第一章 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法概述

一、經(jīng)濟(jì)法的概念

我國國家立法機(jī)關(guān)在解釋關(guān)于民法與經(jīng)濟(jì)法、行政法的關(guān)系時(shí)指出：“民法主要調(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，（2017年新頒布實(shí)施的《民法總則》將其修改為：民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系）即橫向的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，國家和企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部等縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者行政管理關(guān)系，不是平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要由有關(guān)經(jīng)濟(jì)法、行政法調(diào)整。”

因此一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，由于生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的民法調(diào)整失靈，產(chǎn)生了市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控需要。國家為保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依其職能對(duì)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行為進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。國家干預(yù)的方式主要通過法律手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，包括對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督、控制、組織、調(diào)節(jié)等。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要由法律調(diào)控的方面也在不斷增加，經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用日趨重要，經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門成為必然，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)和完善。

二、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡稱國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系。主要包括以下幾種經(jīng)濟(jì)關(guān)系：

1．企業(yè)組織管理關(guān)系

企業(yè)組織管理關(guān)系是在以企業(yè)為主體的各類經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、變更、終止過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系及其內(nèi)部管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在市場(chǎng)主體體系中，企業(yè)是最主要的主體。國家為了協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要干預(yù)，有助于從法律上保證企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合格主體，能動(dòng)地參與市場(chǎng)活動(dòng)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2．市場(chǎng)運(yùn)行管理關(guān)系

市場(chǎng)運(yùn)行管理關(guān)系是國家在市場(chǎng)運(yùn)行管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。市場(chǎng)競爭又會(huì)致使市場(chǎng)主體之間不可避免地產(chǎn)生違約、侵權(quán)和不正當(dāng)競爭行為，從而妨礙市場(chǎng)資源配置的優(yōu)化，約束市場(chǎng)功能的實(shí)現(xiàn)。因此，需要國家積極干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，堅(jiān)守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3．宏觀監(jiān)督調(diào)控關(guān)系

宏觀監(jiān)督調(diào)控關(guān)系是國家在宏觀監(jiān)督調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)有其局限性，需要國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和控制，保證經(jīng)濟(jì)總體總量的平衡，構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)法的基本原則

經(jīng)濟(jì)法的基本原則與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象有著密切的聯(lián)系，根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，我們可以把經(jīng)濟(jì)法的基本原則概括為以下兩項(xiàng)：

（一）國家適度干預(yù)原則

所謂適度干預(yù)是指國家必須在充分尊重經(jīng)濟(jì)自主的前提下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所進(jìn)行的一種正當(dāng)而又謹(jǐn)慎的干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以市場(chǎng)作為資源配置主要手段的經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)主體的自主性。而國家干預(yù)作為一種外部的強(qiáng)制力量，是基于市場(chǎng)失靈、社會(huì)公平等因素而介入市場(chǎng)的，這種介入有著明顯的人為因素和很強(qiáng)的目的性。因此，國家干預(yù)要尋求一種適度干預(yù)，不可擅自擴(kuò)大干預(yù)的范圍而損害市場(chǎng)自身的運(yùn)行功效。

第一，國家干預(yù)應(yīng)具有正當(dāng)性。就是要求：一是干預(yù)者所擁有的干預(yù)權(quán)力只能來源于法律的規(guī)定；二是干預(yù)必須符合法律規(guī)定的程序。

第二，國家干預(yù)應(yīng)具有謹(jǐn)慎性。國家干預(yù)要盡量符合市場(chǎng)機(jī)制自身的運(yùn)行規(guī)律，不能壓制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自主性和創(chuàng)造性。要掌握適度的干預(yù)范圍和干預(yù)手段，以避免干預(yù)的負(fù)面影響和隨意性。

（二）維護(hù)公平競爭原則

經(jīng)濟(jì)法一方面從市場(chǎng)規(guī)制的角度出發(fā)，禁止和限制違約、侵權(quán)、不正當(dāng)競爭等破壞競爭秩序的行為，以維護(hù)自由公平的競爭環(huán)境，保障市場(chǎng)交易的安全和有序；對(duì)作為弱者的市場(chǎng)交易主體一方的消費(fèi)者給以特殊的保護(hù)，以維護(hù)交易的公平和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面則從國家宏觀經(jīng)濟(jì)的角度，通過稅收、金融、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體作出能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的選擇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境，保證社會(huì)分配的合理與公平、公正。

四、經(jīng)濟(jì)法的淵源和體系

（一）經(jīng)濟(jì)法的淵源

經(jīng)濟(jì)法的淵源，通常指的是經(jīng)濟(jì)法的形式淵源，即經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)法是由一系列法律、法規(guī)和規(guī)范組成的，其有多種表現(xiàn)形式，具體包括：

1．憲法

憲法是國家的根本大法，由全國人民代表大會(huì)制定和修改，具有最高的法律地位和法律效力。經(jīng)濟(jì)法以憲法為淵源，除與其他法律、法規(guī)、規(guī)章、命令、指示等一樣，不得與之相違背之外，主要是從中吸收有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的精神，如：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”等。

2．法律

法律由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，在地位和效力上僅次于憲法。以法律形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成其主體和核心部分，如：《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等。

3．行政法規(guī)

行政法規(guī)是指作為國家最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。經(jīng)濟(jì)法大量以該種形式存在，這是由經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全方位管理和參與的客觀條件所決定的。如：《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國專利代理?xiàng)l例》《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》《中華人民共和國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等。

4．地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)，其不得與憲法、法津和行政法規(guī)相抵觸。法的這一表現(xiàn)形式的適用范圍具有地域限制性的特點(diǎn)。

5．部門規(guī)章

部門規(guī)章是指國務(wù)院的組成部門或直屬機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件，如：國家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布的《國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議實(shí)施辦法》、原國家工商行政管理總局頒發(fā)的《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》、中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《證券發(fā)行與承銷管理辦法》、中國人民銀行頒發(fā)的《支付結(jié)算辦法》、財(cái)政部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《中華人民共和國會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等。

6．司法解釋

司法解釋是最高人民法院和最高人民檢察院針對(duì)審判工作的需要，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布的指導(dǎo)性文件，可以對(duì)立法的不足起到彌補(bǔ)和解釋的作用。如：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》等。

7．國際條約或協(xié)定

國際條約或協(xié)定是指我國作為國際法主體同外國或地區(qū)締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。上述文件生效以后，對(duì)締約國的國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公民就具有法律上的約束力。因而，國際條約或協(xié)定便成為經(jīng)濟(jì)法的重要形式之一，如我國加入世界貿(mào)易組織與相關(guān)國家簽訂的協(xié)議、我國與有關(guān)發(fā)達(dá)國家簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定等。

（二）經(jīng)濟(jì)法的體系

經(jīng)濟(jì)法的體系是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的具體化，是由一國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范按照不同的分類組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

目前國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的體系由以下三部分構(gòu)成：

（1）市場(chǎng)主體法：主要包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

（2）市場(chǎng)運(yùn)行法：主要包括合同法、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。

（3）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督調(diào)控法：主要包括計(jì)劃法、預(yù)算法、稅法、證券法、票據(jù)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法等。