二、我國研究生招生的主要歷史階段

我國“研究生”概念最早出現(xiàn)于清末的《欽定學(xué)堂章程》（1902年）和《奏定學(xué)堂章程》（1904年），蔡元培先生曾在《我在教育界的經(jīng)驗》中提到“清季的學(xué)制，于大學(xué)上，有一通儒院，為大學(xué)畢業(yè)生研究之所”，可見其設(shè)計思路類似于現(xiàn)代大學(xué)的研究生院，招收大學(xué)畢業(yè)生或具備相當(dāng)水平的人，培養(yǎng)目標(biāo)是“中國學(xué)術(shù)日有進步、能發(fā)明新理以著成書、能制造新器以利民用”，彼時研究生招生選拔是由總監(jiān)督“核定”或“考驗”，無需統(tǒng)一考試。到民國時期，各主要大學(xué)開始試點和完善研究生教育。1934年國民政府教育部頒布《大學(xué)研究院暫行組織規(guī)程》，以政府法規(guī)的形式明確要求招收研究生時，需要經(jīng)過公開考試。雖然各校考試科目不盡相同，但學(xué)校統(tǒng)一考試這一方式逐步成為研究生招生的普遍選擇，呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、專業(yè)化、嚴格化的發(fā)展趨勢。

中華人民共和國成立后，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)需要快速地發(fā)展，以應(yīng)對內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)，亟需大批高層次人才。因此，政府很快就制定了大力發(fā)展研究生教育的方針。1950年教育部頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》提出“大學(xué)及專門學(xué)院為培養(yǎng)及提高師資，加強研究工作，經(jīng)中央教育部批準(zhǔn)，得設(shè)研究部或研究所，其規(guī)程另定之”，為研究生招生與培養(yǎng)迅速走上正軌奠定基礎(chǔ)。1953年，受全國統(tǒng)一高考成功的影響，高等教育部發(fā)布了《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生暫行辦法（草案）》，規(guī)定由中央高等教育部統(tǒng)一制訂每年招收研究生的培養(yǎng)計劃。

中華人民共和國成立前的萌芽和成立后的初步探索，對我國現(xiàn)行研究生招生制度系統(tǒng)進行了有益的積累，本書將聚焦1977年以來的研究生招生發(fā)展，可分為三個主要的階段。

（一）重建階段（1977—1989年）

在這一階段，整個研究生教育隨著國家改革開放的不斷推進而快速發(fā)展，研究生招生體系也在快速重建和豐富完善，開創(chuàng)性的制度密集，既有制度的調(diào)整頻率也比較高。在這一階段，逐漸形成了國家統(tǒng)籌的計劃體制和碩士博士分層的選拔路徑。

1．恢復(fù)招收研究生

1977年10月6日教育部出臺的《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見》，開啟了高等教育恢復(fù)招生的新篇章，其中關(guān)于研究生招生的有關(guān)制度設(shè)計，承襲了中華人民共和國成立以來研究生教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的傳統(tǒng)。意見明確，恢復(fù)研究生招生是基于“要在二十世紀(jì)最后四分之一時間內(nèi)把我國建設(shè)成為偉大的社會主義的現(xiàn)代化強國，迫切需要培養(yǎng)和造就大批又紅又專的建設(shè)人才”的發(fā)展需求”，并且從人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，確定了招生的條件，研究生作為高等教育的重要組成部分，與本科生同期恢復(fù)招生。

2．博士招生獨立發(fā)展

1981年，《中華人民共和國學(xué)位條例》正式實施。同年，教育部在《關(guān)于做好1981年攻讀博士學(xué)位研究生招生工作的通知》（81教高二字037號）中提出“首批有權(quán)授予博士學(xué)位的單位、學(xué)科（專業(yè)）及其指導(dǎo)教師業(yè)經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，招收攻讀博士學(xué)位研究生（以下簡稱‘博士生’）的條件已經(jīng)基本具備，因此決定從今年開始招收博士生”，對博士的報考條件、考試辦法、筆試科目等進行了規(guī)范。自此，博士招生開始獨立發(fā)展，并奠定了院校自主的制度基礎(chǔ)。

3．碩士統(tǒng)一招生考試制度建立

1978年，教育部決定將1977年、1978年兩年招收研究生的工作合并進行，一次報名，同時考試，一起入學(xué)，統(tǒng)稱為“1978屆研究生”，因而1978年組織的研究生招生考試是恢復(fù)招生后的第一次，文件將考試分為初試和復(fù)試兩個部分，并制定了相應(yīng)的規(guī)則。自此，研究生招生考試確立了“全國統(tǒng)一時間”的考試組織方式，并統(tǒng)一規(guī)定了政治和外語是必考的科目。

