五、發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策：中國決勝未來的新抉擇

從發(fā)展戰(zhàn)略上考察，中國興起依靠的是基于人力資源而形成的規(guī)模優(yōu)勢，人口老齡化和少子化及其帶來的勞動年齡人口比例持續(xù)下降已經(jīng)開始削減這一規(guī)模優(yōu)勢。那么，中國是否可以放棄規(guī)模優(yōu)勢，直接轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢呢？從中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人口受教育程度與結(jié)構(gòu)以及國家創(chuàng)新總體水平看，目前規(guī)模優(yōu)勢不僅不能丟棄，反而應該繼續(xù)增強。這不僅是解決大規(guī)模人口就業(yè)的現(xiàn)實需要，而且可以防止面臨規(guī)模優(yōu)勢喪失、創(chuàng)新優(yōu)勢一時又難以建立起來的兩難境地。因而，比較可行的戰(zhàn)略選擇，是在鞏固和增強規(guī)模優(yōu)勢的基礎上，進一步培育、增強創(chuàng)新優(yōu)勢，就像中國高鐵那樣，在充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的同時，將引進吸收、自主研發(fā)與集成創(chuàng)新有機融合，走一條切合中國國情的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

除此之外，為了改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變化及其帶來的不利影響，還必須對相關(guān)公共政策進行進一步改革與優(yōu)化，其中既包括直接影響人口總量與結(jié)構(gòu)的人口生育政策，也包括關(guān)乎國民素質(zhì)和創(chuàng)新能力提升的社會性投資領(lǐng)域政策，如教育政策、健康管理政策，還包括關(guān)系到國民潛能能否得到充分有效發(fā)揮的營商政策。

（一）推進生育政策結(jié)構(gòu)性改革，改善人口總量與結(jié)構(gòu)

盡管國家已經(jīng)實施了全面放開二孩政策，但從以前計劃生育政策實施中存在的二元結(jié)構(gòu)問題以及國家優(yōu)生優(yōu)育的要求看，該政策還可以進行結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化，亦即對綜合條件比較好的中產(chǎn)家庭，可以實行更加寬松的生育政策，比如放開到三胎甚至四胎。這不僅有助于壯大中產(chǎn)階層，優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，促進社會和諧穩(wěn)定，而且可以為創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的人才與市場支撐。在供給面上，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要大量優(yōu)秀人才的有力支撐，中等收入家庭正是這方面的中堅力量，原因在于低收入家庭不遵守政策、隨意生育的情況比較多，而且由于經(jīng)濟條件有限、視野不夠長遠，通常難以給子女提供較好的教育條件；高收入的權(quán)貴家庭往往可以通過各種方式突破政策限制，生育的隨意性也比較高，而且其子女出國留學與工作的越來越多，國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略難以依賴于這一群體。在需求面上，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要相應層次的市場需求作支撐，因為創(chuàng)新性產(chǎn)品需要有較強支付能力的購買者來分擔其前期高昂的研發(fā)設計費用。鑒于高收入階層的需求大量外流，只能依賴中產(chǎn)階層的需求來支撐創(chuàng)新發(fā)展，否則，中國恐怕只能重回依靠外需促增長的老路上去，這種發(fā)展方式的風險在近些年美、日、歐三大經(jīng)濟體接連不斷地爆發(fā)危機性事件帶來的巨大市場沖擊中已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。再者，中國這樣的人口大國、經(jīng)濟大國，也不能主要依靠外部市場需求來支撐經(jīng)濟社會長期發(fā)展，否則不僅會面臨較大的經(jīng)濟安全風險，而且會招致很多國家的抵制。

