第一章 教育法律法規政策概述

學習導航

通過本章學習，了解教育法律法規政策的內涵及特點，掌握教育法律、教育法規、教育政策三者的區別與聯系，掌握我國現行教育法律法規政策體系，了解教育法的淵源，掌握教育法律責任的構成要件以及歸責原則。

一、教育法律法規政策內涵與特點

教育法律法規政策，指由有關國家機關依法制定的調整教育關系的各種規范性文件的總稱，包括狹義的教育法，還包括憲法中關于教育的條款、教育法律、教育行政法規、地方教育法規和教育規章、關于教育的自治條例或單行條例及有關教育的國際條約或協定等規范性文件。此外教育專項法律、法規以外的其他非教育專項法律、法規中有關教育的規范性內容，也屬于教育法律法規的范疇。如教師法、義務教育法、高等教育法、職業教育法、預防未成年人犯罪法、未成年人保護法等。

（一）教育法律的基本內涵與特點

1．法律的內涵

法律是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，反映由其物質生活條件決定的統治階級意志的規范體系，它通過規定人們相互之間的權利和義務關系，確認、維護和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序。

（1）國家

國家應為國家特定的機關，不同級別的國家機關制定的法律就決定了法律的效力（法的形式、教育法淵源都會提及），也決定了法律有廣義與狹義之分。

狹義法律專指有立法權的國家機關依立法程序制定頒布的規范性文件，即特定意義上的法律，效力僅次于憲法，通常指成文法（制定法）。就我國現行法律體系而言，指全國人大及其常委會制定的法律。如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等。廣義的法律是指法律的整體，泛指一切法律規范，包括國家制定的各種規范性法律文件及國家認可的其他的具有法律效力的不成文法（習慣法、判例法等）。除此之外國務院制定的行政法規，部委制定的部門規章，省、自治區、直轄市及有立法權的市級人代會及常委會制定的地方性法規等都屬于廣義的法律范疇。如國務院發布的《教師資格條例》，國務院批準，國家教委發布的《義務教育法實施細則》，教育部發布的《教師資格證書管理規定》，上海市11屆人大常委會29次會議通過的《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》等。

（2）規范

規范即規則——行為規則，主要是調整人與人的社會關系，關注的是人的行為而不是思想、意識。法律規范規定人們可以做什么（權利），應該做什么（義務），禁止做什么（責任），從而成為評價人們行為合法不合法的標準，法律規范既是指引人的行為并預測未來行為及其后果的尺度，也是警戒和制裁違法行為的根據。法律正是通過“可以、應該、禁止”這三種規范來調整人的行為和各種社會關系。

2．教育法律的內涵

教育法律是國家最高權力機關——全國人大及其常委會制定的教育規范性文件，其效力僅次于憲法。教育法律又分為兩種形式：基本法和單行法。

基本法律一般由全國人大制定，它比較全面地規定和調整某一方面帶根本性、普遍性的社會關系。1995年3月18日通過、1995年9月1日起開始施行的《中華人民共和國教育法》是我國的教育基本法，它主要調整教育關系中的基本且主要的方面，它是由全國人民代表大會指定的關于教育方面的基本法律，也可以看作教育領域的母法。

單行法律由全國人民代表大會常務委員會制定，它調整的是某一方面的社會關系，是某個部類或者教育所涉及的某個方面的單行法律。但1986年《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）是個例外，由全國人大制定，全國人大常委會2006年修訂。其余單行法有《中華人民共和國學位條例》（1980年2月12日通過，1981年1月1日起施行，以下簡稱《學位條例》）、《中華人民共和國教師法》（1993年10月31日通過，1994年1月1日起施行，以下簡稱《教師法》）、《中華人民共和國職業教育法》（1996年5月15日通過， 1996年9月1日起施行，以下簡稱《職業教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日通過，1999年1月1日起施行，以下簡稱《高等教育法》）、《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年12月28日通過，2003年9月1日起施行，以下簡稱《民辦教育促進法》）。單行法如與基本法違背，則修改或撤銷。

