第三章 國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計的建立與發(fā)展

第一節(jié) 國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計的初步開展

一、國民經(jīng)濟恢復(fù)時期

在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，隨著統(tǒng)計組織機構(gòu)的成立，以及一系列的統(tǒng)計調(diào)查的實施與制度完善，我國的國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計工作逐步展開。

1951年12月，中財委發(fā)布了《1951年國民經(jīng)濟總產(chǎn)值（工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）估算辦法》。該辦法要求由省、市財委主持工作，于4月底報送大區(qū)行政委員會。報送內(nèi)容包括：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，工業(yè)、農(nóng)業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，五種經(jīng)濟成分在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，大工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，工業(yè)總產(chǎn)值的經(jīng)濟構(gòu)成，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的經(jīng)濟構(gòu)成。

1952年8月，國家統(tǒng)計局成立后，參考工、農(nóng)業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計的資料，在各種主要工農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計數(shù)字的基礎(chǔ)上，估計推算出了抗日戰(zhàn)爭前和20世紀50年代初期的工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)字。此后，又根據(jù)各行政區(qū)、各地區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)記載的資料，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)字進行了整理和修訂，報告給中共中央和政務(wù)院。至此，國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計的歷史數(shù)據(jù)在逐漸恢復(fù)、逐步復(fù)原。

根據(jù)毛主席的指示，中財委于1952年10月28日頒發(fā)《工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及勞動就業(yè)調(diào)查方案》，國家統(tǒng)計局組織實施此次調(diào)查，于1954年1月完成。此次調(diào)查計算了1952年全年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要產(chǎn)品產(chǎn)量，前三季度為實際數(shù)字，第四季度為預(yù)計數(shù)字。調(diào)查范圍包括各種經(jīng)濟成分的全部工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)查資料主要用來研究全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和國民經(jīng)濟中的重大比例關(guān)系，如現(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重、工業(yè)中各種經(jīng)濟成分的比重、農(nóng)業(yè)中商品生產(chǎn)與非商品生產(chǎn)的比重等。這可以說是新中國成立后的第一次國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計工作，這次統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)比較全面地反映了當時以工農(nóng)業(yè)為主的社會生產(chǎn)的水平和規(guī)模，反映了工、農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中的比重和比例關(guān)系，反映了工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的經(jīng)濟構(gòu)成，為此后的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和商業(yè)五大物質(zhì)部門總產(chǎn)值核算，即社會總產(chǎn)值核算，打下了良好基礎(chǔ)。

二、第一個五年計劃時期

在第一個五年計劃期間（1953—1957年），制訂經(jīng)濟計劃、執(zhí)行計劃和檢查計劃都需要掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在這個背景下，國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計逐步發(fā)展。

（一）國民收入的試算

進入第一個五年計劃時期，被長期戰(zhàn)爭嚴重損壞的國民經(jīng)濟已經(jīng)基本恢復(fù)，國家統(tǒng)計機構(gòu)基本建立，統(tǒng)計報表制度也初具成效。為了解當時國民經(jīng)濟的重要比例關(guān)系，了解當時生產(chǎn)力的發(fā)展情況，1953年年底，國家統(tǒng)計局開始試算1952年和1953年的國民收入。

然而，當時我國的國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計才剛剛起步，還處于初級階段，統(tǒng)計制度不完善，統(tǒng)計方法仍在艱難摸索，進行國民收入的試算工作面臨了極大的困難——專業(yè)統(tǒng)計資料不夠完善，且缺乏收入核算的實際經(jīng)驗。為此，國家統(tǒng)計局一方面在財政、稅務(wù)、工商等部門的配合下，廣泛收集各個相關(guān)統(tǒng)計部門的調(diào)查資料，試驗了各種可行方法對其業(yè)務(wù)核算資料進行加工整理和估計推算；另一方面，國家統(tǒng)計局學習借鑒了蘇聯(lián)國民收入統(tǒng)計的理論與方法。

早在新中國成立之初，我國就一直向蘇聯(lián)學習統(tǒng)計理論、統(tǒng)計工作經(jīng)驗和統(tǒng)計方法。1950年年初，蘇聯(lián)中央統(tǒng)計局副局長葉諾夫來華，擔任中財委統(tǒng)計顧問，幫助規(guī)劃和開展統(tǒng)計工作。1952年2月，克拉特維奇來華訪問。在二位專家的具體指導(dǎo)下，我國按照蘇聯(lián)的物質(zhì)生產(chǎn)體系（Material Product System, MPS）建立了中國的統(tǒng)計核算體系。通過這種方式，國家統(tǒng)計局于1954年完成了對1952年和1953年的國民收入試算工作。在此基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局繼續(xù)計算1954—1955年的國民收入。

到1955年時，國家統(tǒng)計局掌握了1952—1954年有關(guān)中國國民收入各部門生產(chǎn)額、部門結(jié)構(gòu)比例以及各部門發(fā)展速度等綜合指標，于1956年3月向黨中央和國務(wù)院提供了MPS框架下的國民收入報告。該報告顯示，1952—1954年，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)方面變動顯著：產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工業(yè)和建筑業(yè)增長最快，運輸業(yè)和商業(yè)次之，農(nóng)業(yè)增長最慢，但農(nóng)業(yè)占比仍是最高，超過50%；在所有制結(jié)構(gòu)中，國有經(jīng)濟比例顯著增加，合作社和公私合營企業(yè)比例有所增加，資本主義經(jīng)濟所占比重減小，個體經(jīng)濟所占比重也略有減少。

