落實“五新”戰略任務 奮力追趕超越

〇中共陜西省委政研室副主任 蔣錄祥

“五新”戰略任務，是省第十三次黨代會報告的最大亮點和核心內容，事關陜西發展全局、事關全省人民福祉，對于我們決勝全面小康、奮力追趕超越具有非常重要的推動和引領作用。

我們學習黨代會精神，最重要的是學深、學透“五新”戰略任務；我們落實黨代會部署，最關鍵的是抓緊、抓牢“五新”戰略任務。要做到這些，我覺得首先要弄清三個基本問題：

第一，為什么要提出“五新”戰略任務？

第二，“五新”戰略任務有哪些基本要求？

第三，怎樣才能落實好“五新”戰略任務？

先來看看第一個問題，為什么要提出“五新”戰略任務？也就是要弄清它的背景依據和重大意義，應當從以下四個層面來理解。

1．它是學習實踐習總書記系列重要講話精神特別是來陜西視察講話精神的重大成果。

習總書記2015年初來陜視察時，對家鄉人表達了親切的關懷、殷殷的囑托。就在這次考察中，習總書記給陜西發展做出了“追趕超越”的科學定位，提出了“五個扎實”的明確要求。這一科學定位和明確要求，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在陜西的具體化，是總書記給我們陜西量身定做的大方略，反映了陜西發展的大勢所趨、使命所系、民心所向。

在兩年多的實踐中，我們深刻體會到總書記來陜西視察的講話蘊含著巨大的真理力量，已經成為全省上下的思想共識、決勝全面小康的行動指南、衡量各項工作的基準標桿。“五新”戰略任務，立足追趕超越的科學定位，遵循“五個扎實”的根本路徑，集中反映了對習總書記來陜視察講話學習研究的最新認識和實踐探索的最新總結。

2．它是貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略的根本舉措。

十八大以來，隨著國內外形勢的變化，以習近平同志為核心的黨中央，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，特別是在經濟建設方面，做出了一系列重大判斷和理論政策創新。主要有以下幾個方面：

一個是“三期疊加”。2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟持續低迷，各類風險挑戰明顯增多，我國經濟發展的難度日益增大，經濟增速從過去兩位數的高增長，降到了2012年以后的8%以內。針對這一形勢，習近平總書記在2013年提出了我國經濟發展正處于“三期疊加”階段。

一個是經濟發展新常態。2014年5月習總書記在河南考察時，首次提出了經濟發展進入新常態這一重大判斷。新常態表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，適應新常態、把握新常態、引領新常態，是我國經濟發展的大邏輯。

以上這兩點，就解決了對中國經濟怎么看的問題，這是我們做好經濟工作的基本出發點。

解決了怎么看的問題，接下來就是怎么干的問題，即如何破解經濟發展面臨的種種難題。

一個是新發展理念。我們說理念是行動的先導，是管方向、管根本、管全局的東西。在新常態下轉變發展方式，調整經濟結構，發展理念首先要轉變。2015年10月黨的十八屆五中全會鮮明提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念。習總書記指出，提出新發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。創新發展就是要解決發展動力問題，協調發展就是要解決發展不平衡問題，綠色發展就是要解決人與自然和諧問題，開放發展就是要解決發展內外聯動問題，共享發展就是要解決社會公平正義問題。這是我們黨在治國理政方面的一個重大理論創新。

一個是供給側結構性改革。在提出新發展理念之后，中央進一步做出了供給側結構性改革的重大決策，指明了經濟建設的主攻方面，提出了“三去一降一補”五大重點任務，并配套提出了五大政策支柱。

這兩點結合起來，就形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架。

這一系列理論政策創新，標定了我國發展的大邏輯、大方向、大趨勢。陜西要順應發展新形勢、適應發展新要求，就必須跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，以新的思路和舉措來謀劃和推動發展。提出“五新”戰略任務，就是為了更好地貫徹中央重大決策部署，以中央最新精神統領全省各項工作，切實做到中央有要求、陜西有行動、落地見成效。

3．它是用好機遇條件、化解矛盾難題的行動方案。

我們要看到，經過多年不懈努力，特別是過去五年的努力奮斗，我們陜西發展站在了一個新起點上。正如黨代會報告總結的，我們過去五年取得了七個方面的巨大成就，這是我們未來發展的堅實基礎。

我們也要看到，隨著國內外形勢變化，陜西發展的外部條件也發生了積極變化，我們正面臨著諸多國家戰略覆蓋和多項重大政策疊加的發展利好。西部大開發戰略的深入實施，“一帶一路”倡議的有力推進，建設創新型省份，建立西咸新區，設立陜西自貿試驗區，以及全面創新改革試驗區、自主創新示范區、“米”字型高鐵規劃，等等，這一個個“國字號”的戰略部署、試點示范，使陜西承擔著更多更重要的國家使命，陜西在國家發展全局中的地位和作用也更加突出。這是我們加快發展的大機遇、大政策，我們必須牢牢抓住、用足用好。