此外，全國人大或其常委會發布的關于教育的具有規范性內容的決議和決定，也屬于教育法律的范疇，與教育法律有同等效力，如1985年1月21日第六屆全國人大常委會第九次會議通過的《關于教師節的決定》就屬于此類。

《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》由于和教育密切相關，法律效力相當于教育單行法。

3．教育法律的特點

（1）具有鮮明的國家意志

教育活動規范可以出自教育行政部門，也可以出自學校或教師，但其對教育活動的制約有限，不具有國家意志。而教育法律則是由國家權力機關制定，用來明確教育活動的方式，如可以這樣行為、應該這樣行為、不應該這樣行為等，并用強制力來保障實施的效果。如義務教育法規定接受教育是一項義務，其典型特征是免費與強制，這并非教育本身的特點，而是法律所賦予的。

（2）由國家強制力保證實施

國家強制力是一種外在的強制，是有組織的強制，它由整個國家機器，特別是由行政機構、警察、監獄直至軍隊而保障實現的強制，因而具有強大的威懾力。教育法律強制一方面表明作為整個社會正式代表的國家對于違法行為的否定性評價，另一方面還具有特殊的組織性和保障性。也因為懾于法的制裁，有犯罪未遂、中止等行為，反面的有偽證、假口供、推卸責任等行為。

（3）圍繞權利和義務展開

從內容上看，任何法律規范都直接或間接地規定社會成員的權利和義務，從而實現統治階級的意志。一般來說，教育法律規定的權利體現著主體為了實現自身的利益可以采取的行為；義務體現著主體為滿足他人或社會利益必須做或不做的行為。法律的核心內容就是有關主體權利和義務的規定。盡管教育法律中的許多規范本身并沒有直接規定主體的權利和義務，但它們最終都是圍繞著權利和義務展開，并為了實現權利和義務而設置的。

（4）內容上兼具穩定性與發展性

教育法律的內容涉及以權利和義務為核心的教育行政活動，包括學校管理活動、教師教學活動等，明確了政府、學校、社會、教師、學生以及家長等多方利益之間的關系，因此具有一定的穩定性。但同時，教育是與時俱進的，不同時期教育的目標不同，教育的內容也就有所差異，如原來強調教師是絕對的主體和權威，教師是知識的傳播者，而現在卻強調師幼互動，強調教師是研究者、引導者，學生是學習的主體等。

（二）教育法規的基本內涵與特點

1．教育法規的內涵

教育法規是通過一定的國家機關依照法定程序制定的、調整有關法律主體在教育活動中所發生的社會關系的法律規范體系的總和。

《憲法》第八十九條規定，國務院有“根據憲法和法律，規定行政措施，發布決定和命令”的權力。《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《關于當前發展學前教育的若干意見》《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》都屬于教育法規。

2．教育法規的特點

（1）原則性與靈活性相結合

其原因在于：第一，一些重大問題，必然要深思熟慮從長遠出發，至于一些具體的階段性目標，可以具有靈活性；第二，教育作為一個復雜的系統，涉及面非常廣泛，要協調各方利益，在某些問題上，既要講原則，又要靈活變通。如《民辦教育促進法》中規定可以收取合理回報；第三，我國幅員遼闊，發展不平衡，這都需要原則性與靈活性相結合。

（2）針對性與操作性相結合

教育法規調整教育主體關系、規范教育活動，教育法規的作用決定了其具有針對性，而且還必須具體明確。一旦情況發生改變，應當及時廢止或修改原有教育法規，以反映新情況、確定新規則。

（3）立法自主與擇優借鑒相結合

我國的教育法規應當借鑒世界各國的教育立法經驗及教育法規中的某些內容，但同時這種借鑒是有選擇的，我國的教育法規既要符合中國實際，也要表現出較高的國際水準，使得教育現代化的趨勢在教育法規中得到反映。

（三）教育政策的基本內涵與特點

1．教育政策的內涵

教育政策是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現一定的教育目標和任務而協調教育系統內外關系所規定的行動依據和準則。