此后，對于初試、復(fù)試的內(nèi)容與要求等經(jīng)歷了較為密集的調(diào)整階段，總體上形成了初試與復(fù)試相結(jié)合，初試成績達到一定標(biāo)準(zhǔn)后參加復(fù)試的考試制度。初試階段由政治理論課、外國語和業(yè)務(wù)課構(gòu)成（業(yè)務(wù)課包括基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和綜合考試等）。國家統(tǒng)一命題的范圍包括政治理論課、外國語（非外國語言文學(xué)專業(yè)的英語、俄語、日語）和部分業(yè)務(wù)課（綜合考試及部分學(xué)科、專業(yè)的基礎(chǔ)課等）。

4．推薦免試制度建立

隨著應(yīng)屆本科畢業(yè)生生源規(guī)模的不斷擴大，加上此類生源的學(xué)業(yè)水平得到認可，原本作為輔助措施的本科學(xué)校推薦意見，在研究生招生選拔過程中的作用越發(fā)重要起來，“推薦免試”招收研究生的制度開始醞釀。1983年，教育部提出“碩士生招生工作，將逐步走向考試和推薦相結(jié)合”，為推薦免試方式招收碩士研究生進行了鋪墊。

1985年，教育部明確“全國重點高等學(xué)校，在應(yīng)屆本科畢業(yè)生總數(shù)的5%以內(nèi)推薦免試攻讀研究生。其他高校經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可在應(yīng)屆本科畢業(yè)生總數(shù)的3%以內(nèi)試點推薦。凡是招收碩士生的高等學(xué)校及科研機構(gòu)均可接受被推薦的優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試入學(xué)。接受的總數(shù)（指接受本校推薦及接受外校推薦的總?cè)藬?shù)）應(yīng)控制在國家下達給本單位當(dāng)年碩士生招生計劃數(shù)的30%。每個招生的學(xué)科、專業(yè)必須留有供公開報考的名額”。這一通知從工作出發(fā)點、試點范圍、推薦比例及接收比例限制等方面，對推薦免試這一招生方式進行全面系統(tǒng)的規(guī)范，奠定了現(xiàn)行推免制度的基礎(chǔ)。

5．單獨考試制度建立

1986年，國家教育委員會提出，為貫徹《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出的“切實改進招生計劃工作，努力克服招生計劃同國家遠期和近期需要脫節(jié)的狀況”和委托培養(yǎng)學(xué)生的制度“要繼續(xù)推行并逐步擴大”的精神，采取必要措施，逐步擴大從有一定實際工作經(jīng)驗的在職人員中招收研究生。并批準(zhǔn)部分招生單位進行對大學(xué)本科畢業(yè)后有五年以上實踐經(jīng)驗，且工作中確有成果的在職人員進行單獨考試的試點。同年，當(dāng)時的國家教委研究生司專門發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校招收在職人員為碩士生進行單獨考試試點的通知》，正式開始施行單獨考試制度。

6．專業(yè)學(xué)位碩士招生制度萌芽

1988年，國務(wù)院學(xué)位委員會第八次會議專門討論設(shè)立專業(yè)學(xué)位問題，指出“過去我們培養(yǎng)研究生的模式比較單一，主要是學(xué)術(shù)性學(xué)位（適合于搞科研和教學(xué)）。為了改變這種狀況，近幾年來我們強調(diào)培養(yǎng)規(guī)格多樣化，如工程碩士、管理碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士和博士等；目的是滿足社會多方面的需要，特別是應(yīng)用型人才的需要……我們考慮應(yīng)該在試點的基礎(chǔ)上，對我國是否需要建立職業(yè)學(xué)位問題進行研究”。1989年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室頒布了《國務(wù)院學(xué)位委員會、國家教委研究生司關(guān)于設(shè)立“培養(yǎng)中國式MBA研究小組”的通知》，研究小組的組建，為1990年我國首個專業(yè)學(xué)位——工商管理碩士（MBA）的設(shè)置做出了重要鋪墊。

（二）成熟階段（1990—2008年）

在經(jīng)歷了重建階段的密集調(diào)整之后，我國研究生招生的主要制度框架基本成型。隨著改革開放的進一步推進，經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了更大規(guī)模的人才需求，研究生教育也響應(yīng)時代號召，進入了快速發(fā)展和成熟階段，這一典型的招生制度總體保持平穩(wěn)，招生規(guī)模增長迅速，制度變遷以局部優(yōu)化為主。為了快速輸出具有職業(yè)勝任力和應(yīng)用創(chuàng)新能力的人才，以“在職聯(lián)考”為主的專業(yè)學(xué)位招生制度體系在這一時期發(fā)展迅速。

