以打造全面深化改革先行區(qū)為引領加快構筑新高地

〇中共陜西省委改革辦專職副主任 劉小平

打造全面深化改革先行區(qū)，既是構筑新高地的一項重要內(nèi)容，也是推進“五新”戰(zhàn)略任務落實、實現(xiàn)發(fā)展新跨越的根本保證。

一、全面深化改革是大勢所趨、發(fā)展所需

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，統(tǒng)籌謀劃、攻堅克難，以非凡的勇氣智慧、強烈的責任擔當，推動各領域的改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)大潮奔涌逐浪高的景象。改革的主體框架基本確立，改革的節(jié)奏不斷加快，抓落實的力度不斷加大。全面深化改革的“四梁八柱”基本上搭建起來，邁入縱深推進新階段。

四年來，我省緊跟中央部署，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力。取消、調(diào)整和下放省級行政審批事項693項，省級僅保留363項，為全國較少的省份之一。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府權力清單、責任清單和公共服務事項清單向全社會公布，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，全省注冊登記市場主體211萬戶，較改革前增加了44.92%。經(jīng)濟體制改革多點突破。出臺供給側結構性改革“1+5”政策，國資國企、財稅金融、土地制度等領域的改革穩(wěn)步推進，科技體制改革持續(xù)深化，“一院一所”模式在全省復制推廣；自貿(mào)區(qū)自4月揭牌以來，累計新增注冊企業(yè)1441家、注冊資本222億元；搭建生態(tài)文明體制改革“1+6”制度框架，有序推進生態(tài)環(huán)境損害責任追究、主要污染物排放權交易等改革，開展鐵腕治霾“1+9”行動，劃定7.9萬平方公里生態(tài)保護紅線。在全國率先推進分級診療制度，社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域的改革走在全國前列。一些自主性改革也富有成效、亮點紛呈。

當前，陜西正處在決勝全面小康、奮力追趕超越的關鍵時期，我們比以往任何時候都更需要改革來攻堅克難、破除藩籬，更需要改革帶來蓬勃動能、激昂活力。只有堅決將改革進行到底，在改中求進、變中求新，才能占據(jù)高地，贏得主動；只有依靠改革揚優(yōu)勢、補短板，破難題、添活力，才能推動“五新”戰(zhàn)略任務落實，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。

二、打造全面深化改革先行區(qū)的重點任務

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要系統(tǒng)推進供給側結構性改革，深化國資國企、財稅金融、產(chǎn)權、價格等改革，完善振興實體經(jīng)濟體制機制，加快西安全面創(chuàng)新改革試驗、高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，著力破解結構性矛盾突出、增長動能單一等問題，推動發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要構建對外開放新體制，探索深度融入“一帶一路”大格局的方法路徑，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和軍民融合示范區(qū)加快發(fā)展，完善區(qū)域城鄉(xiāng)一體化機制，實現(xiàn)以改革促開放、以開放促發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，下硬茬整頓和規(guī)范市場秩序，著力構建“親”“清”新型政商關系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要大力推進教育衛(wèi)生、精準脫貧等增進群眾福祉的改革，推進城鄉(xiāng)社保、社會治理等有利于社會公平正義的改革，著力破解城鄉(xiāng)居民收入差距大、公共服務水平低、上學難看病難等突出難題，讓三秦百姓生活更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要著力提升軟實力，不斷深化文化體制改革，加快推進依法治省進程，健全生態(tài)文明制度體系，彰顯文明有序、各具特色的城市風貌，凸顯山清水秀、天藍地綠的自然風光，全方位展示陜西歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的美好形象。

三、勇當全面深化改革的實干家

面對打造全面深化改革先行區(qū)這個任務，我們作為全省全面深化改革的實踐者、推動者、參與者，既備受鼓舞，又深感責任重大。下一步，我們將強化使命擔當，以敢于領先之魄力、敢闖敢試之作為，不斷推動全面深化改革向縱深推進。一是提高政治站位，不折不扣落實中央決策部署。二是堅持問題導向，推進自主改革。三是鼓勵先行先試，樹立改革標桿。四是擴大社會參與，推進改革落地。