第一章 經濟法基礎知識

第一節 經濟法概述

一、經濟法的概念

我國國家立法機關在解釋關于民法與經濟法、行政法的關系時指出：“民法主要調整平等主體間的財產關系，（2017年新頒布實施的《民法總則》將其修改為：民法調整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系）即橫向的財產、經濟關系。政府對經濟的管理，國家和企業之間以及企業內部等縱向經濟關系或者行政管理關系，不是平等主體之間的經濟關系，主要由有關經濟法、行政法調整。”

因此一般認為，經濟法是調整國家在協調經濟運行過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。

現代經濟法的產生，是在商品經濟發展到市場經濟的情況下，由于生產社會化和壟斷的出現，傳統的民法調整失靈，產生了市場監管和宏觀調控需要。國家為保證國民經濟的持續穩定健康發展，依其職能對不利于市場經濟健康發展的行為進行干預和調控。國家干預的方式主要通過法律手段對市場經濟活動進行管理和協調，包括對市場運行的規劃、引導、監督、控制、組織、調節等。

隨著市場經濟的發展，需要由法律調控的方面也在不斷增加，經濟法在經濟生活中的地位和作用日趨重要，經濟法作為獨立的法律部門成為必然，并隨著市場經濟的發展而不斷加強和完善。

二、經濟法的調整對象

經濟法的調整對象是特定的經濟關系，即在國家協調本國經濟運行過程中發生的經濟關系，簡稱國家經濟協調關系。主要包括以下幾種經濟關系：

1．企業組織管理關系

企業組織管理關系是在以企業為主體的各類經濟組織的設立、變更、終止過程中發生的經濟管理關系及其內部管理過程中發生的經濟關系。在市場主體體系中，企業是最主要的主體。國家為了協調本國經濟運行而對企業進行必要干預，有助于從法律上保證企業成為自主經營、自負盈虧的合格主體，能動地參與市場活動，改善經營管理，提高經濟效益。

2．市場運行管理關系

市場運行管理關系是國家在市場運行管理過程中發生的經濟關系。發展市場經濟，必須充分發揮競爭機制的作用。市場競爭又會致使市場主體之間不可避免地產生違約、侵權和不正當競爭行為，從而妨礙市場資源配置的優化，約束市場功能的實現。因此，需要國家積極干預，加強市場管理，堅守市場規則，維護正常的市場經濟秩序。

3．宏觀監督調控關系

宏觀監督調控關系是國家在宏觀監督調控過程中發生的經濟關系。市場的自發調節有其局限性，需要國家對國民經濟進行適度調節和控制，保證經濟總體總量的平衡，構建合理的經濟結構，促進資源配置優化，從而推動國民經濟的健康發展。

三、經濟法的基本原則

經濟法的基本原則與經濟法的調整對象有著密切的聯系，根據上述經濟法的調整對象，我們可以把經濟法的基本原則概括為以下兩項：

（一）國家適度干預原則

所謂適度干預是指國家必須在充分尊重經濟自主的前提下對社會經濟生活所進行的一種正當而又謹慎的干預。市場經濟是一種以市場作為資源配置主要手段的經濟體制，這種經濟體制所強調的是經濟主體的自主性。而國家干預作為一種外部的強制力量，是基于市場失靈、社會公平等因素而介入市場的，這種介入有著明顯的人為因素和很強的目的性。因此，國家干預要尋求一種適度干預，不可擅自擴大干預的范圍而損害市場自身的運行功效。

第一，國家干預應具有正當性。就是要求：一是干預者所擁有的干預權力只能來源于法律的規定；二是干預必須符合法律規定的程序。

第二，國家干預應具有謹慎性。國家干預要盡量符合市場機制自身的運行規律，不能壓制市場經濟主體的經濟自主性和創造性。要掌握適度的干預范圍和干預手段，以避免干預的負面影響和隨意性。

（二）維護公平競爭原則

經濟法一方面從市場規制的角度出發，禁止和限制違約、侵權、不正當競爭等破壞競爭秩序的行為，以維護自由公平的競爭環境，保障市場交易的安全和有序；對作為弱者的市場交易主體一方的消費者給以特殊的保護，以維護交易的公平和社會的穩定。另一方面則從國家宏觀經濟的角度，通過稅收、金融、產業指導等經濟手段，引導市場主體作出能夠促進社會發展的選擇，為經濟發展創造良好社會環境和法制環境，保證社會分配的合理與公平、公正。

四、經濟法的淵源和體系

（一）經濟法的淵源

經濟法的淵源，通常指的是經濟法的形式淵源，即經濟法律規范的表現形式。經濟法是由一系列法律、法規和規范組成的，其有多種表現形式，具體包括：

1．憲法

憲法是國家的根本大法，由全國人民代表大會制定和修改，具有最高的法律地位和法律效力。經濟法以憲法為淵源，除與其他法律、法規、規章、命令、指示等一樣，不得與之相違背之外，主要是從中吸收有關經濟制度的精神，如：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”“國家實行社會主義市場經濟”“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”等。

2．法律

法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，在地位和效力上僅次于憲法。以法律形式表現的經濟法構成其主體和核心部分，如：《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國個人獨資企業法》《中華人民共和國企業破產法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國會計法》等。

3．行政法規

行政法規是指作為國家最高行政機關的國務院制定的規范性文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。經濟法大量以該種形式存在，這是由經濟的社會化和政府對經濟的全方位管理和參與的客觀條件所決定的。如：《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國專利代理條例》《股票發行與交易管理暫行條例》《中華人民共和國企業會計準則》等。

4．地方性法規

省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規，其不得與憲法、法津和行政法規相抵觸。法的這一表現形式的適用范圍具有地域限制性的特點。

5．部門規章

部門規章是指國務院的組成部門或直屬機構在其職權范圍內根據法律和行政法規制定的規范性文件，如：國家發展與改革委員會發布的《國家發展和改革委員會行政復議實施辦法》、原國家工商行政管理總局頒發的《經濟合同示范文本管理辦法》、中國證監會發布的《證券發行與承銷管理辦法》、中國人民銀行頒發的《支付結算辦法》、財政部與國家檔案局聯合發布的《中華人民共和國會計檔案管理辦法》等。

6．司法解釋

司法解釋是最高人民法院和最高人民檢察院針對審判工作的需要，在總結審判經驗的基礎上發布的指導性文件，可以對立法的不足起到彌補和解釋的作用。如：《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定》《最高人民法院關于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》《最高人民法院關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》等。

7．國際條約或協定

國際條約或協定是指我國作為國際法主體同外國或地區締結的雙邊、多邊協議和其他具有條約、協定性質的文件。上述文件生效以后，對締約國的國家機關、團體和公民就具有法律上的約束力。因而，國際條約或協定便成為經濟法的重要形式之一，如我國加入世界貿易組織與相關國家簽訂的協議、我國與有關發達國家簽訂的雙邊投資保護協定等。

（二）經濟法的體系

經濟法的體系是經濟法調整對象的具體化，是由一國現行的經濟法律規范按照不同的分類組成的有機聯系的統一整體。

目前國內學者一般認為，經濟法的體系由以下三部分構成：

（1）市場主體法：主要包括個人獨資企業法、合伙企業法、全民所有制工業企業法、公司法、企業破產法等。

（2）市場運行法：主要包括合同法、工業產權法、反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法等。

（3）經濟監督調控法：主要包括計劃法、預算法、稅法、證券法、票據法、會計法、審計法等。