1．碩士統(tǒng)考制度基本穩(wěn)定，形式和內(nèi)容逐漸成熟

經(jīng)過重建階段的不斷完善，碩士統(tǒng)考形成了“初試（政治理論、外國語、業(yè)務(wù)課）+復(fù)試”的結(jié)構(gòu)。在成熟階段整體考試結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，初試與復(fù)試的內(nèi)容、形式等不斷開展改革試點，在探索中逐漸成熟。2002年，教育部將初試科目由5門改為4門，并提出加強和改進復(fù)試，初試科目保留政治理論、外國語、基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，將與招生專業(yè)相關(guān)度高，且體現(xiàn)招生單位特色的專業(yè)課調(diào)整到復(fù)試中進行。文件提出復(fù)試重在考察學(xué)生的素質(zhì)和能力，招生單位要探索強化復(fù)試的科學(xué)性和有效性的具體措施和辦法。

2006年，教育部出臺復(fù)試綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加強碩士研究生招生復(fù)試工作的指導(dǎo)意見》（教學(xué)〔2006〕4號）。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在復(fù)試工作原則、復(fù)試組織管理、復(fù)試準(zhǔn)備工作、復(fù)試主要方式和內(nèi)容、復(fù)試成績的使用、復(fù)試的監(jiān)督、復(fù)議等方面提出了指導(dǎo)意見，明確“復(fù)試成績不合格者，不予錄取”“復(fù)試成績占總成績的權(quán)重一般在30%～50%的范圍內(nèi)”，確立了復(fù)試在招生選拔中的地位和作用。

2．推薦免試制度成熟

1992年，國家教育委員會制定了現(xiàn)行的“推薦免試”制度：關(guān)于推薦免試推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試為碩士生，是近年來為鼓勵在校本科生努力學(xué)習(xí)，并爭取研究生招生單位有較好的生源的重要措施。為保證這部分生源的質(zhì)量，國家教委對有權(quán)進行這項工作的院校及推薦比例都有明確的規(guī)定，并制定了“設(shè)有研究生院的院校推薦生占本校當(dāng)年應(yīng)屆本科畢業(yè)生的比例為3%，其他院校為1%”的推薦免試比例。之后推薦比例逐步提升，1993年將設(shè)研究生院的院校推薦生占當(dāng)年應(yīng)屆本科畢業(yè)生的比例提高到5%, 1994年將其他院校推薦免試生占當(dāng)年本校應(yīng)屆本科畢業(yè)生的比例提高到2%。

2006年，教育部出臺了推薦免試的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于印發(fā)〈全國普通高等學(xué)校推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生工作管理辦法（試行）〉的通知》（教學(xué)〔2006〕14號），明確了推免制度的意義，并對“加強對推免生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理”“建立、健全推免生工作規(guī)章制度”“堅持公平、公正，加強對特殊才能人才的選拔”“實行有進有出的動態(tài)管理機制”等方面提出了明確要求。

3．單獨考試規(guī)模穩(wěn)定、程序規(guī)范

國家教育委員會在1990年要求招生單位單獨考試時間的安排“應(yīng)與全國統(tǒng)一考試的時間同步”。1991年提出“各有權(quán)對在職人員考生進行單獨考試的招生單位，必須認真審查考生資格。命題原則及要求應(yīng)與全國統(tǒng)考生的試題大體一致”。1993年提出“招生單位還必須對所有參加單獨考試的考生進行面試……單獨考試報名工作截止日期須與統(tǒng)考報名截止日期相同，且考試時間必須與全國碩士生統(tǒng)考時間一致”。單獨考試從難度水平、考試安排和考察程序等方面，全面向全國統(tǒng)考靠攏。

1997年，國家教育委員會規(guī)定“1998年不增批新的單考單位。1998年及以后，該限額數(shù)不再隨每年碩士生國家招生計劃的增長而增加”。1998年全國共批準(zhǔn)159家招生單位招收共計5180名單考生，2000年增加至5510人后基本保持穩(wěn)定，到2007招收單考生的單位共計158家，招生名額5600人。單獨考試主要面向國家急需人才的艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)招收優(yōu)秀在職人員，要求各有關(guān)高校單獨考試中理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)科門類招生人數(shù)不低于總數(shù)的70%，其中艱苦行業(yè)主要指航空、航天、地質(zhì)、礦產(chǎn)、石油、核工業(yè)、水利、冶金、測繪等國家急需而又艱苦的行業(yè)。

4．博士招生權(quán)限下放、形式多元

這一階段整體基本沿用了前一階段形成的《關(guān)于招收攻讀博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》的通知（82教高二字032號）和教育部《關(guān)于碩士生提前攻讀博士學(xué)位問題的通知》（84教研字054號）文件要求，采取公開招考或碩士生提前攻讀的方式選拔博士生，相關(guān)報考條件和選拔程序都保持穩(wěn)定，國家下達計劃，招生單位負責(zé)具體選拔。

