培育發展新動能 推動經濟轉型升級

〇陜西省發展和改革委員會副主任 劉迎軍

省第十三次黨代會報告提出培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象的戰略任務，這是陜西深入貫徹習近平總書記重要指示精神、全面落實新發展理念的具體實踐，也是我省落實“五個扎實”要求、加快追趕超越步伐的戰略選擇。結合學習省第十三次黨代會精神，我談五個方面的認識。

一、新動能的內涵——由要素驅動向創新驅動轉變

認識培育發展新動能，必須放在國際經濟版圖重構、國內經濟發展轉型的大背景下進行戰略考量。在蒸汽機時代到來的時候，顯然不是要換一匹跑得更快的馬，而是必須換一臺蒸汽機。新動能的本質是先進生產力，其演進過程就是不斷解放和發展生產力；加快新舊動能轉換，實質就是以先進生產力替代落后生產力，實現由要素驅動向創新驅動轉變。

我國經濟發展進入新常態。一方面，受要素成本上升、投資邊際效益遞減等影響，傳統動能開始轉弱，傳統產業面臨“天花板”，傳統比較優勢逐步弱化；另一方面，新技術新模式不斷涌現，新技術新產品催生的新需求快速增長，培育新經濟發展新動能的條件日趨成熟。陜西正處在追趕超越的關鍵時期，今后五年能否全面建成小康社會、實現富民強省，關鍵在于培育發展新動能。

二、培育新動能的核心舉措——科技創新

以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在國家發展全局的核心位置，強調“創新是引領發展的第一動力”。

陜西省第十三次黨代會提出了“以創新為引領，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變”的戰略部署，我認為應從以下幾個方面加以推進。一是加強產業技術創新平臺建設。建設高精度地基授時系統、分子醫學轉化科學中心等國家重大科學基礎設施，把握技術創新制高點。建設大數據算法與分析技術、“空、天、地、海”一體化大數據應用、視覺信息處理等一批國家工程實驗室，無人機系統、陶瓷基復合材料、快速制造等一批國家工程（技術）研究中心，增材制造、鈦合金、分布式能源裝備等一批國家級制造業創新中心，支撐我省重點產業創新發展。特別是要加快建設陜西光電子集成電路先導技術研究院、半導體先導技術中心等產學研聯合體，加速重大創新產品產業化進程。二是完善科技成果轉化應用機制。推廣西安光機所和西北有色金屬研究院創新模式，按照“科學—技術—樣品—產品—商品”路徑打通轉化通道，激發企業、科研機構、高校、社會組織、創客等各類創新主體的積極性，形成優勢互補、協同高效的創新格局。三是強化企業創新主體地位。積極引導企業加大科技研發投入，推廣“延長模式”，繼續開展省屬國有企業研發投入量化考核，支持企業建設工程研究中心等。加大對科技型中小企業扶持力度，通過“靶向”精準政策扶持引導，培育壯大創新型企業主體。推動金融與科技緊密結合，發展創業投資引導、科技成果轉化等基金，支持有條件的企業通過上市、發行債券等方式擴大融資規模。

三、培育新動能的基本支撐——產業創新

產業是追趕超越的關鍵，培育新動能必須發展新產業、培育新業態。省第十三次黨代會提出加快推進供給側結構性改革，加快構建富有競爭力的現代產業體系。我理解，推進產業創新、構建現代產業體系可以從以下六個方面推動：一是大力發展戰略性新興產業。發揮我省科技、資源、產業優勢，積極對接“中國制造2025”“互聯網+”等國家戰略，組織實施集成電路、新型顯示、移動通信、大數據與云計算、增材制造、機器人、無人機、衛星應用、分子醫學、新能源汽車等十大產業創新發展工程，實施重大產業化項目，打造一批千億級產業集群。二是推動能源化工產業提質擴能。能源是陜西的優勢，培育新動能不僅要發展新興產業，也要推動傳統產業創新發展。加強煤油氣鹽綠色高效開發和深度轉化技術攻關，推動產業高端化高質化發展。深入推進煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化，加快煤油共煉、煤炭分質利用等關鍵技術創新示范和高端精細化工產品研發。積極利用網絡信息技術，加快建設數字礦井、智慧礦區。三是加快發展先進制造業。全面落實“中國制造2025”陜西行動計劃，實施智能制造、工業強基、綠色制造、軍民融合和高端裝備等創新工程，在節能環保裝備、軌道交通裝備、醫療設備、精細化工、新材料等領域推進一批重大項目建設。實施“千億百項”技術改造工程，促進有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產業創新發展。四是積極發展現代服務業。推進服務業供給側結構性改革，搞好服務業綜合改革試點和標準化試點，推進物流、金融、旅游、文化四大支柱產業發展，加快產業集聚和層次提升。五是發展現代農業。調整產業布局、優化供給結構，推動農業供給側結構性改革，加快形成契合市場需求、供給與需求匹配、生產與消費對接的農產品供給體系。六是積極發展互聯網經濟。當前，信息技術呈現出指數級增長，“云+網+端”成為新的基礎設施，平臺經濟主導新商業業態，大數據的潛力加速釋放，互聯網經濟體崛起。像滴滴打車、美團外賣、共享單車等已經深入百姓生活。我們要深入實施“互聯網+”行動計劃，積極發展移動寬帶通信業務、呼叫中心、遠程教育等信息增值服務，大力培育網絡娛樂、數字出版、文化創意等數字內容創新服務，培育和引進電子商務龍頭企業，形成網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局。