不同性質的政黨或國家有不同的教育政策。作為政黨和國家基本政策的重要組成部分，教育政策是依據政黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針，由政黨和國家制定的，而不是由個人制定的。教育政策是一定歷史時期的產物，是一種行為準則，它決定著政黨和國家在教育方面的工作方向和措施。具體來說，教育政策是政黨和國家關于教育的方向、方針、任務、目標、原則、體制、內容、途徑和基本措施等方面的指導準則。

從本質上說，教育政策是政黨和國家意志在教育中的反映，即政黨和國家在很大程度上是通過制定和執行教育政策來對教育事業進行調控，使其按照預定的方向發展。教育政策的制定是一種特殊的重大決策形式。它是決策者以一定的理論原理和價值觀為指導，為實現所追求的目標，對社會上不同階級、階層和群體的利益進行分析、綜合、選擇和確認，加以科學策劃、統籌兼顧、適當安排，并使其轉化為行為規范的過程。教育政策是黨和國家的教育管理行為中最為重要的一項活動，是黨的教育工作的出發點，并且貫穿教育工作的全過程。可以說，黨的教育政策就是教育工作的生命線，是黨領導教育事業的體現，是教育工作的基本依據。

我國的教育政策通常體現在黨和政府做出的決議、決定、綱領、通知、報告、號召、口號等政策性文件中，或者以黨報、黨刊、社論等形式發布。我國教育政策性文件的種類、內容極為豐富，它可以是黨和國家在教育問題上的大政方針的表述，也可以是某一事件或某一現象的處理性文件。

2．教育政策的特點

（1）目的性與可行性

制定教育政策，就行動做出設計和謀劃，是為了解決某些問題，達到某種目的。明確的目的性是教育政策的基本特征。2010年中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）。這一綱領性文件的目的就是“促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程”。教育政策的目的性特點要求教育政策的內容必須具有很強的針對性，即圍繞教育政策所要解決的問題和實現的目標，有針對性地提出解決問題的規劃和步驟，力避泛泛而論。

為了實現教育政策的目的，就要同時考慮教育政策的可行性，這就要求在制定教育政策時把目的性和可行性有機地結合起來。因此，全面理解教育政策的目的所包含的內容和相關的因素，以及詳細了解實現目的所必備的相關條件、手段和可行性至關重要。

（2）全面性與廣泛性

教育政策一般是指黨和國家為實現教育目標和任務，協調教育內外關系而做出的戰略性規定。因此，教育政策具有全面性與廣泛性的特點。

教育與外部的關系包括教育與工業、農業、商業等的關系，教育工作與其他工作的關系和教育人員與其他人員的關系；教育內部的關系包括各級教育（學前教育、初等教育、中等教育、高等教育）之間的關系，各類教育（青少年教育和成人教育、普通教育和職業教育、公辦教育和民辦教育、全日制教育和非全日制教育）之間的關系，各種教育工作（教育、教學、管理）之間的關系，各類教育人員（教師、教輔人員、管理干部、工勤人員）之間的關系以及他們同受教育者之間的關系等。

（3）科學性與實用性

教育政策是以人們對教育內外諸關系的認識為基礎而制定的解決問題的原則，它的正確與否要看它是否正確地反映了這些關系的本質聯系。因此，教育政策的制定要實事求是，使教育政策切實建立在科學的基礎上。

教育政策的科學性在實踐中表現為很強的實踐性，即實用性。教育政策與教育理論不同，它不是概念、范疇、體系的組合，而是連接理論與實踐的中介。教育政策的各項內容不是以抽象的理論形式出現的，而是以具體的行為準則形式出現的，它明確地告訴人們應該怎樣做，不應該怎樣做，而不僅僅是做一些理論上的論證、解釋和說明。

（4）系統性與多功能性

任何教育政策都是在與其他政策相互作用的過程中發揮功能的，它既是一般政策體系中的有機組成部分，同時自身又組成一個相對獨立的體系。從橫向上看，教育政策的系統性表現為與其他公共政策相互支持、相互制約，組成了有關社會發展的整體政策；其自身又形成了一個結構嚴謹的國家基本教育政策體系。從縱向上看，教育政策的系統性表現為空間和時間兩方面，前者是中央的教育政策與地方的教育政策，后者是過去、現在和未來的教育政策等。

