第二章 學前教育法律法規政策的歷史沿革

學習導航

通過本章學習，了解學前教育法律法規政策自中華人民共和國成立以來的歷史沿革。了解每一個歷史時期的社會背景，重點把握每個歷史時期的學前教育法律法規政策，尤其是2010年至今的各項法律法規政策。掌握《幼兒園工作規程》《3～6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要》《幼兒園教師專業標準》《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》等法律法規政策的頒布和實施時間。

一、中華人民共和國成立初期：百廢待興（1949—1956年）

（一）社會背景

中華人民共和國成立后，中國的學前教育從根本上改變了舊中國半殖民地半封建的性質，發生了革命性和歷史性的變化，成為人民大眾的文化教育事業的重要組成部分。為了讓工農群眾集中精力搞建設，解決工農群眾后顧之憂，舉辦大批托兒所、幼兒園成為當務之急。主要有以下主要特征：

一是改造舊幼教。基于當時基本情況，根據《共同綱領》和第一次全國教育會議精神，中央教育部幼兒教育處認為當時的幼稚園一般是“舊社會的遺產”，應該“有計劃有步驟地進行改造”。

二是建設新幼教、學習蘇聯經驗。1949年12月第一次全國教育會議上明確，教育工作總方針是：“以老解放區新教育經驗為基礎，吸收舊教育某些有用的經驗，特別要借助蘇聯教育建設的先進經驗，建設新民主主義幼教。”相繼接受外國在我國設立的兩百余所嬰幼兒慈善機構，指定北京市六一幼兒園、北海幼兒園以及分司廳幼兒園為學習蘇聯的實驗基地，第二年又新增了中央軍委保育院和北師大二附小幼兒園等。蘇聯專家每周一次輪流到這些幼兒園觀摩和分析教育活動，全國派人進行參觀學習，以此取代之前的美國模式。

三是明確提出為工農服務。第一次全國教育會議上，確定“教育必須為國家建設服務，教育必須向工農開放”。1952年新中國幼兒教育處第一任處長張逸園在全國初等教育及師范教育會議上提出了學前教育方針，即“發展重點，首先應放在工業地區企業部門，其次是機關、學校及郊區農村，主要是解決工農勞動婦女對幼兒的教養問題”。

（二）核心舉措與主要政策

1．設置專門機構領導幼兒教育事業

1949年11月，中央人民政府教育部成立，在初等教育司內設置幼兒教育處。1952年11月，中央教育部機構調整，幼兒教育處由原來的司屬處調整為部的一個直屬單位，幼兒教育事業在中央教育部領導下迅速發展。

2．明確學前教育任務

1952年《幼兒園暫行規程》與《幼兒園暫行教學綱要》提出了新民主主義幼教的主要任務，是“全面發展”，“是培養學齡前兒童在生理上、意識上、行動上得到正確的成長、發展和變化，使得他們的身體、智力、道德習慣及愛美觀點得到全面發展”。

3．明確兩條腿走路的方針

1956年，三部委聯合頒布《教育部、衛生部、內務部關于托兒所幼兒園幾個問題的聯合通知》，明確指出了發展方針，“目前托兒所、幼兒園的辦理，仍可采用多種多樣的方法，不必過早強調統一，也不應有過高過多的要求”，“鼓勵私人辦幼兒園并加強領導，做到公私兼顧的原則。必須依靠群眾團體——如婦聯、工會、青年團、救濟會等來推動和開展學前教育”。1955年1月，國務院發布《教育部關于工礦企業自辦中、小學和幼兒園的規定》，明確提出各工礦企業“根據需要和可能原則，獨立或聯合創辦職工子女中、小學和幼兒園”;1956年，教育部、衛生部、內務部在《聯合通知》中指出，“托兒所、幼兒園的發展，必須更好地依靠群眾，配合群眾團體——婦聯、工會，動員多方面的人力物力來進行”。

