前言

改革開放以來，我國民辦教育發展實現了從無到有、從小到大的轉變，已經成為我國教育事業的重要組成部分。民辦教育發展的探索與實踐離不開教育法律政策的支持，同時也促進了我國教育法律的不斷修訂，二者相輔相成。我國民辦教育的合法性基礎來源于1982年《憲法》規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”這是我國第一次在《憲法》中鼓勵社會力量參與辦學，為民辦教育的發展奠定了最根本的法律基礎。民辦教育法律制度的第二次重大突破是2002年頒布的《民辦教育促進法》，其中最為亮眼也是爭議最多的問題是民辦教育“合理回報”的原則，這也是我國民辦教育辦學實踐與法律政策相互協調的產物。2016年11月7日第二次修正的《民辦教育促進法》明確了對民辦學校實施“分類管理”，是我國民辦教育法律政策的第三次重大突破。

自修訂后的《民辦教育促進法》施行以來，對于480余所民辦高校與260余所獨立學院來說，是否營利的屬性不能再模棱兩可，營利性還是非營利性是擺在740余所民辦高校面前的一道必選題。截至2018年年底，雖然《民辦教育促進法》已經施行一年多的時間，但目前尚無一所民辦高校就營利性還是非營利性的路徑作出選擇。那么，經過長期的理論探討與政策調整，民辦高校營利抑或非營利進入依法實操階段為什么依然難以抉擇？哪些因素影響了民辦高校的選擇？

為了解答這些問題，本書在系統梳理民辦教育發展政策演變的基礎上，分析民辦教育發展過程中最為核心的兩個概念“合理回報”和“分類管理”，以美國私立高等教育分類管理為參考，系統分析我國民辦高校分類管理背景下的路徑選擇。

同時，在2018年7月國家教育行政學院舉辦的“民辦教育分類管理專題研修班”、2018年10月“中國民辦高等教育改革發展（信陽）論壇”、2018年11月“中國獨立學院協作會年會暨全國獨立學院第十三次峰會”、2018年11月國家教育行政學院舉辦的“第一期民辦高校董事長、校長高級研修班”中展開調研，針對來自不同省份、不同類型、不同層次的近百名董事長、理事長、校長、一線教師等進行訪談，召開座談會，探尋民辦高校路徑選擇方向及影響因素；此外，訪談教育部相關業務司局以及省級教育行政部門負責同志，探尋系列政策的目標及地方政府的配套措施；訪談國內民辦高等教育的專家，探討民辦高校未來發展策略等。這些訪談內容為本書提供了較為翔實的依據和扎實的基礎，希望本書為民辦高校在分類管理路徑選擇上作出回應。本書的主要內容包括：

首先，在系統梳理民辦教育發展歷史演變的基礎上，對公共政策、教育投資、私立高等教育等概念進行嚴謹的界定，并對前人的研究進行綜述。分析民辦教育發展過程中最為核心的兩個概念“合理回報”和“分類管理”，探討公辦高校、非營利性民辦高校和營利性民辦高校的同等法律地位和差別化扶持政策。

其次，以美國私立高等教育分類管理作為參考，重點分析三個方面的問題：一是梳理美國聯邦政府高等教育政策的演變；二是分析營利性大學的崛起及發展；三是以美國營利性大學的典型代表——阿波羅教育集團為案例，分析美國營利性大學面臨的現實困境和未來發展趨勢，以期為我國營利性和非營利性民辦高校的發展提供借鑒。

再次，分析我國民辦高校分類管理背景下的路徑選擇。通過調查分析，將民辦高校劃分為五種類型，即“單體辦學”“集團化辦學”“上市公司辦學”“獨立學院辦學”“高水平辦學”，針對不同類型探討選擇不同路徑的影響因素。此外，結合新高教集團的發展，解析民辦高校IPO、VIE架構、關聯交易等概念，分析民辦高校在分類管理背景下上市的機遇與挑戰，提出加快推進分類管理路徑選擇的意見和建議。

最后，在詳細比較中美兩國私立高等教育發展的政策、實踐以及案例的基礎上，采用史密斯政策執行過程模型，分析影響民辦教育分類管理政策執行的制約因素，優化民辦教育分類管理政策執行的方案，實現非營利性民辦高校和營利性民辦高校的優化管理。

當下如何進行路徑選擇引領學校未來發展，學校董事長、校長乃至教育行政部門相關人員尚未有明確的預判。民辦高校營利性與非營利性的選擇是學校發展的重大戰略，不能只看當下5年或者10年的戰略，而是要放到歷史長河中，分析過去脈絡，探尋未來趨勢，結合國外的發展狀態展開分析。因此，筆者在這個階段展開研究，希望為民辦高校的路徑選擇、發展方向、學校戰略提供一種思路。