教育政策的系統性決定了教育政策所指引的行動必然要牽涉到教育事業的各個方面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一的、零散的。實踐證明，教育政策的功能無論在性質上還是在具體內容上，都是豐富多樣的，諸如育人、導向、協調、控制等功能都是十分突出的。

（5）嚴肅性與靈活性

教育政策同其他政策一樣，具有嚴肅性、穩定性，一經制定公布，在一定時期內就不能隨意變動，應堅決貫徹執行；否則，就會失去其功能或作用，影響人們對教育政策的信任程度和執行政策的堅定性。但是，教育政策的嚴肅性、穩定性只是相對的，隨著外部環境的變化以及教育自身因素的變化，在執行教育政策的過程中，必須根據實際情況做出相應的調整和改革。即任何政策的形成都是有一個過程的，不可能一蹴而就，也不可能毫無基礎，政策的制定是有周期性的。比如幼兒園教育指導綱要的制定，中華人民共和國成立初期國家就制定了1952年綱要，后來1981年也出臺綱要，而2001年綱要正是在這些已有經驗的基礎上修改完善的。所以，教育政策又具有靈活性與可變性，這主要是由教育事業本身的發展所決定的。我們應將教育政策這兩方面的特性有機地統一起來，使教育政策在不斷變化、修改、調整中走向成熟和完善。

二、教育法律、法規、政策的區別與聯系

（一）三者的主要聯系

1．目的一致性

三者都是調整教育關系和規范教育秩序的行為準則，都以憲法為依據，是國家和政黨在教育方面意志的表現，都是上層建筑的重要組成部分，都是教育規律的反映。其作為調整教育關系和規范教育秩序的規范，指明了教育的方向、程序標準和條件，從根本上是一致的。

2．形成的連續性

教育法律、法規都是建立在相對穩定有效的政策基礎上的。教育政策是制定法律法規的依據，法律法規是政策的具體化、條文化和定型化。教育法律法規是在教育實踐中，通過總結成熟經驗和認識而形成的，都是從那些具有長期穩定性、對全局具有重要意義的教育政策，以及實踐獲得巨大成功的教育政策基礎上發展起來的，因此法律法規是政策的定型化。

3．內在的約束力

教育法律一旦形成，就成為法規政策的基本依據和準則。教育法律法規一旦形成，又對政策產生影響和制約。政策不僅不能與法律相抵觸，而且還要有利于法律法規的實施，當兩者發生矛盾時應以法律為準繩。

（二）三者的主要區別（見表1-1）

三、教育法律法規政策體系

第一層次是憲法中關于教育的條款。

憲法是我國法律體系的主導法律部門，它規定了我國的社會制度、國家制度、公民的基本權利和義務以及國家機關的組織與活動的基本原則。憲法性規范不涉及國家和社會生活的某一具體方面，而是涉及社會生活中的根本問題。憲法具有最高法律效力。

第二層次是教育法。

教育法規定了我國教育的基本性質、地位、任務、基本法律原則和基本教育制度等。教育法是全部教育法規的母法，處于第一層次。

第三層次是由全國人大常委會制定的教育部門法。

教育部門法主要協調各個教育部門的內外部關系，根據規范內容的不同以及我國的具體國情和實際需要，目前主要有《義務教育法》《職業教育法》《高等教育法》《成人教育法》《教師法》《民辦教育促進法》。從學制上看，唯獨缺乏學前教育法。

第四層次由國務院制定的教育行政法規。

其主要是為實行教育法和各個單行法而制定的規范性文件，此外，也用于解決較為具體的教育法和單行法沒有規范的問題，并有相應的憲法和法律授權，也可以由行政法加以調整。屬于這一層次的主要由國務院制定和發布，如《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，又稱《國十條》。