博士生指導(dǎo)教師審批權(quán)限一再下放。1995年，國務(wù)院學(xué)位委員會發(fā)布《關(guān)于改革博士生指導(dǎo)教師審核辦法的通知》（學(xué)位〔1995〕20號），指出“從1995年起，申請招收培養(yǎng)博士生的指導(dǎo)教師不再單獨提交國務(wù)院學(xué)位委員會審批，改為由博士學(xué)位授予單位或有關(guān)主管部門在審定所屬各博士點招收培養(yǎng)博士生計劃的同時，遴選確定招收培養(yǎng)博士生的指導(dǎo)教師”。1999年，國務(wù)院學(xué)位委員會下發(fā)《關(guān)于進一步下放博士生指導(dǎo)教師審批權(quán)的通知》（學(xué)位〔1999〕9號），決定在1995年改革博士生指導(dǎo)教師審核辦法的基礎(chǔ)上，自《通知》發(fā)布之日起將博士生指導(dǎo)教師的審批權(quán)下放給全部博士學(xué)位授予單位，由博士學(xué)位授予單位在審定所屬各博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)點招收培養(yǎng)博士生計劃的同時，選聘招收培養(yǎng)博士生的指導(dǎo)教師。

招生方式進一步多元化。1998年，博士生招生的選拔方式有公開招考、提前攻讀博士學(xué)位（提前攻博）、碩士博士學(xué)位連讀（碩博連讀）三種，此時所有招生單位一律不得采用推薦免試方式招收博士生（這一點與現(xiàn)行的本科直博完全不同）。2000年，教育部同意北京大學(xué)在數(shù)學(xué)系、物理系、地球物理系、技術(shù)物理系、電子學(xué)系、地質(zhì)學(xué)系和信息科學(xué)中心等試行通過考試招收優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生直接攻讀博士學(xué)位研究生的工作，開啟了直博生選拔培養(yǎng)的試點工作。2002年，教育部對博士生選拔方式做了新的規(guī)定，將選拔方式分為四種：公開招考、提前攻博、碩博連讀、直接攻博。此時的“直接攻博”是指應(yīng)屆本科畢業(yè)生直接報名參加博士考試，與推薦免試是完全分離的。

部分高校在這一階段探索實施申請考核制招生。2003年，北京大學(xué)為了解決復(fù)試人數(shù)過多導(dǎo)致的復(fù)試不充分、效果不佳等問題，在其2004年博士招生簡章中，將“入學(xué)考試”改為“入學(xué)選拔”，將博士生選拔分為初試、提交申請材料和復(fù)試三部分，通過充分審核材料、結(jié)合初試成績來確定復(fù)試候選人，將初試和復(fù)試分開，合理減少復(fù)試人數(shù)，提高復(fù)試的針對性和深入性。最終的錄取結(jié)果是由初試成績、申請材料和復(fù)試成績共同決定的。這一舉措是國內(nèi)最初改變“一考定終身”方式，以國際通行的“申請審核制”為導(dǎo)向的博士招生改革。2004年，復(fù)旦大學(xué)在全國率先全面實行博導(dǎo)自主招收博士生改革。2006年，浙江大學(xué)在秋季博士生招生中，改革復(fù)試的劃線標(biāo)準(zhǔn)，采用多種形式和途徑，增強對考生研究能力和素質(zhì)的考核，授權(quán)學(xué)院根據(jù)學(xué)科需要，確定是否需要考生進一步提供或補充能說明考生水平和能力的材料，例如證明本人學(xué)業(yè)水平的研究生和本科成績單，科研能力的有關(guān)證明、獲獎情況、發(fā)表論文等，都是以“申請考核制”為面向的改革試點。2007年，復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院招生要求報考除公共衛(wèi)生學(xué)院、藥學(xué)院外的醫(yī)學(xué)類專業(yè)博士生，必須翔實提供申請材料，包括學(xué)習(xí)和從事臨床或科學(xué)研究的經(jīng)歷，碩士學(xué)位論文，已有科研成果、專利、發(fā)表論文等，擬攻讀博士學(xué)位的科學(xué)研究計劃書，兩位具有正高職稱專家出具的推薦信等。作為申請制中特別重視的一環(huán)，科學(xué)研究計劃書不得少于5000字。復(fù)旦醫(yī)學(xué)院將依據(jù)初試成績及對考生申請材料的綜合評估，確定差額復(fù)試名單，從而加強對考生綜合素質(zhì)、臨床技能或科研能力的考查。這次招生改革是學(xué)者普遍認可的國內(nèi)高校首次正式通過“申請考核制”招收博士生。

5．在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位形成特色體系

1990年10月5日國務(wù)院學(xué)位委員會第九次會議通過了《關(guān)于設(shè)置和試辦工商管理碩士學(xué)位的幾點意見》，我國第一個專業(yè)學(xué)位工商管理碩士（MBA）產(chǎn)生，此次會議還結(jié)合國際慣例和我國實際情況，正式確定了“專業(yè)學(xué)位（Professional Degree）”的稱謂。1992年，國務(wù)院學(xué)位委員會第十一次會議批準(zhǔn)了《關(guān)于按專業(yè)授予專業(yè)學(xué)位證書的建議》提出的學(xué)位授予方式的調(diào)整方案，即學(xué)術(shù)學(xué)位按門類授予，專業(yè)學(xué)位按專業(yè)學(xué)位類型授予，這標(biāo)志著專業(yè)學(xué)位體系的正式建立。1996年，國務(wù)院第十四次會議審議通過的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》（學(xué)位〔1996〕30號），確立了我國專業(yè)學(xué)位體系的基本構(gòu)成。

