四、人口結構雙重不利變化：中國發展面臨新挑戰

中國發展奇跡得益于龐大規模人口的巨大潛能的充分開發與有效發揮，而人口大國強大的財政負擔能力和巨大的國內市場空間，又可以通過規模優勢助推中國持續發展。然而，由于多種原因，中國出現了獨特的“未富先老”問題；而且，人口老齡化與少子化并存，已經使中國勞動年齡人口比例持續下降了6年。這種狀況，若不盡早有效應對，上述促進中國興起的有利因素將趨于走弱，進而直接影響到中國持續發展與民族復興。

（一）中國持續發展，遭遇人口過早地進入老齡化

根據國家統計局數據，在2001年，中國65歲以上人口比例超過7%，進入“老齡化社會”（aging society），此后老齡人口比例穩步攀升，2015年末已經升至10.5%，達到1.44多億人。中國不僅是世界上老齡人口最多的國家，而且老齡人口占世界老齡人口的比例已經超過中國人口占世界人口的比例。根據世界銀行WDI數據，中國老齡人口占世界老齡人口的比例在1965年達到最低點（15.17%）后，經歷了20年較快增長，1985年升至20.17%；此后增長放緩，并于2001年超過從1974年開始已呈下降趨勢的中國人口占世界人口的比例。2015年中國老齡人口占世界老齡人口的比例為21.58%，超過中國人口占世界人口的比例近3個百分點。根據WDI多年國別數據的比較分析還發現，無論是以進入老齡化社會的年份還是2014年人均GDP水平看，相對于其他金磚國家（BRICS）和工業七國（G7）而言，中國都具有他們未曾有過的“未富先老”特征。

首先與其他金磚國家比較。按照上述國際標準，中國是在2001年、俄羅斯相當于在1967年、巴西在2011年進入“老齡化社會”，而印度和南非截至2015年都尚未進入“老齡化社會”。同樣根據WDI數據，按照2005年不變價計，中國和巴西進入老齡化社會時的人均GDP分別為1206.6美元、5721.3美元，相差近5倍。2014年，中國人均GDP為3862.9美元（2005年不變價），只是俄羅斯的56%、巴西的65%。2015年印度和南非的老齡人口比例都不到6%，尚未進入“老齡化社會”，但南非早已是上中等收入經濟體（UMICs），2014年其人均GDP水平為6087.9美元，中國只有其63.5%的水平。

再與工業七國比較。1960年英國、德國、法國的65歲以上老齡人口比例都已超過10%，同期的美國、加拿大則已超過7%，都已進入“老齡化社會”。2015年，美國老齡人口比例為14.78%，剛超過“老齡社會”（aged society）14%的國際標準，G7中其他幾個發達國家都已超過14%，其中日本最高，為26.34%，德國和意大利均超過21%，法國為19.12%，英國接近18%，加拿大亦已超過16%。日本是這些頂級發達國家中最晚邁入“老齡化社會”的，即在1970年，按2005年不變價計，當時其人均GDP為15161.8美元，而中國2001年邁入老齡化社會時人均GDP只有1206.6美元，中國尚不及日本的10%。而1960年，美國、法國、英國和加拿大的人均GDP均超過1萬美元，意大利則剛超過9000美元，都比2001年的中國人均GDP水平高出很多。2015年日本人均GDP進一步上升到37595.2美元（均按2005年不變價計），而中國只是其10%的水平，雖然中國增長速度比日本高，但總體水平仍然比日本低很多。而其他幾個頂級發達國家，只有意大利的人均GDP不到3萬美元，其他國家都超過35000美元，其中美國最高，達到46405.3美元，中國只有其8%的水平。

（二）中國持續發展，遭遇較低出生率帶來的少子化

中國不僅存在獨特的“未富先老”問題，還面臨著較為突出的少子化風險。從短期來看，少子化有助于降低社會總撫養率，因少兒撫養率的快速下降抵消了老年撫養率的緩慢上升，所以中國總撫養率目前尚未進入上升通道；^[12]但是，從長遠看，少子化意味著中國對未來投資不足，這直接影響人口結構合理化，并可能使未來缺少勞動年齡人口，這帶來的影響將是廣泛而又深遠的。對于中國這樣一個“未富先老”、具有復雜地緣政治和特殊國際地位的人口大國而言，人力資源豐富帶來的優勢是中國崛起的重要原因之一，而少子化將直接削弱這一優勢，并通過多種途徑影響中國的持續發展與民族復興。

