統(tǒng)計(jì)部門(mén)基本上全面掌握了工業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)工資各類(lèi)統(tǒng)計(jì)資料。在全國(guó)所有工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)，由中央各部和各省、市、區(qū)統(tǒng)計(jì)局分別負(fù)責(zé)補(bǔ)充編制其所屬企業(yè)產(chǎn)品的不變價(jià)格，在本部門(mén)、本地區(qū)范圍內(nèi)使用。自全國(guó)建立起工業(yè)生產(chǎn)電訊快報(bào)月報(bào)制度起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)從企業(yè)到縣、地（市）、省逐級(jí)匯總的電訊快報(bào)月報(bào)的數(shù)字進(jìn)行綜合整理，每月10日向國(guó)務(wù)院提交上月工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度，并上報(bào)該時(shí)期主要產(chǎn)品產(chǎn)量的計(jì)劃完成情況及相應(yīng)資料。1959年，增加了新產(chǎn)品不變價(jià)格《補(bǔ)充本》，共2000多種產(chǎn)品。1970年，不變價(jià)格仍以本年的現(xiàn)行出廠價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行工業(yè)發(fā)展速度和水平的計(jì)算。

三、工業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的發(fā)展

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要結(jié)合實(shí)際情況建立制度與標(biāo)準(zhǔn)。自1950年起，我國(guó)就開(kāi)始了一系列工業(yè)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查工作，并隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征，先后主要進(jìn)行了工業(yè)普查、重點(diǎn)調(diào)查等。

1950年3月，以公營(yíng)、公私合營(yíng)及工業(yè)生產(chǎn)合作社的工礦企業(yè)為主要對(duì)象，統(tǒng)計(jì)總處在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了第一次普查工作。此次普查按照企業(yè)規(guī)模采用甲、乙表式分別統(tǒng)計(jì)。甲類(lèi)表包括企業(yè)概況，動(dòng)力、生產(chǎn)、生產(chǎn)及運(yùn)輸設(shè)備，主要原材料及燃料耗用量，地基、廠房建筑物及工場(chǎng)間，礦山開(kāi)采情況，職工的工作時(shí)間及工資，主要產(chǎn)品的生產(chǎn)量、出廠價(jià)格和單位產(chǎn)成品以及修建工程8個(gè)部分，共15張表。同時(shí)，在全國(guó)公營(yíng)和公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，建立了年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。1951年1月，開(kāi)始實(shí)行全國(guó)公營(yíng)及公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)月報(bào)、季報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，包括生產(chǎn)、勞動(dòng)、成本、物資四部分。

在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，由于我國(guó)有大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)約2000個(gè)，占國(guó)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的20%，但其產(chǎn)值占產(chǎn)值總額的80%。因此統(tǒng)計(jì)總處以列入國(guó)家計(jì)劃的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和基本建設(shè)企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。并且，依據(jù)占產(chǎn)值80%的大中型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)小企業(yè)按歷年比例估算，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)查與估計(jì)推算相結(jié)合。1954年4月為編制過(guò)渡時(shí)期國(guó)家對(duì)資本主義工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的具體方案，對(duì)職工人數(shù)10人及以上的私營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，建立了私營(yíng)工業(yè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，對(duì)接受?chē)?guó)家加工訂貨與包銷(xiāo)的私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，推行加工訂貨與包銷(xiāo)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。8月進(jìn)行個(gè)體手工業(yè)及私營(yíng)10人以下工業(yè)企業(yè)調(diào)查，采取整理現(xiàn)存稅務(wù)資料、實(shí)地調(diào)查、典型摸底及推算等調(diào)查方法。

在“大躍進(jìn)”期間，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作受到了“左”的思想影響，在“四四決定”與各項(xiàng)條例實(shí)施后，問(wèn)題才得以解決。1959—1961年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分別制定了工業(yè)企業(yè)技術(shù)革新統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)機(jī)械化程度的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、大中型工業(yè)企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。1961—1965年，“大躍進(jìn)”時(shí)期造成的經(jīng)濟(jì)沖擊逐漸得到調(diào)整，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作的恢復(fù)和發(fā)展。1964年統(tǒng)計(jì)工作中引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，不但極大地便利了統(tǒng)計(jì)工作，而且為后續(xù)的統(tǒng)計(jì)工作提供了巨大的前進(jìn)動(dòng)力。

1966年“文化大革命”開(kāi)始后，中國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系再次遭到嚴(yán)重破壞。工業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作停滯，直到1970年5月4日，國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》，要求恢復(fù)包括工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在內(nèi)的12種定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同年11月，國(guó)家計(jì)委生產(chǎn)組發(fā)出《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的補(bǔ)充通知》，對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)等作出補(bǔ)充，此后統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度作為基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度才逐步恢復(fù)。