二、社會主義建設時期：全面躍進（1956—1966年）

（一）社會背景

當時的社會用幾個詞來概括就是：人民公社、大煉鋼鐵、趕英超美。隨著國家工業生產大躍進，幼兒教育一度出現發展失控現象。尤其在農村更為突出。1958年9月，中共中央國務院在《關于教育工作的指示》中提出全國應在3～5年的時間基本完成“使學齡前兒童大多數都能入托兒所幼兒園的任務”，并提出應當由公社完成，且公社必須要培養大量合格的保育員和教養員。在強調數量的形勢下，“三天托兒化”“一夜托兒化”“實行寄宿制”“消滅三大差別”等口號在農村紛紛出現。只顧要求全村幼兒集中同吃同住，不顧中央的質量要求。1957年全國幼教機構有16400處，1958年猛增至695300處，1960年又增至785000處，入園幼兒猛增至29331000人。這樣的發展大大超越了我國當時的農村經濟發展水平和客觀規律。

（二）核心舉措與主要政策

一是全國幼兒教育領導力量被削弱。由于教育部精簡機構，幼兒教育處被撤銷，僅保留1名干部在普通教育司綜合處處理日常事務。在此后相當長的一段時間內，教育部基本上沒有對幼兒教育工作下發文件指示。

二是1958年《關于教育工作的指示》《關于人民公社若干問題的決議》，促成了全國的大躍進。

三是1956年，教育部頒發《關于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規定》，要求幼兒園嚴格執行。但是，由于當時將作業理解為在同一時間內對全班幼兒進行教學或復習，較少注重因兒童個體差異施以不同的教學組織形式，以至于出現偏重課堂教學和千園一面的現象。

四是1961年，中共八屆九中全會決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，幼兒教育機構根據經濟、師資等實際條件采取了保留、撤銷、充實等手段，朝著鞏固和提高的目標恢復了正常的發展秩序。

三、納入政府議事日程：撥亂反正（1978—1986年）

（一）社會背景

十一屆三中全會的召開，改革開放給中國的學前教育帶來了百花齊放的春天。在鄧小平教育理論、三個面向、科教興國戰略方針指引下，隨著經濟和社會的發展，廣大城鄉人民對發展學前教育提出了新的要求。顯著的特點為：黨中央國務院將學前教育列入重要發展規劃并提到了議事日程。1979年，五屆人大二次會議通過的政府工作報告指出，“要十分重視發展托兒所、幼兒園，加強學前教育”。同年7月，國務院召開全國托幼工作會議，探討了當前形勢下迫切需要解決的問題。在此背景下，政府頒布了一系列法規政策，1979年，全國幼兒園16.65萬所，在園幼兒879.23萬，教職工總數53.27萬，比1965年分別增長了8.7倍、5.1倍、3.3倍。

（二）核心舉措與主要政策

1．成立了最高層級的學前教育領導機構

由國務院設立托幼工作領導小組，國務院副總理陳慕華任組長，并由13個部門組成領導小組成員，由教育部牽頭，辦事機構設在全國婦聯。這是我國有史以來最高層次和級別的學前教育領導機構。該機構在成立大會上，還對學前教育事業的地位進行了論述，指出幼兒教育是國家的財富，投資學前教育是對國家未來的投資，是一項重要的國家戰略事業。這一看法即便是在今天，也是非常前沿和準確的。但可惜的是，該領導小組于1979年成立但并沒有真正發揮作用，在1982年國務院政府機構改革時就被撤銷了。

2．頒布一系列政策

1979年11月教育部頒布了《城市幼兒園工作條例》，該文件對學前教育發展方針、教育目標、內容和管理制度做出了詳盡的規定，幫助學前教育迅速脫離了“四人幫”造成的混亂無序狀態。1981年10月教育部發出《關于試行幼兒園教育綱要的通知》，這是我國改革開放以來第一個幼兒園課程標準。這一通知繼承了20世紀50年代的幼兒園暫行規程、幼兒園暫行教學綱要，吸取了國內外幼兒生理學心理學的理論，更為科學合理。此外，衛生部還頒布了《三歲前小兒教養大綱》，這是中華人民共和國成立后首次就0～3兒童的集體教育工作做出明確規范。1983年，教育部發布《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》，提出必須堅持兩條腿走路的方針，積極恢復和發展教育部門在農村辦的幼兒園。此外，在農村隨著經濟體制和教育體制的逐步放開，廣大農村學前班發展很快，逐步成為學前教育主要辦學形式。1986年國家教委頒布《關于進一步辦好幼兒園學前班的意見》，指出在我國大部分地區學前教育尚不夠發達的情況下，開辦學前班是農村學前教育的重要途徑，也是城鎮地區滿足群眾需要的教育形式。政策對學前班的指導思想、教育活動的內容與組織、教師培訓等方面做出了規定。時至今日，學前班在農村仍然大量存在。

