一、日趨健全的基本養老保險制度，仍需改革攻堅

2015年不僅實現了機關事業單位工作人員與城鎮企業職工基本養老保險的制度統一，一舉解決了頗受社會詬病的“制度鴻溝”問題，促進了社會公平，而且《基本養老保險基金投資管理辦法》頒布實施，基本養老保險基金投資將邁出實質性步伐，投資范圍將大大拓寬，投資方式將日漸多元化，社會廣泛關注的基金保值增值問題亦可望得到有效解決。

然而，社會統籌與個人賬戶相結合（簡稱“統賬結合”）的基本養老保險制度仍然面臨亟待破解的突出難題，其中包括：如何完善激勵機制，增強制度吸引力；如何打破分立分割嚴重的運行格局，提高統籌層次，一方面在更大范圍實現風險分散與互助共濟，另一方面提升制度的便攜性，更好地適應人力資源合理流動與有效配置的需要；如何化解長期累積的個人賬戶“空賬運行”難題，等等。

中國已經進入全面深化改革時期，在發展邁入新常態、經濟下行壓力加大和人口老齡化、少子化持續深化的新形勢下，基本養老保險制度如何跟上全面深化改革的時代步伐，在“十三五”時期加快轉型升級，實現攻堅克難，關系到能否更好地發揮其保障和改善民生、穩定社會預期與促進經濟發展、社會和諧等積極功能。鑒于此，關于基本養老保險制度改革的學界爭論、部門爭鋒已經出現，其中的焦點主要在于是否強化個人賬戶，以增強制度激勵性，進而實現更加公平、可持續發展。如何客觀理性地看待這些爭論，不僅直接影響到中國社會養老保險制度轉型升級的方向，而且事關改革攻堅的具體路徑選擇，意義深遠。