第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的曲折發(fā)展

一、“大躍進(jìn)”時(shí)期的挫折

1958—1960年三年的“大躍進(jìn)”時(shí)期，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。

首先，進(jìn)度統(tǒng)計(jì)代替了正常的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。當(dāng)時(shí)提出統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)是“要著重抓中心工作的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)”，要求各方面都要抓進(jìn)度統(tǒng)計(jì)。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，荒廢了國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)制度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)包辦代替了業(yè)務(wù)主管部門(mén)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)同業(yè)務(wù)調(diào)度工作混同起來(lái)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)制度和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度的健康發(fā)展都造成了不利影響。進(jìn)度報(bào)表的實(shí)施無(wú)形中增加了許多離奇指標(biāo)和冗雜的報(bào)表，使報(bào)表泛濫成災(zāi)。

其次，數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)?！按筌S進(jìn)”時(shí)期，統(tǒng)計(jì)工作實(shí)事求是的作風(fēng)遭到破壞，先是受浮夸風(fēng)的影響，虛報(bào)生產(chǎn)成績(jī)，后來(lái)又從局部利益出發(fā)瞞報(bào)緊缺物資。部分單位為了完成指標(biāo)而虛報(bào)數(shù)據(jù)，如湖北長(zhǎng)風(fēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社上報(bào)“早稻畝產(chǎn)一萬(wàn)多斤”，引發(fā)各大媒體相繼報(bào)道，各地紛紛效仿。

最后，破壞了統(tǒng)計(jì)制度的集中統(tǒng)一性。“大躍進(jìn)”時(shí)期提出發(fā)動(dòng)群眾參加統(tǒng)計(jì)工作，并提出了“各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作必須八仙過(guò)海，各顯神通”的口號(hào)，要求各地方在工作中去大膽創(chuàng)造。時(shí)隔不久，這個(gè)思想發(fā)展成為“把國(guó)家需要統(tǒng)一規(guī)定的制度方法約束在必要的范圍以內(nèi)，給各地區(qū)、各部門(mén)以最大的靈活性，讓大家充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，“八仙過(guò)海，各顯神通”。這樣把靈活性同集中統(tǒng)一對(duì)立起來(lái)，把科學(xué)方法、統(tǒng)計(jì)理論同實(shí)際工作的某些具體需要對(duì)立起來(lái)，就破壞了統(tǒng)計(jì)制度的嚴(yán)肅性和集中統(tǒng)一性，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中的統(tǒng)一規(guī)定難以貫徹執(zhí)行。

二、調(diào)整時(shí)期的恢復(fù)

1961—1965年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，統(tǒng)計(jì)工作也采取了一系列調(diào)整恢復(fù)措施。首先糾正了一些“大躍進(jìn)”時(shí)期的錯(cuò)誤，1961年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整工業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知》，提出加強(qiáng)手工業(yè)統(tǒng)計(jì)、改進(jìn)輕工業(yè)統(tǒng)計(jì)、精簡(jiǎn)重工業(yè)統(tǒng)計(jì)、改進(jìn)主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的報(bào)送制度等具體要求，并廢止了煤炭生產(chǎn)、基建、運(yùn)輸、消費(fèi)的月電快報(bào)和工業(yè)企業(yè)四化（機(jī)械化、半機(jī)械化、自動(dòng)化、半自動(dòng)化）情況季電報(bào)。

1962年3月7日頒布了《1962年農(nóng)村人民公社社員戶收支調(diào)查試行方案》，使得在“大躍進(jìn)”中被中止的農(nóng)民家計(jì)調(diào)查得以恢復(fù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組在1962年3月19日的報(bào)告中提出成立全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)，同年9月26日得以批復(fù)同意。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂了《農(nóng)村人民公社分配調(diào)查制度》和《重點(diǎn)農(nóng)村人民公社經(jīng)濟(jì)調(diào)查方案》，加強(qiáng)了農(nóng)村人民公社收益分配調(diào)查和社員戶收支調(diào)查，與糧食部、全國(guó)供銷合作總社聯(lián)合制定了農(nóng)產(chǎn)品成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率調(diào)查方案，并組織了1963年重點(diǎn)縣支援農(nóng)業(yè)資金使用情況調(diào)查。

由于“大躍進(jìn)”時(shí)期，統(tǒng)計(jì)工作被弱化，一些統(tǒng)計(jì)資料失真，報(bào)送不及時(shí)，給國(guó)家建設(shè)事業(yè)造成了損害。1962年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求建立一個(gè)強(qiáng)有力、集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。1963年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)計(jì)工作試行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》分總則、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和調(diào)查研究等7章及附則，共40條?！稕Q定》和《條例》均明確指出并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)制度的集中統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，修正了“大躍進(jìn)”時(shí)期的一些錯(cuò)誤做法。

為了接下來(lái)制定政策以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的需要，國(guó)家決定開(kāi)展第二次全國(guó)人口普查。1964年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第二次全國(guó)人口普查工作的指示》，決定于同年6月底開(kāi)展這次普查。第二次全國(guó)人口普查的調(diào)查項(xiàng)目比第一次多了文化程度、本人成份、職業(yè)3個(gè)項(xiàng)目，其余6項(xiàng)與第一次相同。