（二）全面深化教育領(lǐng)域改革，促進社會人力資本開發(fā)提升

改革人口生育政策，只是為人口數(shù)量合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供政策環(huán)境，要讓出生的人口變成社會有用之才，還需要多層次良好教育體系的支撐。窮國越生越窮，除了醫(yī)療衛(wèi)生落后之外，教育落后亦是關(guān)鍵原因。結(jié)合中國現(xiàn)狀，必須與時俱進，更新教育理念，深化體制改革，改進教育方式方法，讓各層次教育真正成為社會人力資本開發(fā)和提升的有效渠道。在教育理念上，要透徹理解哲學家羅素的話，把學生當成人、當成目的，而不是手段和工具，將培養(yǎng)具有獨立人格和創(chuàng)新精神的社會人、理性人作為教育要旨。在教育體制和方式上，2014年諾貝爾物理學獎得主中村修二對東亞教育的批評^[13]對中國同樣具有啟示意義，即：體制中循規(guī)蹈矩的“普魯士基因”不能適應現(xiàn)代社會對具有創(chuàng)造力、充滿好奇心并能自我引導的終身學習者的需求，深受科舉制度影響的考試制度讓學生在重復練習、補習上浪費大量時間，大學入學考試更是偏離了選出可塑性強而又有志向者進行下一步教育的人的目標。

（三）著力推進全民健康管理，全面提升國民工作生活質(zhì)量

應對人口結(jié)構(gòu)不利變化帶來的負面影響，不僅要著力于改善人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)，還要從人口質(zhì)量上下真功夫。健康的身體，是人力資本的物質(zhì)載體，缺乏較高生命質(zhì)量支撐，不僅增加人口數(shù)量的效應較低，而且教育等人力資本投資也會失去應有的社會效益。世界衛(wèi)生組織的研究顯示，影響健康的四大因素按照影響程度大小依次為：行為和生活方式因素（60%）、環(huán)境因素（17%）、生物學因素（15%）和衛(wèi)生保健因素（8%）。因此，從社會效用最大化角度看，應該倡導樹立全民健康管理的社會理念，并依此建立起相應的政策支撐體系。這樣，不僅可以全面提升國民生命質(zhì)量，還有助于延長人的生命周期中能夠工作的時間并提高人的工作效率，進而積極應對人口結(jié)構(gòu)性風險。風險管理的重要原則是道術(shù)相濟、標本兼治，如果“道”本身出現(xiàn)了偏誤，“本”又抓錯了，自然事倍功半。可見，合理分配健康管理資源至關(guān)重要。鑒于此，在將社會人力、財力投放在對健康僅有8%影響的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的同時，還應高度重視對健康影響占到60%的行為與生活方式和影響力居于第二位的環(huán)境因素的全面管理。

（四）切實推進負面清單管理，充分調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力

改革和優(yōu)化生育、教育與健康管理，如果沒有相應的政策環(huán)境來保障和支持人才充分發(fā)揮作用，亦是社會資源的極大浪費。因此，全面落實中央的簡政放權(quán)政策，切實推進負面清單管理，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造寬松便捷有序的社會環(huán)境，是積極應對人口社會風險、實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略的“最后一公里”工程。從宏觀層面來看，新一屆國家領(lǐng)導集體開啟了全面深化改革的新時代，正在謀劃和推出一系列壯大國有企業(yè)實力、增強國有經(jīng)濟活力的政策措施，這是加強國民經(jīng)濟基礎、全面提升中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要舉措。鑒于現(xiàn)存國有經(jīng)濟主要是資本、技術(shù)與自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，對促進就業(yè)的作用不是十分明顯，因而，要充分調(diào)動與發(fā)揮全民的創(chuàng)造潛能，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這既是對國有經(jīng)濟壯大的重要戰(zhàn)略補充，也是經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢下，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、打造經(jīng)濟增長新引擎的有效途徑。為此，針對中國現(xiàn)實狀況，必須切實推進簡政放權(quán)、“放管服”綜合改革，全面實施負面清單管理，有效破除阻礙民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行政性制約因素，還國民一片陽光普照的發(fā)展天地與施展舞臺。

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[I] 本文部分內(nèi)容參見：高傳勝．人口大國能否以及如何續(xù)寫規(guī)模優(yōu)勢［J］．治理現(xiàn)代化研究，2018（1）．