在職聯(lián)合考試制度形成。在試點招生的最初幾年，我國MBA考試科目采取與全國統(tǒng)考相同的設(shè)置，MBA教育指導(dǎo)委員會決定自1997年起26所試辦MBA院校試行由數(shù)學(xué)、語文與邏輯、英語、政治、管理基礎(chǔ)等內(nèi)容構(gòu)成的聯(lián)考制度，簡稱“97MBA聯(lián)考”。1998年，國務(wù)院學(xué)位委員會、國家教育委員會轉(zhuǎn)發(fā)教育碩士專業(yè)學(xué)位專家指導(dǎo)小組秘書處制定的《關(guān)于加強1998年在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位全國統(tǒng)一（聯(lián)合）入學(xué)考試考務(wù)工作的通知》（學(xué)位辦〔1998〕27號），從1998年起開展基礎(chǔ)教育教學(xué)和管理人員在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，當(dāng)年4月11日至12日舉行全國統(tǒng)一（聯(lián)合）入學(xué)考試。從考試時間上，與當(dāng)年1月16日至1月18日舉行的全國統(tǒng)考（含“98MBA聯(lián)考”）獨立開來。在“97MBA聯(lián)考”和1998年在職聯(lián)考的成功基礎(chǔ)上，逐漸形成了面向在職人員攻讀碩士學(xué)位的在職聯(lián)考招生制度體系，2001年始在職攻讀碩士學(xué)位入學(xué)考試全部實行全國統(tǒng)一聯(lián)考。

GCT考試發(fā)展成熟。國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室2001年12月組織成立的非全日制研究生入學(xué)考試改革研究小組在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出了綜合素質(zhì)測試型的入學(xué)考試辦法。該考試辦法借鑒了國外先進的研究生入學(xué)考試模式，結(jié)合了我國的實際，將入學(xué)考試定為兩段制。2003年首先面向招收在職人員攻讀工程碩士專業(yè)學(xué)位推行“工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生入學(xué)資格考試”（簡稱GCT-ME），2004年，適用范圍增加了報考農(nóng)業(yè)推廣和獸醫(yī)專業(yè)碩士的考生，考試名稱去掉了“工程”二字。2005年，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室組織專家對2003版考試大綱進行了修訂，考試適用范圍又增加了報考風(fēng)景園林碩士，以及高等學(xué)校教師、中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位的考生，考試名稱改為“碩士學(xué)位研究生入學(xué)資格考試”，2007年漢語國際教育碩士和翻譯碩士也采用GCT方式考試，GCT考試以其考生規(guī)模大、跨學(xué)科適應(yīng)性強的特點，以及其相對成熟的考試內(nèi)容和考察體系，成為我國專業(yè)學(xué)位研究生招生最為典型的考試形式。

（三）全面改革階段（2009年至今）

經(jīng)歷了近二十年的快速穩(wěn)定發(fā)展之后，我國研究生教育的規(guī)模已基本滿足人才需求，研究生教育的發(fā)展由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升，高質(zhì)量發(fā)展成為從教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變的必由之路，研究生招生也相應(yīng)開始了優(yōu)化調(diào)整。

1．大力推進全日制專業(yè)學(xué)位碩士教育發(fā)展

2009年2月，教育部決定在擬下達的2009年研究生招生計劃基礎(chǔ)上，增加5萬名全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生計劃，主要用于招收當(dāng)年考研的應(yīng)屆本科畢業(yè)生。同年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》（教研〔2009〕1號），確定了我國逐漸將碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方向。除工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）、工程碩士的項目管理方向、公共衛(wèi)生碩士、體育碩士的競賽組織方向等管理類專業(yè)和少數(shù)目前不適宜應(yīng)屆畢業(yè)生就讀的專業(yè)學(xué)位外，其他專業(yè)學(xué)位均面向應(yīng)屆畢業(yè)生招收專業(yè)學(xué)位研究生，實行全日制培養(yǎng)。隨后，教育部接連出臺了一系列政策，大力支持全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展。

（1）招生計劃傾斜支持。

2010年，教育部、國家發(fā)展改革委提出“著力調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和層次類型結(jié)構(gòu)，著力擴大高層次應(yīng)用型人才，特別是全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)規(guī)模”，要求“各具有專業(yè)學(xué)位授權(quán)的招生單位應(yīng)以2009年為基數(shù)按5%～10%減少學(xué)術(shù)型招生人數(shù)，調(diào)減出的部分全部用于增加專業(yè)學(xué)位研究生招生”。