四、培育新動能的重要途徑——大眾創業、萬眾創新

一是積極鼓勵和大力培育創業創新精神。陜西創新文化氛圍不夠濃郁，創新文化的缺失是陜西創新能力落后的重要原因。要厚植創新文化，克服和消除妨礙創業創新的各種傳統觀念和模糊認識，摒棄“小富即安”“求穩少險”觀念，扭轉“官本位”“國有依附”觀念。積極營造支持創業、寬容失敗的社會環境。二是加強對雙創的金融支持。針對初創企業和創客，積極搭建科技金融服務平臺，提供多渠道、多層次融資服務。穩步擴大成果轉化引導基金規模，加大與國家創投引導基金的戰略合作，積極發展微種子、微天使基金。聯合金融機構在陜建立科技支行，推出面向科技型中小企業貸款產品。三是完善創業服務體系。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，建設集創新創業聯盟、創業苗圃、創客中心、種子基金、創業課堂、創業導師、商務秘書服務等于一體的市場化運作的創新創業服務體系。四是建設雙創示范基地。加快推進西咸新區、楊凌農業高新技術產業示范區、西安光機所、西安電子科技大學等國家雙創示范基地建設。充分發揮示范基地特色基礎和優勢，積極營造制度環境、扶持體系、成長空間，推動企業內創、高校眾創、院所自創，為創業創新提供全鏈條、全方位服務。五是培育一批科創小鎮。科創小鎮是以整合資源為途徑，進行“產學研創孵投”的大平臺、大聯盟、大集成。我們要以科創小鎮為載體，聯動國內外創新資源，創新政府管理機制，創新高端要素集聚機制，加速科技成果轉化，打造交大西部創新港、西工大翱翔小鎮、西電天朗夢想小鎮等。一方面，加速本省科技成果就地轉化；另一方面，吸引全球創新資源來陜集聚，落地生根。

五、培育新動能的動力源泉——深化改革開放

改革開放是培育發展新動能的重要制度保障，也是重要的倍增器。我們要用好創新型省份、西安市全面創新改革和國家自主創新示范區三大政策優勢，加快推動創新領域改革，釋放制度紅利，讓科技創新與制度創新“兩個輪子一起轉”，為培育發展新動能注入強大動力。

一是推動科技體制改革。進一步突出企業的技術創新主體地位，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創新”為“我要創新”。加強和完善科技創新管理，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接。積極開展科技成果處置和收益權改革，允許高校、科研院所自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動，依法推進高校和科研院所科技成果轉化收益分配，激勵科技人員創新創業。開展知識產權綜合管理改革試點，探索建立專利、商標、版權集中高效的知識產權管理體制，嚴格保護知識產權。二是推動軍民融合改革。按照習近平總書記“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”的要求，圍繞管理、模式、體制、機制等領域，深化軍民深度融合發展體制改革，加速推進產業發展、體制機制創新、軍民資源共享、科技成果轉化、創新環境營造、創新人才培育，構建軍工和民用產業互促共贏、良性循環發展模式。三是創新政府經濟治理。面向未來競爭，適應新動能新經濟發展需求，必須深入推進政府職能轉變，加快提升復雜經濟管理能力。創新經濟治理思維，用法律規范政府和市場的行為邊界和權責關系，依法維護公平競爭的市場環境和經濟運行秩序。強化系統思維，打破條塊分割，支持和推動融合發展、組合創新、平臺建設和協同競爭。優化經濟治理組織結構，深入推進“放管服”改革，完善不同層級政府職責分工。支持行業協會、市場中介等社會組織發展，積極發揮產業聯盟等新型組織作用。構建更加包容有彈性的制度體系，加快調整修訂抑制新動能新經濟發展的法律法規，全面實施市場準入負面清單制度，提高政策的可預期性，為市場主體提供更公平的競爭環境和安全發展的制度架構。