第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡統(tǒng)計(jì)的曲折發(fā)展

在這特殊的時(shí)期，我國(guó)的綜合平衡統(tǒng)計(jì)工作也在曲折中前行。通過召開綜合平衡統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議、不斷加強(qiáng)綜合平衡統(tǒng)計(jì)研究工作，在措施方面進(jìn)行第一個(gè)五年計(jì)劃的分析與思考，在制度上建立了綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)，在民生上多次修復(fù)社會(huì)集團(tuán)購買力的范圍。

一、“大躍進(jìn)”時(shí)期的挫折與進(jìn)步

國(guó)民經(jīng)濟(jì)在“大躍進(jìn)”時(shí)期，主要比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)大幅度減產(chǎn)，國(guó)民收入下降，人民生活遭受了很大的影響。正當(dāng)全國(guó)各類平衡表的編制工作如火如荼地進(jìn)行時(shí)，1958年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始的“反教條主義運(yùn)動(dòng)”認(rèn)為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡表的工作過于繁復(fù)，是“繁瑣哲學(xué)”與“形式主義”。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡表的編制工作剛剛開展就遇到了挫折，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局既精簡(jiǎn)了報(bào)表，又縮小了計(jì)算范圍，有的報(bào)表編制工作也被叫停，由此國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作遭遇第一次大的挫折。盡管如此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡統(tǒng)計(jì)工作仍然在挫折中取得了持續(xù)性進(jìn)步。

（一）全國(guó)綜合平衡統(tǒng)計(jì)會(huì)議的召開

1957年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開全國(guó)綜合統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，首次提出開展全國(guó)和地區(qū)綜合平衡統(tǒng)計(jì)、建立綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)。會(huì)議專門邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)統(tǒng)計(jì)專家系統(tǒng)介紹講解蘇聯(lián)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡表的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議正式提出，省和市應(yīng)首先建立最基本的平衡統(tǒng)計(jì)，即社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入生產(chǎn)、消費(fèi)、積累的平衡計(jì)算。會(huì)后，國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)正式列入地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

1959年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后召開東北各省綜合平衡統(tǒng)計(jì)座談會(huì)和第三次全國(guó)綜合平衡統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，討論了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定的《國(guó)民收入生產(chǎn)、分配、消費(fèi)和積累的計(jì)算方法（初稿）》，組織各省市進(jìn)行綜合平衡統(tǒng)計(jì)工作情況和經(jīng)驗(yàn)交流，并集中討論了地區(qū)國(guó)民收入計(jì)算中幾個(gè)特殊性問題，主要是地區(qū)國(guó)民收入和貨幣資金的流出、流入問題，以及實(shí)現(xiàn)積累率和可供積累率的計(jì)算問題等。

兩次全國(guó)綜合平衡統(tǒng)計(jì)會(huì)議在傳播綜合平衡統(tǒng)計(jì)理論、促進(jìn)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡表等方面發(fā)揮了積極作用。幾年時(shí)間內(nèi)，從工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡表大部分內(nèi)容都建立起來了，不僅在全國(guó)范圍推廣，而且在各省市范圍推廣，初步建立了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡表體系的雛形。

（二）第一個(gè)五年計(jì)劃的總結(jié)

回顧第一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為第二個(gè)五年計(jì)劃的政策制定與項(xiàng)目實(shí)施提供了指導(dǎo)。從1957年的上半年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委一起，針對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃期間形成的報(bào)表進(jìn)行了全面的計(jì)算和反復(fù)的驗(yàn)證。

1958年12月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組向國(guó)務(wù)院副總理李富春及中央報(bào)告了第一個(gè)五年計(jì)劃期間我國(guó)國(guó)民收入的生產(chǎn)和分配情況。該報(bào)告認(rèn)為：第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)民收入生產(chǎn)中工業(yè)在國(guó)民收入所占比重雖有顯著提高，但占第一位的還是農(nóng)業(yè)；由于國(guó)民收入水平低，人口增加快，因此對(duì)積累和消費(fèi)基金的增加都有很大的制約，國(guó)民收入使用中消費(fèi)和積累的分配比例基本上是適當(dāng)?shù)模粐?guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重也大體適當(dāng)，第一個(gè)五年的財(cái)政收入主要用于積累，即基本建設(shè)投資和增加物資儲(chǔ)備等方面。

1959年4月13日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)》。該公報(bào)闡釋了社會(huì)主義改造、基本建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸郵電、國(guó)內(nèi)外商業(yè)和人民物質(zhì)生活和文化生活等七個(gè)方面的內(nèi)容。

全國(guó)各省市也對(duì)自身第一個(gè)五年計(jì)劃的完成情況進(jìn)行了總結(jié)與分析。如1958年，內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局以內(nèi)部文件形式編發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況》的綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