2011年的研究生招生計劃提出“堅持內(nèi)涵式發(fā)展，著力優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和層次類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育”，“招生計劃方面，要求各招生單位除將當(dāng)年招生計劃的增量部分主要安排專業(yè)學(xué)位研究生招生外，還應(yīng)將2010年學(xué)術(shù)型研究生招生規(guī)模數(shù)按原則上不少于5%的比例調(diào)至專業(yè)學(xué)位”。

2012、2013年關(guān)于招收攻讀碩士學(xué)位研究生工作的通知文件，繼續(xù)堅持“以增量促存量”的原則，做好學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位研究生招生計劃安排的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持每年存量部分中的學(xué)術(shù)學(xué)位計劃按不少于5%的比例調(diào)減，用于增加專業(yè)學(xué)位計劃。

2014年至2017年連續(xù)四年強調(diào)“重點支持專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)規(guī)模”。其中從2015年開始明確“招生單位內(nèi)，學(xué)術(shù)型招生計劃可調(diào)整到專業(yè)學(xué)位使用，但專業(yè)學(xué)位招生計劃不得調(diào)整到學(xué)術(shù)型專業(yè)使用”。

（2）招生考試適應(yīng)性調(diào)整。

從推薦免試和統(tǒng)一考試兩個方面同時推動全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生。

推薦免試方面。2010年明確“為推動研究生招生制度改革和研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2010年推免生名額分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)學(xué)位兩個部分……專業(yè)學(xué)位研究生推免名額不得用于學(xué)術(shù)型研究生”。2013年進一步傾斜，規(guī)定“學(xué)術(shù)型名額可用于推薦攻讀學(xué)術(shù)學(xué)位研究生（包括直博生）或?qū)I(yè)學(xué)位碩士研究生，專業(yè)學(xué)位名額僅限用于推薦攻讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生”。

統(tǒng)一考試中，教育部2010年要求各招生單位按照“科目對應(yīng)、分值相等、內(nèi)容區(qū)別”的要求設(shè)置專業(yè)學(xué)位研究生招生考試科目，根據(jù)培養(yǎng)要求和生源特點確定考試內(nèi)容，突出對考生運用基礎(chǔ)知識和基本理論分析問題、解決實際問題能力的考查。全國統(tǒng)考科目中，從2010年起外國語科目增加一套統(tǒng)考英語試題（即英語二）供部分專業(yè)學(xué)位研究生招生時選用，原統(tǒng)考英語試題名稱相應(yīng)改為英語一。

（3）完善配套政策。

教育部《關(guān)于做好2009年全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生工作的通知》（教學(xué)司〔2009〕2號）從認識高度、宣傳工作、復(fù)試標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)劑政策、復(fù)試工作和錄取工作等方面，全面推進全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生的招生，明確“全日制專業(yè)學(xué)位研究生與學(xué)術(shù)型研究生屬同一層次的不同類型，要嚴格按照‘一視同仁，同等對待’的原則確定考生進入復(fù)試的分數(shù)標(biāo)準(zhǔn)……要研究制定適合專業(yè)學(xué)位研究生選拔特點的復(fù)試方法和內(nèi)容，更加突出對專業(yè)知識的應(yīng)用和專業(yè)能力傾向的考查，加強對考生實踐經(jīng)驗和科研動手能力等方面的考查”。《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》（教研〔2009〕1號）從學(xué)位與研究生教育積極主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、自身發(fā)展和完善學(xué)位制度等方面，論證了發(fā)展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的重要性，并要求各培養(yǎng)單位從科學(xué)定位、教學(xué)要求、實踐要求、學(xué)位論文等方面創(chuàng)新全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的培養(yǎng)模式，確保培養(yǎng)質(zhì)量，為全日制專業(yè)學(xué)位碩士教育有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

學(xué)費等相關(guān)政策方面，教育部2009年要求“各校在研究提出全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)時，按不高于本校現(xiàn)行普通專業(yè)學(xué)術(shù)型自籌經(jīng)費研究生收費標(biāo)準(zhǔn)確定（沒有普通專業(yè)學(xué)術(shù)型自籌經(jīng)費研究生的學(xué)校，應(yīng)參照當(dāng)?shù)仄渌盒Ｍ悓I(yè)的有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)確定）；各省級教育行政部門在研究提出高校全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生收費標(biāo)準(zhǔn)，報同級價格、財政部門審核時按此原則掌握……學(xué)校為全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生提供住宿的，可以收取住宿費，具體標(biāo)準(zhǔn)須與各校現(xiàn)行自籌經(jīng)費研究生住宿費標(biāo)準(zhǔn)相同”。2010年提出“將家庭經(jīng)濟困難的全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生的資助納入全校資助工作范圍，在政策措施、經(jīng)費投入、條件保障等方面與普通研究生一視同仁，使家庭經(jīng)濟困難的全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生獲得相應(yīng)的資助”。從收費與資助兩個方向，共同確立全日制專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位“平起平坐”的地位。