第五層次是由省市自治區的權力機關及其常委會制定的地方性法規、自治條例、單行條例、政府規章一類的地方性教育法規。

其主要是根據本行政區內的實際需要而制定的規范性文件。如我國各地都有其地域內的多種學前教育政策規定。

第六層次是由國務院各部委制定的政府規章——教育規章。

其主要依照法律和行政法規，并且可因實際工作的需要而決定其內容。如教育部門頒布的禁止開辦學前班、興趣班的相關規定等。

四、教育法的淵源

教育法的淵源就是指國家根據法定的職權和程序制定的關于教育方面的規范性文件，主要有憲法、教育法律、教育行政法規、部委教育規章、地方性教育法規、地方性教育規章、教育國際條約和協議。

（一）憲法中有關教育的條款

憲法是國家的根本大法，在我國法的淵源體系中占據首要地位，具有最高的法律效力，是我國全部立法工作的基礎和根據，一切規范性文件皆不能與憲法相抵觸。只有全國人大有憲法的制定和修改權。憲法作為教育法的淵源，其第十九條、二十四條、四十六條、八十九條、一百零七條、一百一十九條等，規定了我國教育的社會性質、目的任務、結構系統、辦學體制、管理體制，規定了公民有受教育的權利和義務，規定了對少數民族、婦女和有殘疾的公民在教育方面予以幫助，規定了對未成年人的保護，規定了學校的教學用語，規定了宗教與教育的關系，這些都是各種形式和層級的教育立法的主要依據和最高依據。任何形式的教育法都不得與憲法相抵觸，否則便是違憲。

（二）教育法律

教育法律是國家最高權力機關——全國人大及其常委會制定的教育規范性文件，其效力僅次于憲法。教育法律又分為兩種形式：基本法和單行法。

基本法律一般由全國人大制定，它比較全面地規定和調整某一方面帶根本性、普遍性的社會關系。《教育法》即為教育基本法律，是教育工作的根本法。

單行法一般由全國人大常委會制定，它是調整某類教育關系或規定某一具體教育問題的法律，有《學位條例》《義務教育法》《教師法》《職業教育法》等。

（三）教育行政法規

教育行政法規是由國家最高行政機關即國務院制定的關于教育的規范性文件，針對某一類教育管理事務發布的行為規范，而不是針對具體事件和具體問題做出的決定。其效力僅次于憲法和教育法律。

教育行政法規一般有兩種發布方式：一是由國務院直接發布，如《殘疾人教育條例》《教師資格條例》都是由國務院直接發布的；二是由國務院批準、國家教委發布，如《義務教育法實施細則》就是經國務院批準、由國家教委發布的，《學校體育工作條例》《學校衛生工作條例》《幼兒園管理條例》等也是這樣發布的。教育行政法規不論采取哪種發布形式，其效力都是一樣的。

（四）部委教育規章

部委教育規章是指國務院各部委（主要是國家教委）根據法律和行政法規在本部門權限內所制定的關于教育的規范性文件。相對于教育法律和教育行政法規而言，部委教育規章的數量是很大的，三者在數量上相比呈金字塔狀。《學生傷害事故處理辦法》《中學生日常行為規范》均屬于此類。

（五）地方性教育法規

地方性教育法規是由地方人大或其常委會制定的關于教育的規范性文件。依憲法和《地方各級人代會和地方各級人民政府組織法》的規定，地方各級人代會在本行政區域內，有權依照法律規定的權限通過和發布決議。省、自治區、直轄市的人大及其常委會，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人大常委會備案。省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人大常委會，可以擬定本市需要的地方性法規草案，提請省、自治區人大常委會審議制定，并報全國人大常委會和國務院備案。由此可見，并不是所有的地方人大及其常委會皆有權制定地方性教育法規。這類教育法規如《遼寧省九年制義務教育條例》《澳門教育制度綱要法》。

地方性教育法規具有如下特點：從屬性，不得與法律和行政法規相抵觸；區域性，僅在本行政區域生效，無域外效力；操作性，據實按需立制，調整的法律關系更明確、更具體，實踐性和操作性更強。

（六）地方性教育規章

也稱政府教育規章，由地方政府制定。有關法律規定，省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律和行政法規制定規章。地方性教育規章的效力低于同級的地方性教育法規的效力。如遼寧省人民政府發布的《遼寧省教育督導規定》。