（三）綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)的建立

1960年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)綜合財(cái)政計(jì)劃工作的決定》，指出綜合財(cái)政計(jì)劃是指確定某一時(shí)期內(nèi)社會(huì)財(cái)力分配使用的規(guī)模、方向、內(nèi)容、進(jìn)度和效果的計(jì)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分。綜合財(cái)政計(jì)劃的制訂離不開綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)，因此，建立綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)也就迫在眉睫了。

1960年3月7日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)《1960年綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)制度試行方案》，要求各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局試填第一季度數(shù)字并對(duì)試行方案提出修改意見。1960年4月，在長(zhǎng)沙市召開會(huì)議，對(duì)試行方案進(jìn)行了討論。經(jīng)過修改和補(bǔ)充之后，于5月正式下達(dá)，按季報(bào)告。1960年5月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式頒發(fā)《綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)制度》，同時(shí)要求各地于7月底前上報(bào)對(duì)1959年的預(yù)算外資金收支情況的一次性調(diào)查。

1960年7月6日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作中的問題的報(bào)告》。該報(bào)告明確指出，綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì)是反映國(guó)家整個(gè)財(cái)政資金活動(dòng)情況的資料，是編制國(guó)家綜合財(cái)政計(jì)劃的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在短期內(nèi)做出成績(jī)來。

二、調(diào)整時(shí)期的發(fā)展

在三年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，工業(yè)農(nóng)業(yè)較大幅度減產(chǎn)，國(guó)民收入下降。因此，調(diào)整時(shí)期的主要任務(wù)是恢復(fù)被“大躍進(jìn)”破壞的經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這個(gè)時(shí)期盡管統(tǒng)計(jì)表式有所簡(jiǎn)化，但綜合平衡研究工作卻有較大的進(jìn)展。

（一）綜合平衡研究工作的加強(qiáng)

1961年10月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)綜合平衡研究工作的意見》。該意見指出，為適應(yīng)各部門貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，和國(guó)家計(jì)劃管理強(qiáng)調(diào)做好全面安排、綜合平衡工作的要求，統(tǒng)計(jì)部門不僅要做好各項(xiàng)專業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展情況，而且必須加強(qiáng)綜合平衡研究工作，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間和一個(gè)部門內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行聯(lián)系觀察，綜合分析。

同時(shí)，該意見也指出綜合平衡工作的要點(diǎn)在于：①要編制“國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡表”；②要深入實(shí)際、深入群眾進(jìn)行調(diào)查與研究；③要根據(jù)研究問題的需要，收集有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，同時(shí)加工整理進(jìn)行綜合平衡研究；④要把全國(guó)的綜合平衡研究工作和地區(qū)的綜合平衡研究工作結(jié)合起來。該意見還附有《當(dāng)前綜合平衡研究的主要題目指南》。

為貫徹落實(shí)加強(qiáng)綜合平衡統(tǒng)計(jì)研究工作的方針，在收集相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，1963年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表《財(cái)政收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系》，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降而財(cái)政收入增加的狀況。

（二）社會(huì)集團(tuán)購買力統(tǒng)計(jì)范圍的修訂

1962年6月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、商業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于修改社會(huì)集團(tuán)購買力包括范圍的報(bào)告》和《關(guān)于社會(huì)集團(tuán)購買力包括范圍的暫行規(guī)定》。其批示中指出：①社會(huì)集團(tuán)購買力的范圍如何劃分，是一個(gè)復(fù)雜的問題，不可能一次就劃得清楚，需要在實(shí)際執(zhí)行中不斷地研究改進(jìn)；②要求各地區(qū)、各部門繼續(xù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制，努力完成今年壓縮集團(tuán)購買力的任務(wù)，絕對(duì)不能松勁；③批評(píng)個(gè)別地區(qū)，對(duì)壓縮集團(tuán)購買力工作抓得不緊，壓縮指標(biāo)直到現(xiàn)在還沒有落實(shí)到基層單位，個(gè)別地區(qū)擅自改變社會(huì)集團(tuán)購買力的范圍，或者不嚴(yán)格執(zhí)行憑購物證供應(yīng)商品的辦法。

國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、商業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四部門在隨后的報(bào)告中提出，社會(huì)集團(tuán)購買力，是社會(huì)集團(tuán)用于在市場(chǎng)上購買非生產(chǎn)性商品的資金。至于社會(huì)集團(tuán)購買生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的商品的資金，購買國(guó)家直接調(diào)撥的商品的資金，以及支付勞務(wù)和服務(wù)的費(fèi)用（如電話費(fèi)、旅差費(fèi)等），都不算作社會(huì)集團(tuán)購買力。按照這個(gè)劃分原則，原來算作社會(huì)集團(tuán)購買力的修理、服務(wù)行業(yè)購買生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用品和商業(yè)、服務(wù)等部門印刷各種票證用紙的開支，改為不算集團(tuán)購買力。至于醫(yī)院購買藥品、企業(yè)單位購買勞動(dòng)保護(hù)用品，仍然算作集團(tuán)購買力，但在管理上不作硬性的壓縮規(guī)定。

