農村土地承包經營權制度的反思與重構

農村土地（以下或簡稱為“農地”）承包經營權制度是我國頗具特色的農村土地利用制度。在改革初期，這一制度釋放了巨大能量，發揮了不可磨滅的歷史作用。然而，隨著我國經濟體制改革和城市化的推進，原有制度設計的局限性開始顯現，甚或成為農村土地流轉的制度障礙。為促進農村土地流轉，農村土地“三權分置”漸成深化農村土地制度改革的政策選擇；黨的十九大報告更把“完善承包地 ‘三權分置’制度”作為鄉村振興戰略的重要舉措。但是，從學理角度觀察，對“三權分置”政策的法制化似乎還存在一些問題有待澄清，諸如：“三權分置”的基礎和前提是什么？這種制度創新的意義何在？它究竟是一項過渡性措施還是長遠助益中國社會城市化和現代化的必要舉措？等等。基于此，我們試圖對這些可能的問題在學術層面進行梳理與辯證，以期對農村土地制度在“三權分置”的基礎上再行拓展和推進，助益農村土地制度的創新與發展。