（七）教育國際條約和協議

教育國際條約和協議是由我國政府與外國政府或國際組織簽訂的有關教育問題的條約、協定、議定書等規范性文件，及我國宣布加入的國際公約。經最高國家權力機關批準后，在中外雙邊、多邊或國際間建立法定的教育權利和義務關系，這些國際條約和協議對國內機關、團體單位公民個人也具有法律約束力。如《亞洲和太平洋地區承認高等教育學歷、文憑與學位的地區公約》《兒童權利公約》《兒童生存、保護和發展世界宣言》等。在與國內法不一致時，除聲明保留的外，一般優先適用國際條約和協議。

以上所列是我國教育立法的幾種主要表現形式，所講的教育法是廣義的，它不僅指1995年通過的《教育法》，也指一個龐大的、包括不同層級在內的法律體系。這個體系中，既有中央所立的法，亦有地方所立的法；既有立法機構（人大及其常委會）所立的法，也有行政機構（國務院、部委、地方政府）所立的法。

五、教育法律責任

（一）教育法律責任的含義

法律責任包含兩層含義：一是指法律上的責任關系，這是指一個主體對另一個主體的義務關系，表明一個人在法律上對另一個人負責；二是指責任方式，這是指一個人在法律上要對一定行為負責。如果做出相反的行為，這個人則應受到制裁，受到制裁則是一種責任方式。因此，教育法律責任可以定義為：根據教育法律上特定的責任關系并由一定的法律事實引起的，應當由行為人依法承擔的懲罰性的法律后果。由于行為人違反教育法律規范的程度不同，其所應該承擔的教育法律責任在程度和性質上也會有所不同。

對這一含義可以從以下幾個方面理解：

第一，教育法律上特定的責任關系是指教育法律所規定的主體A對主體B的責任關系，這種責任關系是法律責任存在的依據，沒有這種責任關系，就不會產生法律責任。

第二，法律事實是引起教育法律責任的前提，沒有相應的法律事實（包括法律事件和法律行為），就不會產生教育法律責任。

第三，不利后果是義務主體的責任與行為的因果聯系，它通常以予以補償或受到制裁等方式反映其責任方式。

（二）教育法律責任的類型

教育法律責任的類型是指承擔教育法律責任方式的類別。《教育法》根據違法主體的法律地位和違法行為的性質，規定了承擔教育法律責任的三種方式：教育行政法律責任、教育民事法律責任和教育刑事法律責任。

1．教育行政法律責任

教育行政法律責任是指教育行政法律關系主體違反了行政法律規范而應當依法承擔的行政法律后果。行政責任應由國家機關依照相關行政法規定的條件和程序予以追究。人民法院或有關行政機關依法擁有此項權力。對違反教育法規的行為的行政責任追究，在《教育行政處罰實施暫行辦法》和《國家教育考試違規處理辦法》中有明確規定。依據《教育法》的規定，承擔教育行政法律責任的方式主要包括行政處分和行政處罰。

（1）行政處分

行政處分是根據法律或國家機關、企事業單位的規章制度，由國家機關企事業單位給予有違法失職行為或違反內部紀律的所屬人員的一種制裁。根據《國家公務員暫行條例》的規定，行政處分的種類有六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

（2）行政處罰

行政處罰是國家行政機關依法對違反行政法律規范的組織或個人進行懲戒、制裁的具體行政行為。根據《教育行政處罰暫行實施辦法》 （國家教育委員會令第27號，1998年3月6日國家教委發布并施行）的規定，教育行政處罰的種類有：①警告；②罰款；③沒收違法所得，沒收違法頒發、印制的學歷證書、學位證書及其他學業證書；④撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構；⑤取消頒發學歷、學位和其他學業證書的資格；⑥撤銷教師資格；⑦停考，停止申請認定資格；⑧責令停止招生；⑨吊銷辦學許可證；⑩法律、法規規定的其他教育行政處罰。