該批示發(fā)布后，各省市立刻行動(dòng)，迅速轉(zhuǎn)發(fā)批文，將控制壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力的要求布置下去。至此，全國(guó)各省、各地區(qū)陷入壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力、研究和縮減社會(huì)集團(tuán)購買力范圍的大潮中。

三、“文化大革命”時(shí)期的停頓與恢復(fù)

在1966—1976年“文化大革命”時(shí)期，我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)又遭受了第二次大挫折——統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤銷、統(tǒng)計(jì)工作人員被下放，許多統(tǒng)計(jì)資料被銷毀，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作完全陷入停頓狀態(tài)。從1970年起統(tǒng)計(jì)工作開始逐步恢復(fù)，先后編印了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》《1970年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》等重要文件，更新了社會(huì)集團(tuán)購買力統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍。

（一）《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》的編印

從1970年開始，國(guó)家計(jì)劃革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家計(jì)委）部署了1967—1969年因“文化大革命”而中斷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、整理、補(bǔ)齊工作，標(biāo)志著1966—1969年中斷了四年的統(tǒng)計(jì)工作開始恢復(fù)。

1970年7月中旬，國(guó)家計(jì)委統(tǒng)計(jì)組開始進(jìn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》的編制。各省根據(jù)編制的要求補(bǔ)報(bào)了1967—1969年的統(tǒng)計(jì)資料，所缺的資料采用部門數(shù)字，少數(shù)資料由統(tǒng)計(jì)組進(jìn)行估算。

1970年8月中旬，國(guó)家計(jì)委生產(chǎn)組印發(fā)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要1949—1969（未定稿）》，供黨政領(lǐng)導(dǎo)使用。到1971年年底，1967—1969年缺失了4年的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本補(bǔ)齊。但因工作難度大，有些分年、分組數(shù)據(jù)仍空缺。國(guó)家計(jì)委根據(jù)采集整理并補(bǔ)齊的3年基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，正式編印了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要（1949—1969）》，國(guó)務(wù)院總理周恩來高度認(rèn)可該提要，并指示立即發(fā)中央委員。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要（1949—1969）》的編印首先促使1967—1969年三年因“文化大革命”而中斷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到采集、整理和補(bǔ)齊，并且將1949年新中國(guó)成立以來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了梳理與整合、回顧與總結(jié)。從這個(gè)角度來說，該提要的編印具有繼往開來、承上啟下的重要意義。

1972年11月，國(guó)家計(jì)委編印《1970年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》，并呈報(bào)中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)送國(guó)務(wù)院各部門、各地區(qū)政府。

（二）社會(huì)集團(tuán)購買力統(tǒng)計(jì)范圍的再次修訂

1977年5月13日，國(guó)家計(jì)委發(fā)出“要求做好社會(huì)集團(tuán)購買力統(tǒng)計(jì)”的通知。該通知印發(fā)了國(guó)家計(jì)委擬訂的售給社會(huì)集團(tuán)公用的各類消費(fèi)品總額統(tǒng)計(jì)表，由商業(yè)、外貿(mào)、郵電、合作總社和各省計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局布置填報(bào)。

1977年12月8日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、商業(yè)部、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會(huì)集團(tuán)購買力包括范圍的規(guī)定》。該規(guī)定主要內(nèi)容如下：①社會(huì)集團(tuán)購買力，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和人民公社（包括大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)）用公款在市場(chǎng)上購買供集體消費(fèi)的非生產(chǎn)性商品的資金；②劃分社會(huì)集團(tuán)購買力的原則是用公款、通過市場(chǎng)、公共使用、非生產(chǎn)用；③社會(huì)集團(tuán)購買力的具體范圍，共有11類商品；④不屬于社會(huì)集團(tuán)購買力范圍的項(xiàng)目，有國(guó)家分配的物資、直接用于生產(chǎn)的商品等14類產(chǎn)品（商品）。此次國(guó)家社會(huì)集團(tuán)購買力范圍的再次修訂，刪改了1962年《關(guān)于社會(huì)集團(tuán)購買力包括范圍的暫行規(guī)定》中不合理的部分，使得當(dāng)下的社會(huì)集團(tuán)購買力范圍更符合時(shí)代的變化，更契合當(dāng)時(shí)居民生活的實(shí)際情況。