農村土地“三權分置”的制度構造

農村土地家庭承包責任制是在我國特定歷史條件下發生和制度化的。作為我國特有的農村土地制度，家庭承包責任制不僅實現了我國農村土地產權制度的變革，實現了集體土地所有權與土地承包經營權的分離，而且對經濟社會的發展乃至整個社會的穩定都做出了歷史性貢獻。隨著我國經濟體制改革和城市化的推進，農地適度規模經營、提高土地利用率、農地融資等現實需要迫切需要農村土地的流轉，但因我國土地承包經營權承載著農民的生存保障，決策層擔心一旦放開土地流轉，失地農民將無以為生，影響社會的穩定性，因而現行法律對土地承包經營權的流轉限制頗多。應該承認，決策層的擔心在某種程度上是有道理的，然而，這種重視農地生存保障功能、忽視農地的經濟功能的做法已經越來越不能適應經濟發展的需求，顯露了現有制度的局限性。如何促使農地流轉已經成為我國農村土地制度改革的重要方向。在這樣的背景下，農地“三權分置”由學界提出并得到決策層的首肯。農地“三權分置”雖然已經在各地開始試點，成為農村土地改革的一項重要決策，但是，農地“三權分置”作為農村土地改革的一項政策選擇，在相關理論和決策的解讀上觀點并不一致，尤其是對其權利結構爭議頗多，“分置”后的土地承包權和土地經營權到底指什么？其性質又是怎樣的？土地經營權物權化是否可行？“三權分置”政策如何得到落實？厘清這些問題對于解決我國土地承包經營權流轉困境的路徑選擇這一重要命題具有重要意義。