3．學前教育正規研究機構成立

1979年，中國教育學會學前教育研究會在南京成立，陳鶴琴為名譽理事長。各省相繼成立了學前教育研究會，開展群眾性的教育科研活動，在探索學前教育發展規律、促進學前教育數量質量提升方面發揮了重要作用。

四、學前教育駛入快車道：依法治教（1987—1995年）

（一）社會背景

20世紀80年代后期，隨著改革開放的不斷擴展，一部分人先富起來，使得很多人淘到了下海的第一桶金。在物質富裕的同時，人們也開始追求精神生活，比如90年代首屆上海藝術雙年展開幕。但同時我們也可以看到，一部分人先富起來也導致了貧富差距日益擴大的趨勢，而這一貧富差距體現在諸多方面，在教育領域更體現為城鄉差別。

在這一經濟社會發展背景下，教育體制進行重大改革，學前教育的管理體制進行了重大變革，并帶動了學前教育的極大發展。學前教育重新納入國家教育行政管理體制，國家為此制定了一系列相關法規政策。這一時期，我國學前教育持續快速發展。1995年全國幼兒園18.04萬所，在園幼兒2711.2萬人，教職工116萬，比1986年分別增長了1.04倍、1.66倍、1.32倍。

（二）核心舉措與主要政策

1．三個面向的工作指示

鄧小平教育要面向未來（三個面向，指面向現代化、面向世界、面向未來）的指示，為學前教育改革指引了方向，未來社會不僅需要體力、智力充分發展的人，更需要能合作、能交往、有主動性、創造性的個性發展好的人。

2．學前教育納入各地區經濟和社會發展規劃綱要

針對1982年機構改革中全國托幼工作領導小組被撤并，1987年國務院召開全國學前教育工作會，決定由國務院辦公廳轉發國家教委等9部門《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示》，確定了學前教育實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的管理體制，并沿用至今。學前教育自此納入各地區經濟和社會發展規劃綱要，大多數省市設立了學前教育專門管理機構，各級教育行政部門配備了專職人員。

3．中央和地方開始制定學前教育相關政策法規

1989年新中國第一個學前教育行政法規——《幼兒園管理條例》頒布，在規范學前教育事業發展方面具有至關重要的意義。同年，國家教委頒布《幼兒園工作規程》，規定了國家對幼兒園的基本要求和管理的基本原則，全面、系統地對幼兒園的各項保教工作做出了規定。以上兩個文件，標志著我國學前教育邁向法制化的新里程，推動了學前教育的全面改革。與此同時，地方政府也加強了立法工作，如1986年江蘇省頒布《江蘇省幼兒教育暫行條例》，青島市、北京市等也推出相應的管理條例，對新時期學前教育立法工作至關重要。

4．在兒童觀方面出現了新的變化

在規程新教育觀的推動下，引發了各地幼兒園課程和教學改革，逐漸轉向遵循幼兒身心發展的規律，注重個性差異，因人施教，引導幼兒個體健康發展的軌道上來。同時，更正之前的作業課形式，明確學前教育與中小學教育區別，著力推動教師觀念改變。

但值得注意的是，1995年9月，為適應我國經濟體制改革的日益深入和社會主義市場經濟體制的建立，學前教育工作面臨一些新情況和新問題。特別在企業轉制過程中，國家教委等8個部門頒布《關于企業辦幼兒園的若干意見》，提出要堅持依靠社會力量發展學前教育的方針，有條件的企業繼續辦好幼兒園，深化改革，積極穩妥地推進學前教育逐步走向社會化。這一方向為后面“九五”時期學前教育改制方向的偏頗和事業的滑坡埋下伏筆。

五、社會變革中艱難試水：舉步維艱（1996—2000年）

（一）社會背景

這一階段正值我國全面改革開放、摸著石頭過河的攻堅期。在國際上，影響最為嚴重的一次亞洲金融危機爆發，國內1998年發生了史上最為嚴重的一次洪澇災害，國家改革處于艱難之中。而最為艱難的可以說是國有企業改革。而國有企業改革一個最大的問題是企業辦社會的問題，所有的國企當時都承載著社會功能，一應俱全而導致尾大難掉。因此，當時政府做出了重要決策，即要求國企逐步脫離辦社會的職能，進行改制。這一政策本身沒有錯，但問題是什么樣的包袱該甩，什么樣的包袱不該甩，如學前教育這樣如此有公益性的“包袱”在甩掉之后由誰接著，這些問題都沒有搞清楚。