少子化源于較低的粗出生率和女性總生育率水平。從圖9可以看出，中國粗出生率經過1963—1979年和1987—2003年兩個波段的快速下降，現在已經大體穩定在12‰左右的較低水平。在金磚五國和工業七國12個國家中，按水平由高到低，2015年中國居于第8位。中國粗出生率，不僅低于其他四個金磚國家（南非、印度、巴西和俄羅斯分別為20.4‰、19.7‰、14.5‰和12.7‰），而且略低于英國（12.6‰）、美國（12.5‰）和法國（12.2‰）三個發達國家，僅高于加拿大（10.8‰）、德國（8.5‰）、意大利（8.4‰）和日本（8.2‰）四個國家。圖10反映的是12個國家女性總生育率情況。從中可以看出，中國女性總生育率同樣經過兩個波段的下降，2000年和2001年降到歷史低點1.51，其后穩步回升，但最近三年又略有下降，2015年僅為1.57，在12個國家中，按水平由高到低，中國處于第9位。與粗出生率類似，中國女性總生育率，不僅低于印度（2.40）、南非（2.34）、巴西（1.78）、俄羅斯（1.70）等四個金磚國家，還低于不少發達國家，如法國（2.00）、英國（1.92）、美國（1.88）和加拿大（1.59），僅高于意大利（1.46）、日本（1.43）和德國（1.41）。

正是因為較低的粗出生率和女性總生育率水平，才導致中國0～14歲人口占總人口的比例自1966年（41.1%）開始逐步下降，一直到2010年才初現穩定跡象，但在18.0%水平上維持了幾年之后，2014、2015年又進一步下降至17.2%，在上述12個國家中居于第7位高，具體狀況可參見圖11。以2015年為例，少兒人口比例比中國高的國家，不僅包括南非（29.2%）、印度（28.8%）、巴西（23.0%）等三個金磚國家，還包括美國、法國、英國等三個發達國家，它們的比例分別為19.0%、18.5%和17.8%。持續多年下降的出生率、已經維持多年的較低生育水平和不斷深化的人口老齡化，其綜合效應已經顯現出來。如圖12所示，中國15～64歲勞動年齡人口比例在經過45年左右的持續增長后，于2010年達到歷史最高點73.51%，此后大體呈下降趨勢，2015年已下降至73.2%。盡管在12個國家中仍然處于最高水平，但是考慮到中國獨有的“未富先老”特征、較低的勞動生產率水平，以及中國崛起過程中面臨的復雜國際環境和新一屆國家領導層提出的民族復興的“中國夢”，這樣的人口結構變化趨勢顯然不利于中國的持續發展與民族復興，值得引起高度關注。

人口老齡化、少子化，不僅牽涉到中國人口結構的協調發展，影響到勞動年齡人口的合理增長，關系著中國社會負擔的總體水平，還具有廣泛而又深遠的意義。首先，中國人口老齡化獨特的“未富先老”問題，一方面影響到養老保障制度的持續運行，另一方面對老齡服務則提出了更高的要求。最重要的是，這通過改變人口總量和結構而深刻地影響著中國的持續發展。如前所述，中國崛起的人本歸因在于龐大規模人口中蘊藏的巨大潛能的合理開發與充分發揮。少子化既影響中國人口自然增長，更影響著勞動年齡人口合理增長，而這直接關系到中國后續發展將依托的主要優勢。如果中國后續發展繼續依靠人口規模龐大而產生的規模優勢，那么，不斷降低的生育水平和出生率已經開始影響這一優勢，持續深化的人口老齡化又進一步加劇這一規模優勢的消減；如果后續發展由規模優勢轉向創新優勢驅動，則將面臨創新優勢一時建立不起來、而規模優勢又開始喪失的問題，中國產業在國際市場上即面臨這樣的尷尬境地。可行的思路之一則是像中國高鐵那樣，基于規模優勢創造創新優勢。