1954年4月，國家統(tǒng)計局首次發(fā)出《國民收入計算方法（草案）》，要求從1954年開始試算國民收入以及社會總產(chǎn)值。

地區(qū)國民收入的統(tǒng)計工作，以內(nèi)蒙古和黑龍江兩省（區(qū)）最先開展。1954年，內(nèi)蒙古統(tǒng)計局為了反映全區(qū)國民經(jīng)濟總量變化的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、比例和速度，根據(jù)1954年國家統(tǒng)計局印發(fā)的《國民收入計算方法（草案）》，在各專業(yè)調(diào)查全面展開的基礎(chǔ)上開始試算工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入，并相應(yīng)計算社會總產(chǎn)值。當時試算表共3張，所涉及的指標僅有10多項，計算方法也較單一。為了順應(yīng)“總路線”“總?cè)蝿?wù)”的需求，內(nèi)蒙古統(tǒng)計局制發(fā)全區(qū)工業(yè)企業(yè)歷年資料調(diào)查表，內(nèi)容包括1949—1951年的工業(yè)總產(chǎn)值及主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)及工資總數(shù)、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)動力設(shè)備情況。

1956年9月，國務(wù)院副總理薄一波出席黨的第八次全國代表大會，根據(jù)1952—1954年的國民收入數(shù)據(jù)，提出了著名的“二三四”比例關(guān)系。“二三四”比例的內(nèi)容是：在經(jīng)濟建設(shè)中，國民收入總積累占國民收入的比例為20%，財政收入占國民收入的比例為30%，基本建設(shè)投資占財政支出的比例為40%較為適當。

薄一波的這次發(fā)言，首次公布了我國的國民收入數(shù)據(jù)，提出了一些重要的數(shù)量界限，引起黨內(nèi)外同志特別是經(jīng)濟界同志的很大興趣。這就為人們認識我國社會主義再生產(chǎn)過程，探索社會主義經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)律性，以及加強國民經(jīng)濟計劃管理提供了重要依據(jù)。

在1957年第六屆全國統(tǒng)計工作會議上，孫冶方在《考察蘇聯(lián)統(tǒng)計工作的報告》中指出，隨著企業(yè)管理和計劃管理權(quán)的下放，地區(qū)的國民經(jīng)濟平衡工作也將日益重要。1956年9月中共八大以后，各省、自治區(qū)、直轄市為了觀察和研究該地區(qū)的國民收入及其主要比例關(guān)系，也都要求統(tǒng)計機構(gòu)計算國民收入，據(jù)此來分析地區(qū)經(jīng)濟的主要比例關(guān)系。1957年和1958年上半年間許多省市開展了綜合平衡統(tǒng)計工作。從國民收入生產(chǎn)、分配、再分配，到國民收入積累和消費都進行了統(tǒng)計。

此次國民收入試算，適時地反映了1952—1954年我國國民經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平，便于國家掌握國民收入的總規(guī)模，以及部門發(fā)展的結(jié)構(gòu)、速度和比例關(guān)系，是對此前國民經(jīng)濟恢復(fù)時期經(jīng)濟發(fā)展狀況的總結(jié)與思考，又為探索社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律、加強國民經(jīng)濟計劃與管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）國民經(jīng)濟平衡表

為了進一步開展國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計的工作，1956年7月10日，國家統(tǒng)計局副局長孫冶方同志率統(tǒng)計工作考察團一行七人訪問蘇聯(lián)，重點考察蘇聯(lián)國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計。蘇聯(lián)中央統(tǒng)計局局長斯達洛夫斯基、副局長葉諾夫等會見了考察團。考察團成員同蘇聯(lián)中央統(tǒng)計局各司分組談話，并到各業(yè)務(wù)部的統(tǒng)計機構(gòu)、各級地方統(tǒng)計機構(gòu)，以及區(qū)輔導(dǎo)處、工廠、商店和集體農(nóng)莊等基層統(tǒng)計機構(gòu)考察訪問。

訪問期間，代表團成員與蘇聯(lián)中央統(tǒng)計局有關(guān)人員就綜合平衡統(tǒng)計的若干方法問題進行了詳細討論。全面系統(tǒng)地了解蘇聯(lián)國民經(jīng)濟平衡表體系和各種平衡表的編制方法和準備經(jīng)驗。

在學習蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟實際，國家統(tǒng)計局于1956年年底成立了研究室，負責國民經(jīng)濟的綜合平衡統(tǒng)計工作，建立“國民經(jīng)濟平衡表”，加工整理各項相關(guān)統(tǒng)計資料。1957年依次編制了“社會產(chǎn)品生產(chǎn)、積累和消費平衡表”“國民收入分配、再分配平衡表”“國民經(jīng)濟部門聯(lián)系表”，并試編了“固定資產(chǎn)平衡表”。