為貫徹各項法規政策，“九五”期間國家教委下發了《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》，提出了這一時期的主要目標和發展路徑。但由于這一時期恰逢學前教育逐步適應、不斷深入的社會主義市場經濟改革階段，且全國上下正處于加大經濟體制、政治體制改革力度和社會變革的重要時期，特別是國企事業單位剝離教育職能，城市和農村學前教育在發展過程中遇到一些新困難和新問題，導致“九五”目標不但沒有實現，反而出現了大踏步倒退。主要體現在，幼兒入園率呈現平穩態勢，但2001年仍有所下降；教育部門辦園和民辦園有所增加，而其他部門辦園和集體辦園下降數量最大，且減少最多的集中在經濟相對發達的地區。

（二）核心舉措與主要政策

主要論及改革發展導致的事業倒退原因。在社會經濟體制改革時期，幼兒園數量減少似乎是不可避免的。雖然1995年《關于企業辦幼兒園的若干意見》，目的是為了穩定企事業單位辦園和集體辦園，但是面對企事業單位剝離教育職能的轉制改革，該文件一方面缺乏約束力，另一方面缺乏支持這些單位繼續辦園的優惠政策措施，如減少稅收、政府退稅、政府補貼等，導致國有企事業單位缺乏繼續辦園的積極性，使得中華人民共和國成立以來積累了大量優質學前教育資源的企事業單位幼兒園被迫停辦變賣。

同一時期，城區改造工作推進步伐加快，而很多地方政府在改造過程中，沒有將幼兒園的發展納入規劃中，這些為一般人民大眾服務的集體辦園或被撤銷，或自然消亡。而新建的小區配套幼兒園大多數為收費較高的民辦園，因此帶來下崗職工子女、廣大低收入家庭子女和外來務工人員子女的入園困難問題。一些不具備辦園資質、未經教育部門審批的黑園應運而生，靠低廉的收費吸引生源，給學前教育質量和幼兒園安全帶來了很多隱患。

六、改革深化中逐漸恢復：曲折前進（2001—2009年）

（一）社會背景

進入新世紀，國家在改革過程中不斷調整，胡錦濤總書記提出科學發展觀，正是對之前一段時間的發展進行反思之后的調整。在城市中，我們面臨著建設工業社會的盲目重復建設問題，大興土木；而在農村，越來越多的現代機械代替了日出而作、日落而息的傳統，解放了大量的農村剩余勞動力。在此背景下，出現了外媒所稱的中國21世紀最大規模的人口遷徙——那就是農民工入城，成為所謂的城市人，而與此同時，帶來了諸多問題。反映在我們的教育上，留守兒童的增多，農村小學、初中的集中，致使非常多的兒童年幼時期缺少父母的關愛，不得不步行數十里進入寄宿學校等。布局調整帶來了前所未有的沖擊。

從教育發展歷程看，教育發展也進入“十五”和“十一五”階段，國家繼續深入推行經濟和管理體制改革，加快推行農村教育管理體制改革、中小學教育資源調整、國有企事業單位教育職能剝離等教育改革，而與社會轉型相適應的學前教育發展的新體制尚在建立之中，事業發展仍然受到強烈沖擊，并面臨前所未有的困難與挑戰。由于各級政府對公辦幼兒園的經費投入大幅度削減，私立幼兒園在此期間迅速發展，幾近占據中國學前教育的大半壁江山。十一屆三中全會以后，我國學前教育管理體制逐漸理順，學前教育資源和普及水平有所提升。隨著20世紀90年代中期我國企事業單位的改革，學前教育開始了社會化探索的歷程，學前教育在曲折中發展，學前教育資源和普及水平有所下降。