三、“文化大革命”時(shí)期的破壞與重建

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期逐步恢復(fù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，遭遇“文化大革命”的沖擊，被徹底破壞了。1966年6月18日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)出《第一批停報(bào)和修改簡(jiǎn)化現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》——停報(bào)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物資供應(yīng)、商業(yè)等方面的部分報(bào)表和指標(biāo)。農(nóng)業(yè)停報(bào)“生豬頭數(shù)季報(bào)”“農(nóng)民家庭收支調(diào)查半年報(bào)”“典型生產(chǎn)隊(duì)牲畜情況調(diào)查表”；工業(yè)停報(bào)“重點(diǎn)市技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月報(bào)”；“基建完成情況主要指標(biāo)表”中，停報(bào)施工的房屋建筑面積等9個(gè)指標(biāo)；物資供應(yīng)的主要物資消費(fèi)與庫(kù)存取消電月報(bào)，電季報(bào)的物資種類減為8種；商業(yè)方面停止執(zhí)行“社會(huì)商品零售額年報(bào)”“社會(huì)商品購(gòu)買力總表”“商業(yè)飲食業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)往年報(bào)表”7種；物價(jià)停報(bào)“省、自治區(qū)、直轄市零售物價(jià)指數(shù)綜合表年報(bào)”“工農(nóng)業(yè)商品綜合比價(jià)指數(shù)年報(bào)表”等8種；40個(gè)重點(diǎn)城市的職工生活調(diào)查季報(bào)表5張，全部停報(bào)。

1967—1969年，全國(guó)僅有北京市統(tǒng)計(jì)局保留牌子。全國(guó)撤并或撤銷了大多數(shù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，解散了大量統(tǒng)計(jì)人員，銷毀了大量統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)性綜合統(tǒng)計(jì)幾乎中斷，統(tǒng)計(jì)制度基本上被徹底破壞。但是還是有很多基層單位，根據(jù)生產(chǎn)的需要，繼續(xù)堅(jiān)持記錄統(tǒng)計(jì)原始資料，這為之后補(bǔ)充和恢復(fù)中斷時(shí)期的統(tǒng)計(jì)資料提供了很大的幫助。

1970年是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度從被迫中斷走向恢復(fù)、重建的一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。周恩來(lái)總理鑒于統(tǒng)計(jì)工作被嚴(yán)重破壞，對(duì)國(guó)家不利的情況，明確指示：“統(tǒng)計(jì)工作不能取消，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還要有，基本統(tǒng)計(jì)還是要搞的，但不要搞煩瑣哲學(xué)。”依照周總理的指示，1970年5月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。要求恢復(fù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基本建設(shè)等12種定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并要求補(bǔ)報(bào)1967—1969年的統(tǒng)計(jì)資料。同年11月20日，國(guó)家計(jì)委生產(chǎn)組發(fā)出《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的補(bǔ)充通知》，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基本建設(shè)、勞動(dòng)工資、物資等專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度作了補(bǔ)充。12月4日，發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的通知》，同時(shí)下達(dá)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，共22張表，其中農(nóng)業(yè)8張、工業(yè)交通5張、基本建設(shè)3張、物資1張、勞動(dòng)2張，財(cái)經(jīng)、教務(wù)、大三線地區(qū)情況各1張。其后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度依照1970年5月發(fā)出的《通知》執(zhí)行。

1971年8月至9月，國(guó)家計(jì)委召開(kāi)了全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)工作，要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理工作。根據(jù)會(huì)議確定的精神，同年9月國(guó)家計(jì)委決定從1971年年報(bào)開(kāi)始，正式恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，要求各部門(mén)、各地區(qū)執(zhí)行。

1975年，鄧小平主持中央工作，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了整頓。這一年，專業(yè)統(tǒng)計(jì)大大增加了報(bào)表的內(nèi)容，而且物資、外貿(mào)統(tǒng)計(jì)也恢復(fù)起來(lái)了。這一年還布置了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查，要求調(diào)查典型生產(chǎn)大隊(duì)收益分配情況，典型生產(chǎn)大隊(duì)所在公社的三級(jí)經(jīng)濟(jì)情況和典型社員戶家庭副業(yè)和收入情況。

“文化大革命”結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入了較快的恢復(fù)階段。這一時(shí)期，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作側(cè)重點(diǎn)逐漸發(fā)生了變化。改革開(kāi)放前，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理機(jī)制，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)側(cè)重于生產(chǎn)水平方面，忽視了生產(chǎn)效益方面。1975年國(guó)家制定了工業(yè)企業(yè)八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表，1977年發(fā)出《工業(yè)企業(yè)八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核辦法》。這一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要的專業(yè)統(tǒng)計(jì)，包括工業(yè)、基本建設(shè)、物資和勞動(dòng)工資，都恢復(fù)了由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定全國(guó)統(tǒng)一的基層表的做法。工業(yè)、基本建設(shè)、財(cái)貿(mào)、物價(jià)、勞動(dòng)工資、物資等各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)量已恢復(fù)到1964年的水平。