我們還要看到，隨著經濟邁上新臺階、發展進入新階段，我省正面臨多方面的發展優勢。按照新發展理念來衡量，區位、科教、能源、文化、軍工這五大優勢更加突顯。這些優勢，必將轉化為我們加快發展的勝勢。

我們更要看到，我們欠發達的基本省情沒有根本改變。這是我們想問題、做決策、干工作的一個基本立足點。特別是，我們發展中還面臨著“六大短板”，即結構不優、發展不平衡、民營經濟不強、百姓不富、生態不優、開放不夠。這“六大短板”，必須下功夫盡快補上來。

在新的發展起點上，如何抓住機遇、發揮優勢、補齊短板，著力提升陜西整體發展水平，“五新”戰略任務找準了關鍵點、開出了新藥方。

4．它是全省上下聚力實現未來五年奮斗目標的具體路徑。

新世紀以來，省委把握世情國情省情變化，順應全省干部群眾期盼，先后順勢提出并扎實推進了一系列引領全省發展的奮斗目標，我們梳理一下看看：在省第十次黨代會上提出了建設西部經濟強省，這是當年江總書記給我們提的要求；在第十一次黨代會上提出了建設西部強省，即經濟強、科教強、文化強，我們把它叫“秦三強”；在第十二次黨代會上又進一步提出了全面建設西部強省，即“三強一富一美”的目標，在“秦三強”的基礎上，豐富了百姓富、生態美的要求；十八大之后省委又提出了建設富裕和諧美麗陜西的奮斗目標。

這次黨代會提出，陜西未來五年，要通過培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，實現“四句話”的總目標，即“同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章”。同時，按照“五位一體”要求，從六個方面提出了上述具體目標要求。

這個奮斗目標，它與歷次黨代會目標既一脈相承，又拓展提升，體現了新形勢對陜西發展的新要求，必將凝聚起全省上下砥礪奮進的強大力量，推動陜西邁上更高發展階段。

這個奮斗目標里邊提出了兩個量化指標：一個是經濟總量突破3萬億元，一個是居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平。這是兩個關鍵性、方向性指標，是我們必須努力去完成的。

從經濟總量上看，我們2010年全省生產總值邁上了1萬億元的大臺階，我們叫進入了全國經濟陣容中“萬億俱樂部”。

但應當看到，我們在全國的發展位次尚不牢固，隨時面臨被兄弟省份反超的壓力，因為我們與排在我們前面的遼寧、安徽相比，經濟總量分別相差近3000億元和5000億元，而與排在我們后面的內蒙古、江西相比，相差只有500億元和800億元。我們與前面的差距大，后面的與我們又跟得很緊。所以我們說，我們是前有標兵、后有追兵，“標兵”是體量大、步子穩，“追兵”是速度快、勢頭猛，稍有松懈，我們就會掉下來的。因此，經濟總量突破3萬億元這個關鍵性指標，必須通過“五新”戰略任務來實現。

再來看看另外一個關鍵性指標居民收入。群眾收入偏低是我省全面小康的一大難點。2016年，我省城鎮居民人均可支配收入28440元（全國33616元），相當于全國的84.6%，列全國第19位；農村居民人均純收入9396元（全國12363元），相當于全國的76%，列全國第26位；兩項綜合起來叫居民人均可支配收入，我省是18874元（全國23821元），也只相當于全國的79.2%，列全國第21位。

按照國家“十三五”規劃《綱要》提出的居民人均可支配收入年均增長6.5%測算，全國居民人均可支配收入到2021年可達32050元。根據我省“十三五”規劃《綱要》提出的居民人均可支配收入年均增長10%測算，到2021年將達30800元，只能說基本接近全國水平。

所以說，居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平這一關鍵性指標，也必須通過“五新”戰略任務來實現。如果到時候實現不了，我們就很難說同步夠格小康了。

很顯然，未來五年的奮斗目標，內在地包含了“五新”戰略任務，明確地揭示了其內在邏輯關系。也就是說，未來五年的奮斗目標就是立足“五新”戰略任務提出來的，而“五新”戰略任務又是奔著奮斗目標去的。

綜上所述，“五新”戰略任務，是省委順應發展大趨勢、適應發展新要求做出的重大決策部署，是陜西發展實現新跨越的路線圖，是推動全省各項事業的總抓手。全省上下必須深入學習領會、切實抓好落實。