（二）核心舉措與主要政策

1．“十三號文件”的出臺為新世紀學前教育領航

2001年，國家教育部在青島召開全國學前教育工作座談會，就當前存在的問題，以及“十五”期間發展思路、政府投入等方面提出了重大的、具有突破性的改革建議。其后在2003年通過政策的形式予以頒布，這就是《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，又稱“十三號文件”。其最為突出的貢獻是再次強調并明確我國學前教育管理體制，以及各級政府、各個部門的管理責任，建立新的學前教育發展模式，以及如何保護國有資產不流失，如不準出售或變相出售公辦園和鄉鎮中心園，已經出售的要限期收回。這一規定對全國肆意開展的變賣幼兒園的風潮是個重要的制止措施。此外，政策還規定要發揮示范園的作用，保障教師合法權益，推進均衡發展，首次在各級政府中建立學前教育評價制度等。但這一政策在表述中提到“以公辦園為示范，以社會力量辦園為主體”的提法，仍然無益于轉制風潮。這一時期，全國仍然有很多地方政府將幼兒園進行變賣，或轉制，關停并轉風仍然存在。

2．《幼兒園教育指導綱要（試行）》的出臺為新世紀學前教育課程改革方向領航

隨著新世紀基礎教育新一輪課程改革的不斷推進，學前教育的發展方向也被提了出來。在1981年綱要基礎上，2001年7月，教育部印發了《幼兒園教育指導綱要（試行）》（教基〔2001〕20號）。新時期綱要在充分調研、充分論證、充分結合國內外先進經驗的基礎上，旗幟鮮明地提出了我國新時期的幼兒教育應當堅持以幼兒為本、回歸教育的基本元素，唱響主旋律，回歸核心價值。綱要頒布十多年來，通過幾輪改革試驗，在很大程度上從實際上改變了教師的教育觀、兒童觀，為今后的質量提升提供了重要前提。

但“十五”期間仍然存在諸多問題：辦園格局發生重大變化，集體辦園和其他部門辦園大大減少，教育部門辦園和社會力量辦園增長幅度大；區域發展不均衡凸顯，城鄉差距拉大；幼兒園辦學條件仍然沒有得到根本改善；教師質量得到一定提升，但關系教師核心利益的問題仍然進展不大。

七、改革進入嶄新階段：跨越式發展（2010年至今）

（一）社會背景

“十二五”以及“十三五”時期，我國的綜合國力得到迅速增強，改革已見相當成效，執政黨從科學發展觀、構建和諧社會到中國夢的提出，政府正向著公共服務型政府的方向邁進，這也就意味著政府將更加清晰地界定自己的職能范圍，公共服務型政府的責任更多是掌舵，而不是劃槳。在此背景下，在社會各界、學界等多方努力下，學前教育受到了極大重視。

“十二五”以來，我國學前教育在改革創新中不斷前進，展現出強勁勢頭，城鎮學前教育事業得到一定發展，農村學前教育下滑的情況得到了控制。2010年《教育規劃綱要》實施以來，多個文件組合再次明確了學前教育的基本性質，強化了公益性這一核心屬性，明確了公益普惠的發展方向。黨的十九大強調優先發展教育事業、辦好人民滿意的教育，首次提出實現“幼有所育”。“幼有所育”，即讓所有0～6歲的適齡兒童得到更好的養育、教育，其包含0～3歲嬰幼兒的教育。自2010年以來國家對于幼教行業的重視程度加碼，大力助推幼教產業發展，除了法律法規緊密出臺外，幼兒教育經費投入迅速增加便是另一個重要推動因素。尤其是新修訂的《教育法》明確提出，國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟發展和財政收入的增長逐步提高。根據教育部的數據顯示，隨著國家對于教育事業的重視程度的提高，教育經費以及國家財政性教育經費支出穩定增長。學前教育事業呈現出非常好的發展態勢。2018年全國學前教育事業發展有關數據顯示，2018年全國學前教育事業繼續較快發展，普惠性幼兒園快速增加。學前教育毛入學率81.7%，比上年提高2.1個百分點。2018年，全國共有幼兒園26.67萬所，比上年增長4.6%，其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。全國共有入園兒童1863.91萬人，比上年下降3.82%。在園幼兒4656.42萬人，比上年增長1.22%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，比上年增長4.72%，占全國在園幼兒的比重為73.07%。其中，民辦幼兒園16.58萬所，比上年增加5407所，占全國比例為62.16%。在園幼兒2639.78萬人，比上年增長2.62%，占全國在園幼兒的比重為56.69%。全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%。其中，專任教師接受過學前教育專業的比例為70.94%。