2．統(tǒng)籌全日制與非全日制招生

1991年開始陸續(xù)開展招生的MBA、教育碩士、法律碩士等專業(yè)學(xué)位，是與學(xué)術(shù)型碩士生同時組織考試、同時復(fù)試錄取的，也大多采取全日制學(xué)習(xí)方式，完成學(xué)業(yè)后可以獲得學(xué)位證和學(xué)歷證（畢業(yè)證），俗稱“雙證”碩士，到在職聯(lián)考產(chǎn)生以后，這些專業(yè)學(xué)位形成了全日制、非全日制并存，非全日制為主的局面，而后面增加的工程碩士等，僅以非全日制學(xué)習(xí)方式、“單證”的形式存在。1998年至2015年期間，我國逐漸形成了獨特的“單雙證”雙軌并行的招生制度體系，其中“雙證”以學(xué)術(shù)學(xué)位為絕大多數(shù)，專業(yè)學(xué)位僅有MBA、教育碩士、法律碩士等少數(shù)專業(yè)，總體量在專業(yè)學(xué)位中的比重也較小；“單證”全部為專業(yè)學(xué)位，并且是專業(yè)學(xué)位教育最主要的形式。2009年開始招收全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生以后，大多數(shù)專業(yè)學(xué)位都形成了全日制、非全日制，全日制為主的局面。招生選拔方面，全日制碩士包括推薦免試、統(tǒng)一考試、單獨考試、聯(lián)合考試，非全日制碩士采取在職聯(lián)考或招生單位自主招生。

2013年開始，國家開始逐漸改革在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位的招生方式。2013年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位和授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位管理工作的意見》（學(xué)位〔2013〕36號），規(guī)定“從2014年起，各培養(yǎng)單位的示范性軟件學(xué)院不再自行組織考試招收軟件工程領(lǐng)域工程碩士研究生，其招生工作納入在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考統(tǒng)一管理。嚴禁委托中介機構(gòu)組織和參與在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位的招生和教學(xué)活動”。2014年，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室在《關(guān)于2014年招收在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知》（學(xué)位辦〔2014〕18號）中明確，“為統(tǒng)一管理各類研究生招生工作，從2016年起，我辦不再組織在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考。除高級管理人員工商管理碩士外，其他類別的在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位招生工作，將以非全日制研究生教育形式納入國家招生計劃和全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試”，“2014、2015年，報考示范性軟件學(xué)院軟件工程領(lǐng)域工程碩士需參加全國聯(lián)考，招生計劃單列；報考高級管理人員工商管理碩士無需參加全國聯(lián)考，但報名、錄取工作均需通過信息平臺進行”。2016年，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的意見》（教研〔2016〕2號），決定“自2016年12月1日起，各培養(yǎng)院校不再自行組織高級管理人員工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生考試”。在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位的專屬招生通道正式宣告關(guān)閉。

2016年9月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研廳〔2016〕2號），對我國長期以來形成的復(fù)雜多樣的研究生教育體系進行全面梳理，準(zhǔn)確界定了全日制和非全日制研究生的概念，統(tǒng)一下達全日制和非全日制研究生招生計劃，統(tǒng)一組織實施全日制和非全日制研究生招生錄取，全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，堅持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。至此，在我國存在近20年的“單證在職專碩”教育制度終結(jié)，學(xué)位與研究生教育結(jié)構(gòu)進一步清晰，為我國成為研究生教育強國奠定了制度基礎(chǔ)。

3．博士招生方式整合與創(chuàng)新

（1）直接攻博方式納入推薦應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生體系。

2008年，教育部要求“各招生單位要進一步規(guī)范從應(yīng)屆本科畢業(yè)生中以直接攻博方式招收博士生（直博生）的做法，把選拔直博生工作納入推免生工作總體部署之中，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立研究生院的各高校選拔直博生必須從取得推免生資格的優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生中遴選（控制在博士生招生規(guī)模的10%以內(nèi)）”。同年，教育部明確“2009年繼續(xù)采用公開招考、提前攻博、碩博連讀和直接攻博（直博生）四種方式招收博士生……直博生招生對象必須是具有推免生資格的優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生”。從2009年起，徹底停止了“不允許采用推薦免試方式招收博士生”，轉(zhuǎn)而要求直博生必須是獲得推薦免試資格的應(yīng)屆本科生。

直博生生源范圍變化。教育部從2010年開始分學(xué)術(shù)型和專業(yè)型下達各本科學(xué)校推薦免試攻讀研究生的名額數(shù)，要求“招收直接攻讀博士學(xué)位研究生的高校須從取得學(xué)術(shù)型推薦免試生資格的優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生中遴選”（依據(jù)《關(guān)于做好2011年推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生工作的通知》（教學(xué)〔2010〕24號）文件中“仍須”二字推知），此時直博生的生源被限定為“獲得學(xué)術(shù)型推薦免試生資格的優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生”。2014年起，教育部下達推免名額時不再區(qū)分學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，直博生的生源范圍重新擴大為全體推免生。

