第二節 我國實施可持續發展戰略面臨的挑戰

一、可持續發展和國家發展戰略

作為一個發展中大國，可持續發展理念一直受到我國國家高層的高度重視。1992年，中國政府向在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會提交了《中華人民共和國環境與發展報告》，首次系統闡述了中國關于可持續發展的基本立場和觀點。同年8月，中國政府制定并發布了“中國環境與發展十大對策”，提出走可持續發展道路是中國當代以及未來的選擇。1994年，中國政府確立了中國21世紀可持續發展的總體戰略框架和各個領域的主要目標，為此制定并批準通過了《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。

1996年3月，第八屆全國人大第四次會議批準了《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，第一次正式把可持續發展理念作為我國經濟和社會發展的重要戰略目標和指導方針。之后，中國政府還就可持續發展各領域的階段目標專門編制和組織實施了生態建設、環境保護重點專項規劃，在經濟和社會的其他領域明確了可持續發展戰略的總體方案和要求。

與此同時，我國還加強了可持續發展有關法律法規體系的建設工作，制定和完善了多部有關人口與計劃生育、環境保護和自然資源管理、防災減災的法律。

2002年，中國政府向在南非約翰內斯堡召開的可持續發展世界首腦會議提交了《中華人民共和國可持續發展國家報告》，全面總結了自1992年以來中國政府在實施可持續發展戰略方面取得的成就，系統闡述中國履行聯合國環境與發展大會有關會議精神和今后實施可持續發展戰略的主張和構想，以及對可持續發展若干全球性問題的基本原則和立場。

隨著人們環境保護意識的逐漸增強，以及我國經濟轉型和產業結構的升級換代，“既要綠水青山，也要金山銀山”，生態發展理念已經深入人心，綠色GDP這個新概念正在為我國越來越多的環境學家、社會學家和經濟學者所高度關注，也得到了社會公眾的積極響應和參與。

當然，我們也應該清醒地認識到，盡管我們在人均生活質量的提高、資源和環境保護、工業可持續發展以及能源的綜合利用等方面取得了不小的成績，但由于人口基數太大、資源相對基數過低、市場機制不健全、人為的資源破壞和不合理的產業結構等各方面的原因，我國距離發達國家和地區可持續發展程度尚有不小差距，特別是相對于經濟和社會發展的全面考核標準來看，我國的可持續發展道路仍然任重而道遠。

二、我國可持續發展面臨的主要挑戰

在我國，特別需要關注和重視的是，隨著城市化和城鎮化的加速發展，城鎮人口急劇增加，生態環境負荷和破壞嚴重，貧富懸殊日益擴大。這給我國經濟和社會的持續健康發展帶來了極為嚴峻的挑戰。

城市化和城鎮化對生態環境的影響主要表現在對資源的消耗和破壞上，一般而言，隨著城市用地的大幅度增加和人類活動的過度干擾，必然會導致水、土和大氣環境質量的惡化，也必然會加快生態系統的脆弱和退化，從而反過來對居民的身體健康造成更大的危害。

以城市土地需求擴張為例，據統計，在1980—2015年的35年時間里，由于我國城市化而導致的土地凈生產力損失約合1.695百萬噸碳當量。其中，因為城鎮開發建設土地替代了農用耕地而導致的損失就占其中的63%。另外，由于大規模的城市建設導致相關流域土地利用類型發生劇烈變化，河流水系的生態均衡性、多樣性和完整性遭到嚴重破壞，許多流域的生態系統服務功能退化甚至喪失。同時，由于人類的活動侵占了大量的動植物棲息地，使得植被和生物數量銳減，極端天氣變化、城市熱島效應、城市內澇和地表沉降等問題日益突出，這些環境和生態問題的出現又反過來制約著我國經濟和社會的進一步發展。

更值得憂慮的是，在生態環境資源遭到破壞的同時，經歷了25年高速增長之后，中國已經成為世界上貧富差距最大的國家之一，國情專家胡鞍鋼稱之為“一個國家，四個世界”，不同的省份如此，同一個省份的不同地區也是如此。2019年國家統計局發布的數據顯示，我國城鎮居民人均可支配收入從1979年的405元提升到2018年的39251元，農村居民家庭人均可支配收入由160.2元提升到13066元；按國家統計局發布的全國居民收入分組統計，低收入組人均可支配收入6440元，中間偏下收入組人均可支配收入14361元，中間收入組人均可支配收入23189元，中間偏上收入組人均可支配收入36471元，高收入組人均可支配收入70640元；從消費支出來看，城鎮居民人均消費支出26112元，農村居民人均消費支出12124元，全國居民恩格爾系數為28.4%，其中城鎮為27.7%，農村為30.1%。

由此可以看出，城鄉收入在絕對量上的差距已由1979年的244.8元上升至2018年的26185元，同時城鄉收入比也超過了1979年的2.52達到3.0，城鄉收入的差距有日益擴大的趨勢。而且上述統計還沒有考慮到一個重要因素，即由于近年來我國農村人口不斷向城鎮轉移，致使城鎮人口數量不斷增加，但這部分人的收入增長并沒有跟上，因此會拉低城鎮居民的人均可支配收入，同時也會使原有的城鄉二元結構向城鎮內部二元結構演化，從而造成城鎮內部的貧富差距更加突出。我國人均可支配收入分界線見表2.1。

除人均收入存在的巨大差距之外，我國在居民財富擁有方面的差距也日益明顯。特別是近年來，我國大量財產向少數人快速聚集，進一步拉大了貧富差距，社會不公平因素日益增多。按照《胡潤財富報告》的數據，截至2017年年底，大中華區600萬元人民幣資產富裕家庭的總財富達133萬億元，是當年全國GDP總值的1.5倍。見表2.2。

值得注意的是，在居民財富構成的比例中，房地產所占的比重巨大。《中國家庭財富調查報告2017》數據顯示，房產凈值占全國家庭人均財富的65%以上。特別是由于城市房地產價格的快速上漲，也在相當程度上加劇了我國不同城市之間的房屋所有者以及同一城市中的有房者和無房者之間的貧富分化，過高的房價也使貸款買房者提前透支了未來的收入，不僅使許多未購房的年輕人感到希望渺茫，同時也使許多已通過按揭貸款實現購房愿望的家庭和個人可支配收入捉襟見肘，陷入實際貧困之中。

另外，據相關統計數據，我國居民收入的基尼系數自2000年首次超過警戒線0.4后一直呈現出先攀升后穩定的走勢。2003—2017年，基尼系數從未低于0.46，最近三年逐年增加，由2015年的0.462升至2017年的0.467, 2018年達到0.474，高于國際上0.4的貧富差距警戒線。

另外，在其他方面，如教育資源的均衡發展、就業機會的公平性、技術創新能力等方面，我國的可持續發展能力和現狀都面臨著極為嚴峻的挑戰。