2．教育民事法律責任

教育民事法律責任是指教育民事法律關系主體違反了民事法律規范而應當依法承擔的民事法律后果。民事責任基于民事違法行為而產生，這主要包括違反合同的民事責任和侵權的民事責任。違反合同的民事責任是指合同當事人違反合同的規定而應承擔的財產責任。侵權的民事責任，是指行為人因侵害他人合法財產權利或人身權利而應承擔的財產責任或其他責任。教育民事法律關系是建立在平等主體之間的人身關系或財產關系之上的。這種法律關系存在于公民之間、法人之間、公民與法人之間。

《教育法》第七十二條第二款規定：“侵占學校及其他教育機構的校舍、場地及其他財產的，依法承擔民事責任。”第八十一條規定：“違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學校或者其他教育機構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。”

依據《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第一百三十四條的規定，承擔民事責任的方式主要有：① 停止侵害；② 排除妨礙；③ 消除危險；④ 返還財產；⑤ 恢復原狀；⑥ 修理、重作、更換；⑦ 賠償損失；⑧ 支付違約金；⑨ 消除影響、恢復名譽；⑩ 賠禮道歉。

以上承擔民事責任的方式可以單獨適用，也可以合并適用。人民法院審理民事案件，除適用上述規定外，還可以予以訓誡、責令具結悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，并依照法律規定處以罰款、拘留。

3．教育刑事法律責任

教育刑事法律責任是指教育刑事法律關系主體違反了刑事法律規范而應當承擔的刑事法律后果。刑事制裁是最嚴厲的法律責任形式。一般來說，只有當違法人實施了《刑法》所禁止的行為，也就是實施了犯罪行為才會受到刑事制裁。需要指出的是，很多人知道違反教育法律法規要承擔行政的、民事的法律責任，但對于教育中的違法違規需要承擔刑事法律責任的情況則不夠了解。其實，《教育法》《義務教育法》《義務教育法實施細則》《教師法》等教育法律法規，對需要承擔刑事法律責任的情況都有十分明確的規定。一般說來，在教育活動中需要承擔刑事法律責任的情況包括：

侵占、克扣、挪用教育經費或義務教育經費的；

擾亂學校教學秩序，情節嚴重的；

侵占或者破壞學校校舍、場地和設備情節嚴重的；

侮辱、毆打教師、學生情節嚴重的；

體罰學生情節嚴重的；

玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故情節嚴重的；

招生中徇私舞弊的。

當然，對以上的各種違法行為，大部分都以情節嚴重作為追究刑事責任的必要條件。不過，不同行為中“情節嚴重”的含義是有所不同的。比如，體罰學生情節嚴重是指體罰學生的手段惡劣，或者致學生重傷等情況。又如，玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故的“情節嚴重”，是指明知是危險校舍而不向上級報告或不采取措施處理而致使校舍倒塌，造成死亡1人以上或者重傷3人以上等情況。

刑罰是承擔刑事責任的方式。依據《刑法》第三十二條、三十三條、三十四條的規定，刑罰分主刑和附加刑。主刑的種類有：① 管制；② 拘役；③ 有期徒刑；④ 無期徒刑；⑤ 死刑。附加刑的種類有：① 罰金；② 剝奪政治權利；③ 沒收財產。

（三）教育法律責任的構成要件及歸責原則

1．教育法律責任的構成要件

所謂歸責，是指法律責任的歸結。它要解決的是法律責任應該由誰來承擔的問題。

教育法律關系主體只有具備以下四個歸責要件，才被認為是教育法律責任主體，才應該承擔相應的法律后果。

（1）有損害事實

即行為人有侵害教育管理、教學秩序及從事教育教學活動的公民、法人和其他組織的合法權益的客觀事實存在。這是構成教育法律責任的前提條件。

違法對社會所造成的損害有兩種情況：一種是造成了實際的損害，如體罰學生致學生身體受到傷害；另一種是雖未實際造成損害，但已存在這種可能性，如有關部門明知學校房屋有倒塌的危險，卻拒不撥款維修。

