1.1 三網(wǎng)融合的概況

1.1.1 三網(wǎng)融合定義

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)改變現(xiàn)有接入網(wǎng)，通過結(jié)合AAA、VoIP、IPTV、組播、服務(wù)質(zhì)量等技術(shù)改造實現(xiàn)三網(wǎng)相互兼容、相互融合，提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體通信業(yè)務(wù)。

從融合對象的角度看，三網(wǎng)融合主要包括以下4個層面的融合。

（1）業(yè)務(wù)融合，即在同一個網(wǎng)絡(luò)中承載多種不同的業(yè)務(wù)。如IPTV、VoIP、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)電視、Internet訪問等。

（2）網(wǎng)絡(luò)融合，即通過推進(jìn)下一代通信網(wǎng)的建立，使有線電視網(wǎng)和三大運(yùn)營商獨立部署的電信網(wǎng)逐漸統(tǒng)一，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（3）監(jiān)管融合，主要指國家新聞出版廣電總局和工信部通過職能優(yōu)化，逐步實現(xiàn)監(jiān)管融合。

（4）終端融合，主要指具有聯(lián)網(wǎng)功能的PC、手機(jī)、電視等3C產(chǎn)品從功能上進(jìn)行升級融合，弱化產(chǎn)品邊界，豐富終端的內(nèi)容與服務(wù)屬性。

1.1.2 三網(wǎng)融合的歷史與現(xiàn)狀

1995年三網(wǎng)融合概念首次提出，經(jīng)過一年后世界各國陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策來促進(jìn)三網(wǎng)融合，直接允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透，實現(xiàn)了形式各異、程度不同的三網(wǎng)融合。世界各國出臺的政策如下。

1.美國

美國FCC就是監(jiān)管電信和廣電的職能部門。1996年《通信法》提出：“由于有線電視網(wǎng)傳輸?shù)氖怯芯€電視服務(wù)，因此不能將其等同于電信公司進(jìn)行管理。”

2.歐盟

歐盟在1999年《電信、媒體與信息技術(shù)綠皮書》中明確指出：“融合指不同的網(wǎng)絡(luò)平臺能夠傳輸基本相同種類的服務(wù)；或者指電話、電視和個人計算機(jī)等用戶端設(shè)備的一體化。”2001年又頒布了新的“管制框架”，原“電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)”一詞被“信息通信”所取代，新框架涵蓋了所有的信息通信網(wǎng)絡(luò)，包括廣播業(yè)務(wù)所使用的網(wǎng)絡(luò)，其管制的對象是各種傳輸方式，而不是通信內(nèi)容。目的是簡化管制程序，適應(yīng)各種電子通信手段融合的需要。德、法、西班牙等國先后頒發(fā)“關(guān)于電信公司可以從事雙向視頻服務(wù)的規(guī)定”。

3.日本和韓國

日本和韓國在通信業(yè)方面尤其是在移動多媒體業(yè)務(wù)方面發(fā)展較快。2001年日本政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立總務(wù)省統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定有關(guān)廣播和通信發(fā)展的政策；另設(shè)綜合通信基礎(chǔ)局，對通信與廣播設(shè)施及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。2008年2月韓國成立韓國廣播通信委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)廣電、通信和新傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，以推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。

我國于1998年首次提出三網(wǎng)融合的概念，因局限于當(dāng)時的技術(shù)條件，具體工作難以開展。經(jīng)過十余年技術(shù)的發(fā)展及政策的支持，2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。2010年6月至2012年12月正式在北京、上海、深圳等12個地區(qū)啟動三網(wǎng)融合試點工作，探索形成保障三網(wǎng)融合有序開展的政策體系。2013年至2015年，總結(jié)推廣經(jīng)驗，并于全國范圍內(nèi)全面推行三網(wǎng)融合。