二、研究生招生計劃的管理體制

（一）“四層級”的縱向體系

縱觀整個研究生招生計劃管理過程，從宏觀到微觀大致可以劃分為4個管理層級：國家級、省部級、招生單位級、院系級。

1．全國整體管理

研究生招生計劃作為全國高等教育年度招生計劃的重要組成部分，一直是國家宏觀調控高等教育規模和結構的重要內容，列入年度國民經濟和社會發展計劃，每年的招生計劃都要經國務院同意和全國人民代表大會審議通過后，由國家發展改革委（以下簡稱“發改委”）和教育部共同管理和組織實施。發改委主要負責全國研究生招生總量計劃審批，教育部主要負責研究生分地區、分部門、分學校招生計劃審批。

2．省部級管理

省部級招生計劃管理的主體是各省政府和相關部委（例如教育部、工業和信息化部、公安部、交通部等），省級政府一般由教育廳（教委）負責具體工作，各部委一般由相應司局負責具體工作。這一層級發揮的是承上啟下的管理職能，對本省（本部門）下轄高校的招生總規模有建議權，對下轄各高校的具體計劃安排有決策權。

3．招生單位級管理

招生單位絕大多數為高等學校，還包括部分科研機構和黨校。高等學校和黨校一般都有專門負責研究生招生管理的部門，其中大部分屬于學校的研究生院（處、部），科研機構一般招收研究生的規模較小，多由負責人力資源的部門兼管。招生單位是上級部門進行管理的直接主體，其在研究生招生計劃管理過程中最主要的職能是對本單位的招生計劃進行合理化分配，對院系的執行過程進行監督和管理。有實際需求時，招生單位可以向主管部門提出關于本單位招生規模調整的申請。

4．院系級管理

高等學校的研究生招生管理一般都是“校+院系”的二級模式，具體的招生工作由各院系完成；部分科研機構也采取類似的組織架構，例如中國航空工業集團的研究生教育是由中國航空研究院統籌管理，集團下轄各研究院所具體執行。院系級管理可謂是整個管理系統的“毛細血管”，是真正將招生計劃落實為招生行為的環節。在這個環節，主要任務是在學校分撥的招生規模內，確定各個專業、各種類型的具體招生人數。

（二）“三階段”的管理過程

我國每年的全國招生計劃總量、分省分部門招生計劃等重要決策，都是由教育部和發改委共同會商，集體決策，形成一致意見后納入年度國民經濟和社會發展計劃草案報國務院，國務院研究同意并報請全國人民代表大會審查核準后，再由兩部委組織各地各部委執行。決策階段的主要流程包括：

1．全國整體決策

教育部每年8—9月對全國各地、各部門和各直屬高校本年度研究生招生計劃執行情況進行匯總。10—11月，在對匯總數據進行全面深入分析的基礎上，教育部根據發改委編制的年度國民經濟和社會發展計劃的工作要求，統籌學科現狀、師資力量、科研平臺、科研經費、成果效益等五方面因素，提出年度全國研究生招生計劃總量安排建議、安排原則和工作重點，會同發改委共同行文，部署各地各部門申報年度招生計劃總量。每年12月到第二年上半年，教育部利用招生計劃測算模型測算結果，提出分省分部門招生計劃安排初步意見，會商發改委研究確定分省分部門招生計劃。各類專項計劃一般也在這個階段確定，過程中會有相關的部門參與，例如少數民族高層次骨干人才研究生招生計劃要“經商財政部”，“退役大學生士兵”專項碩士研究生招生計劃是為了“貫徹落實國務院、中央軍委征兵工作有關文件精神，進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策，鼓勵更多高素質高校學生參軍入伍”，高等學校與科研機構聯合培養研究生試點工作專項招生計劃是教育部與中國工程院共同推動的，等等。

2．分省分部門決策

次年1—2月，教育部會同發改委行文部署分學校分專業招生計劃編制工作，要求各省各部門根據兩部門研究確定的分省分部門總規模數，研究確定所屬各高校的招生計劃數并反饋教育部，指導學校做好分專業招生計劃安排工作。在此階段，教育部既要承擔匯總各省各部門招生計劃安排的任務，又要完成對教育部直屬高校的具體計劃安排，扮演了兩種不同的角色。

3．招生單位決策和執行階段

各招生單位一般在2月收到上級下達的當年招生規模。在計劃執行之前，教育部要對全國招生單位的碩士研究生分專業招生計劃進行匯總，各招生單位根據主管部門下達的碩士研究生招生總規模編制本單位分專業招生計劃，經主管部門審核后報省級教育招生考試機構匯總備案，再由省級教育招生考試機構通過中國研究生招生信息網“碩士分專業計劃上報系統”報送教育部高校學生司。博士分專業的招生計劃由招生單位自行決定。

（三）專項計劃

專項計劃是指國家為了滿足一定的戰略目標，單獨設置的研究生招生計劃，可分為探索和保障兩個大類。探索類包括協同創新中心研究生專項招生計劃、“千人計劃”研究生專項招生計劃、高等學校與科研機構聯合培養研究生試點工作專項招生計劃、聯合培養單位招生計劃等，設置此類專項計劃是為了充分利用優質的教育資源（師資、條件、平臺等），加大力度促進拔尖創新人才和尋求教育模式的突破。保障類包括“少數民族高層次骨干人才”研究生招生計劃、對口支援西部地區高校定向培養研究生計劃、高校思想政治理論課教師攻讀博士學位招生計劃、高校輔導員攻讀博士學位招生計劃、“農村學校教育碩士師資培養計劃”專項招生計劃、“援藏計劃”專項碩士生招生計劃、“援疆博士師資”專項招生計劃、退役大學生士兵專項碩士研究生招生計劃、“強軍計劃”專項碩士生招生計劃、免費師范生在職攻讀教育碩士計劃等，設置此類專項計劃是通過對符合特定條件的人群進行招生計劃上的傾斜，在一定程度上促進某些欠發達地區或緊缺領域人才隊伍的發展，滿足國家的戰略需求。

雖然是單列計劃，但是專項計劃的招生也都要對應到某一個或某幾個常規類型中，我國研究生專項招生計劃結構表見表2-4。