違法行為造成的損害后果，表現為物質性的后果和非物質性的后果。物質性的后果具體、有形、能夠計量。如挪用學校建設經費，其數額可以計算。非物質性的后果抽象、無形、難以計量。如教師侮辱學生，造成學生精神上、心理上長期的傷害，則無法計量。

（2）有違法行為

即行為人實施了違反法律、法規的行為。假若行為人的行為沒有違法，他就不應承擔法律責任。行為違法也是構成教育法律責任的前提條件。這個條件包含兩個方面的含義：一方面是指行為的違法性。只有行為違反了現行法律的規定才是違法行為。這種違法行為可以是積極的作為，如考試作弊，毆打、侮辱教師，侵占學校財產；也可以是消極不作為，如不及時維修危房、拖欠教師的工資等。另一方面，違法行為必須是一種行為。人的行為雖然受思想支配，但是如果思想不表現為行為，則并不構成違法。內在的思想，只有表現為外在的行為時，才可能構成違法。

（3）行為人主觀上有過錯

所謂過錯，是指行為人在實施行為時，具有主觀上的故意或過失的心理狀態。所謂故意的心理狀態，是指行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果，但仍放任這種結果的發生。例如，招生辦公室主任收受賄賂后，有意招收分數低的學生，不招收分數高的學生，致使分數高的學生落榜。所謂過失的心理狀態，是指行為人本應避免危害的發生，但由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致產生危害結果。例如，教師教育方式不當，在對學生進行人格侮辱后，學生因不堪忍受而自殺。該教師的行為有過失的因素。

（4）違法行為與損害事實之間有因果關系

即違法行為是導致損害事實發生的原因，損害事實是違法行為造成的必然結果，二者之間存在著內在的必然聯系。前者決定后者的發生，后者是前者的必然結果。因果關系是承擔法律責任的重要條件之一。

2．教育法律責任的歸責原則

法律責任的歸責原則是指確認和承擔法律責任時必須依照相應的標準和原則。學校教育活動所產生的法律責任絕大多數情況下都是侵權導致的民事法律責任，根據《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）的規定，這種民事法律責任的追究，主要適用過錯責任原則、過錯推定原則、公平責任原則和無過錯責任原則。

（1）過錯責任原則

所謂過錯責任，是指以過錯作為歸責的構成要件和最終要件，同時，以過錯作為確定行為人的責任范圍。《民法通則》第一百零六條第二款規定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。”這一規定表明我國民事立法已將過錯責任原則以法律形式固定下來，確認了它作為一般歸責原則的法律地位。

（2）過錯推定原則

推定，是指根據已知的事實所進行的推斷和判定。過錯推定，也稱為過失推定，是指如果原告能證明其所受的損害是由被告所致，而被告不能證明自己沒有過錯，則應推定被告有過錯并應承擔民事責任。《民法通則》第一百二十六條規定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”這一規定以立法的形式確認了過錯推定原則的合法地位。

（3）公平責任原則

公平責任是指當事人雙方在造成損害時均沒有過錯的情況下，由人民法院根據公平的原則，來判定當事人對受害人的財產損失應給予的補償。《民法通則》第一百三十二條規定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。”這一規定明確了公平責任原則的法律地位。此外，《民法通則》在多個條文中都規定了公平責任，從而使公平責任上升為一項歸責原則。

（4）無過錯責任原則

無過錯責任，也稱為無過失責任，是指當損害事實發生后，當事人無過錯也要承擔責任的一種法定責任形式，其目的在于補償受害人所受到的損失。《民法通則》第一百零六條第三款規定：“沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。”這一規定明確了無過錯責任原則的法律地位。

追究法律責任只有遵循上述原則，嚴格依據法律規定，使違法者得到相應的法律制裁，才能真正有效地規范教育活動，減少違法行為的發生。教育法律責任是教育法律關系主體因實施了違反教育法律的行為而依法承擔的強制性的法律后果。

復習與思考

1．請簡述教育法律、教育法規、教育政策三者之間的關系。

2．請簡述我國現行的教育法律體系的構成。

3．請簡述教育法律責任的構成要件和歸責原則。