這些數據充分體現了學前教育事業迎來了跨越式發展的新時期。

（二）核心舉措與主要政策

1．加強學前教育發展的頂層設計

2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式頒布。該綱要將學前教育專章陳述，明確提出到2020年的發展目標。

為貫徹落實《綱要》精神，2010年11月21日國務院出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》。該意見就學前教育體制、經費投入與管理、幼兒園管理與安全監管、統籌規劃等做出了部署，成為新時期發展學前教育的總綱領，也拉開了我國學前教育政策法規密集出臺的序幕。

2．聚焦學前教育質量發展

在當前質量成為學前教育發展主旋律的背景下，政府出臺了多項政策。

2010年9月6日，衛生部、教育部出臺了《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》（衛生部教育部令第76號）。

2011年9月5日，財政部、教育部印發了《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（財教〔2011〕405號），“十二五”期間中央財政安排500億元，實施4大類7個重點項目，支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。

2011年12月31日，國家發展改革委員會、教育部、財政部聯合頒發《幼兒園收費管理暫行辦法》（發改價格〔2011〕3207號）。

2012年2月10日，教育部印發了《幼兒園教師專業標準（試行）》（教師〔2012〕1號），致力于兒童觀、教育觀、教師觀的轉變，從幼兒發展出發實現課程的范式改革，具有重要的示范性意義。

2012年10月9日教育部印發《3～6歲兒童學習與發展指南》（教基二〔2012〕4號）。

2012年11月8日，教育部、中央編辦、財政部和人力資源社會保障部聯合出臺《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》（教師〔2012〕11號）。

2013年1月8日，教育部出臺《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號）。

2015年1月10日，教育部印發《幼兒園園長專業標準》（教師〔2015〕2號）

2015年7月1日，財政部和教育部發布《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》。

2016年1月5日，教育部出臺修訂后的《幼兒園工作規程》（教育部令第39號）。2016年3月1日起施行，增加反家暴內容，強調禁止虐童。

2016年11月2日，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會批準發布《幼兒園建設標準》。

2018年1月31日，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，對新時代教師隊伍建設做出頂層設計。

2018年7月4日，教育部辦公廳頒布《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》（教基廳函〔2018〕57號）。

2018年11月15日，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布，政策明確：禁止民辦幼兒園上市，上市公司不得買營利性幼兒園。

2018年，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，為建設新時代高素質的幼兒教師隊伍提供了行動指南。

2019年3月11日，由教育部、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會等部門制定的《學校食品安全與營養健康管理規定》公布。《規定》明確，中小學、幼兒園一般不得在校內設置小賣部、超市等食品經營場所，自2019年4月1日起施行。《規定》明確，中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發現和解決集中用餐過程中存在的問題。

2019年5月9日，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號，以下簡稱《意見》）。《意見》提出了三方面的任務舉措：一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導；二是加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度；三是規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。

該時期的學前教育政策法規具有如下特點：一是文件出臺的密度大，數量多。二是政策文件的針對性和全面性強。文件內容涉及教育教學類、幼兒師資和學前教師教育、經費投入、園所設施與標準類、衛生安全管理等。三是學前教育發展的外部法制環境進一步完善。在同時期內，2012年4月5日，國務院發布《校車安全管理條例》。2012年9月9日，國務院發布《教育督導條例》（國務院令第624號）。2015年12月27日，第二次修正《教育法》。2015年12月27日，國家出臺《反家庭暴力法》。2016年11月7日，國家出臺新修訂的《民辦教育促進法》及相關配套辦法。

更讓人欣喜的是，學前教育立法的進程在飛速發展。2017年，在十二屆全國人大常委會第三十一次會議第四次全體會議上表決通過的《全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會關于第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》顯示，學前教育立法已列入十二屆全國人大常委會立法規劃或年度立法計劃，進入全國人大立法視野。2018年9月7日，公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中，學前教育法納入全國人大常委會立法規劃的一類立法項目，擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議。

復習與思考

1．請比較1996年和2016年頒布的《幼兒園工作規程》的不同點。

2．簡述我國學前教育法律法規政策經歷了哪幾個時期，每個時期都有哪些推動學前教育事業發展的政策法規。