再來看看第二個問題，“五新”戰略任務有哪些基本要求？也就是要掌握它的主要內涵和基本著力點。

“五新”戰略任務，規劃出了陜西立足新常態、落實新發展理念、實現追趕超越的科學路徑，根本方向是把陜西經濟推向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展軌道，根本目標是走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規律、具有陜西特色的發展之路，根本目的是通過抓重點、補短板、強弱項，把富民強省的各項事業不斷推向前進。

培育新動能，就是要加快構建富有競爭力的現代產業體系，推動我省發展由以要素驅動為主向以創新驅動為主轉變。這里的關鍵是如何發揮創新引領作用，解決好產業支撐問題。重點在四個方面下功夫：一是緊扣主導產業提質擴能，二是圍繞創新鏈條興業釋能，三是立足優勢領域挖潛蓄能，四是緊貼市場需求增效補能。靠著這“四能”，我們就能不斷優化產業結構，打牢追趕超越的堅實基礎。

構筑新高地，就是要深層次推進改革、全方位擴大開放，加快建設資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地。這里的關鍵是如何破除各種障礙，解決好體制機制問題。重點圍繞打造“一帶一路”核心區、高水平自貿試驗區、軍民深度融合發展示范區、全面深化改革先行區、區域特色發展引領區等五個方面下功夫。打造好這“五區”，我們就能構筑起一個全新的制度高地，匯聚追趕超越的發展要素。

激發新活力，就是充分釋放發展潛能，讓創新創業創造的活力競相迸發、源泉充分涌流，讓三秦大地煥發出熱潮涌動、百舸爭流的勃勃生機。這里的關鍵是如何調動好各方面的積極性，解決好發展的內生動力問題。重點在切實增強企業活力、有效提升縣域活力、充分激發市場活力、積極調動人才活力等四個方面下功夫。做好這“四個活力”的文章，我們就構建起追趕超越的強大動力源。

共建新生活，就是要認真踐行以人民為中心的發展思想，使三秦百姓更多、更公平地享受改革開放發展成果，讓全省人民日子越過越紅火。這里的關鍵是如何更好地保障和改善民生，解決好我們一切工作的價值導向問題。重點在五個方面下功夫：一是促進就業增收，讓群眾生活更寬裕；二是改善基礎條件，讓群眾生活更便利；三是營造宜居環境，讓群眾生活更舒適；四是解決難點問題，讓群眾生活更舒心；五是全力脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。做好了這五個方面的工作，我們就能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

彰顯新形象，就是要堅持人文、社會、生態并重，全面展示陜西歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的形象。這里的關鍵是如何盡快提升軟實力，解決好發展的深層次問題。重點在五個方面下功夫：一是展現意氣風發、自信自強的陜西人風采，二是強化歷史厚重、人文璀璨的文化風尚，三是形成尊法守法、依法辦事的社會風氣，四是建設文明有序、各具特色的城市風貌，五是凸顯山清水秀、天藍地綠的自然風光。有了這“五個風”，我們就能夠在軟硬結合中涵養氣質、在內外兼修中匯聚力量，熔鑄起追趕超越的精神內核。

最后來看看第三個問題，怎樣才能落實好“五新”戰略任務？就是總體上如何把握它，從方法論上弄清楚應該怎么干。

“五新”戰略任務作為一個有機整體，既各有側重，又相互依托，新動能是根本支撐，新高地是關鍵所在，新活力是重要前提，新生活是最終目的，新形象是顯著標志，在實踐中需要我們全面把握、系統推進、精準發力、重點突破。各地各部門各單位，都應結合實際，自覺把職能任務納入“五新”框架，制定好總體方案和年度計劃，創造性地開展工作，確保“五新”戰略任務落地生根、開花結果。

具體工作中，要切實做到“四個統籌”：

一是統籌增長速度與質量效益。欠發達仍然是我們的基本省情。要在加快轉型升級、提高質量效益的同時，保持合理增速，做到在守住穩定、安全、生態、廉政這四條底線的基礎上，能發展多快就發展多快。

二是統籌經濟建設與生態建設。陜西生態不優的問題突出。要把生態建設作為一條紅線，作為謀劃項目、推進工作的首要前提，持續搞好環保工作，決不能為了發展而破壞生態環境。

三是統籌經濟發展與人的發展。人是發展的主體和目的。要加快發展社會事業，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，尤其要全力做好脫貧攻堅工作，確保同步夠格全面建成小康社會。

四是統籌市場環境和政治生態。良好的政治生態是最基礎的發展環境。要把政治生態建設作為發展的根本保障，推進全面從嚴治黨向縱深發展，全面提升全省各級黨組織和黨員的先進性純潔性，持之以恒正風肅紀，以黨風帶政風、促民風。同時，要堅持把“三項機制”作為推動干事創業、追趕超越的重要抓手和制度保障，進一步強化能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向，持續傳導外壓力、增強內動力、強化執行力，不斷匯聚起全省各條戰線各個領域追趕超越的強大力量。