（2）提前攻博并入碩博連讀。

《關(guān)于做好2009年招收攻讀博士學(xué)位研究生工作的通知》（教學(xué)〔2008〕20號）附件《2009年全國招收攻讀博士學(xué)位研究生工作辦法》中列出四種選拔方式：公開招考、提前攻博、碩博連讀和直接攻博。在教育部《關(guān)于印發(fā)〈2010年全國招收攻讀博士學(xué)位研究生工作管理辦法〉的通知》（教學(xué)〔2009〕16號）中調(diào)整為普通招考、碩博連讀和直接攻博三種。2009年、2010年博士研究生招生方式見表2-2。

通過表2-2可以觀察到，此次改革最主要的就是取消了提前攻博方式，根據(jù)《2009年全國招收攻讀博士學(xué)位研究生工作辦法》中關(guān)于提前攻博和碩博連讀的定義，這兩種招生方式最主要的區(qū)別有兩點：①提前攻博要求“提前完成碩士課程學(xué)習(xí)……尚未進入論文階段或正在進行論文工作”，碩博連讀要求“完成規(guī)定課程學(xué)習(xí)”，對是否開展碩士學(xué)位論文工作沒有要求。②提前攻博要求“考生進入博士階段前要完成碩士論文答辯并取得碩士學(xué)位”，碩博連讀則無此要求。通過對比可以看出，這兩條區(qū)別規(guī)定，對博士生源的選拔意義并不具有本質(zhì)性的區(qū)別，因此統(tǒng)一并入約束條件相對寬松的碩博連讀方式。

（3）申請考核制試點范圍擴大，成為國家改革方向。

在復(fù)旦大學(xué)等申請考核制招生試點的帶動下，采取此項改革措施的高校逐步增多。2009年，上海交通大學(xué)提供100個“申請考核制”招生指標(biāo)，在全校（醫(yī)學(xué)院、外國語學(xué)院除外）開展專項招生選拔。2010年，武漢大學(xué)批準(zhǔn)中國科學(xué)院和中國工程院院士、人文社科資深教授、長江學(xué)者特聘教授、全國百篇優(yōu)秀博士學(xué)位論文指導(dǎo)教師、國務(wù)院學(xué)科評議組成員、國家級教學(xué)名師、973項目首席科學(xué)家與863項目計劃領(lǐng)域?qū)＜业?類博士生導(dǎo)師，可以通過入學(xué)考核的方式，選拔博士考生中的優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新人才，每位導(dǎo)師每年最多以此方式招收1人。選擇以入學(xué)考核方式報考的考生應(yīng)提交相關(guān)證書、科研成果與科研計劃等，同時按規(guī)定履行正常報名手續(xù)。2011年，清華大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)等3所高校加入申請考核制招生改革試點行列。2013年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、同濟大學(xué)、南京大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南大學(xué)等17所高校加入改革的隊伍。在國家政策的鼓勵下，開展申請考核制招生試點的高校迅速增多，截止到2015年12月，全國已有86所高校開展試點。

諸多高校的改革試點，取得了一定的成效，也積累了制度的經(jīng)驗，為國家總體改革布局提供了良好的參考，推動了國家對博士招生制度的深入改革。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)……完善高等學(xué)校考試招生制度。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力”，為申請考核制的改革推進提供了良好的政策支撐。2013年教育部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》（教研〔2013〕1號），明確提出：建立博士研究生選拔“申請考核”機制，發(fā)揮專家組審核作用，強化對科研創(chuàng)新能力和專業(yè)學(xué)術(shù)潛質(zhì)的考察。首次正式確立了申請考核制招生在博士招生制度總體系中的地位。2014年，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在全國研究生教育質(zhì)量工作會議暨國務(wù)院學(xué)位委員會第三十一次會議上的講話指出“博士生招考要逐步建立‘申請考核’制，注重對學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、研究能力和創(chuàng)新潛質(zhì)的綜合評價”。通過申請考核制招收博士生逐漸成為國家和高校一致認可的有效方式。

2017年，教育部辦公廳在《關(guān)于做好2017年招收攻讀博士學(xué)位研究生工作的通知》（教學(xué)廳〔2017〕2號）中提出“2017年博士研究生招生工作要全面貫徹黨的教育方針，深入落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）和《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（教研〔2017〕1號）要求，以提高質(zhì)量為核心，進一步深化博士研究生招生制度改革，推進完善博士研究生‘申請考核’招生選拔機制，激發(fā)博士研究生教育活力，全面加強拔尖創(chuàng)新人才選拔”，這是“申請考核制”招生首次出現(xiàn)在國家正式文件中，標(biāo)志著改革進入全面化、制度化階段。