構筑新高地搶占內陸改革開放最前沿

〇陜西省發展和改革委員會黨組成員、副主任 蘇園林

一、準確把握構筑新高地的內涵要義

構筑新高地，必須放在國際競爭格局重構、國內改革開放步伐加快的大背景下進行戰略考量。省黨代會提出構筑新高地戰略目標既是奮力追趕超越的關鍵所在，也是主動融入“一帶一路”大格局，服務國家改革開放戰略的使命擔當。我們所理解的構筑新高地，不是人為制造的政策洼地，而是打造制度創新的高地；不僅是產業發展、要素聚集、區域增長的制高點，更是制度性開放和創新的策源地。新就新在機制新、格局新、路徑新、模式新，高就高在市場化程度高、開放水平高、創新水平高、占據產業鏈高端。

二、以自貿試驗區建設為核心構筑新高地

建好自由貿易試驗區，首先要在制度創新上下功夫，其次要加強開放通道建設，此外要加強人才隊伍的建設。加快國際化人才培養和引進，對高端人才在戶籍管理、子女教育和社保醫療服務等方面給予政策傾斜，培養造就一批懂國際、懂國情、有理論、有實踐的專業人才隊伍。

三、以全面深化改革為引擎構筑新高地

總結陜西發展經驗靠的是改革開放，現在面臨的最大問題依然是改革滯后、開放不足。為此，要以供給側結構性改革為主線，以體制機制改革激發新的發展動能。一是加快政府職能轉變。圍繞建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，繼續創新政府管理方式，提高政府服務效能，營造寬松便捷的市場準入環境。二是深化國資國企改革。要以國有企業做強做優做大為目標，推動國有資本在更大的范圍內合理流動、優化配置。省屬國有企業要抓住“一帶一路”建設和國際產能合作的機遇，主動對接國際市場需求，積極參與全球競爭與合作。三是加快農村綜合改革。產權改革是農村改革的核心，要總結推廣高陵等地已有的經驗，穩妥推進土地所有權、承包權、經營權三權分置和土地經營權流轉改革，推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。四是推動要素市場化改革。創新政府配置資源方式，積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，完善公共資源交易平臺，深化重點領域價格改革。五是推進投融資體制改革。繼續推出政府和社會資本合作示范項目，創新對外合作的投融資機制，擴大金融業對外開放，為省內企業走出去和重點項目合作提供更多投融資支持。六是健全法治保障制度。要通過司法改革，推動形成立法引領改革的局面，建立知識產權法庭、自貿試驗區法庭、仲裁院等。

四、以“一帶一路”核心區為關鍵構筑新高地

一是以大西安為核心引領開放。要樹立做大西安就是做大陜西、以西安開放開發帶動全省開放開發的理念，圍繞打造金融、物流商貿、科教、制造業、旅游、交通通信中心的定位，系統謀劃和全力支持西安建設國際化大都市，推進城市功能和發展環境的國際化。二是優化全面開放新格局。在對內開放方面，加強與“一帶一路”沿線省份的合作互動，推動陜蒙寧甘建成現代能源與生態合作區、秦晉豫“大三角”打造內陸新型增長極，加強與京津冀、長江經濟帶、泛珠三角、成渝等經濟區的經濟技術交流與合作。三是加大文化對外交流。陜西有條件搭建國際文化交流平臺，提高對外文化交流水平，把跨越時空和國度、富有永恒魅力和當代價值的陜西文化傳播出去，讓世界通過陜西更好地感知中華文明。

五、以產業創新為支撐構筑新高地

一是打造能源化工產業集群。要繼續遵循“三個轉化”的方針，大力實施煤炭清潔高效利用和能源替代工程，推進陜北神府、榆橫、延安和關中彬長“西電東送”煤電基地建設，建設世界一流現代化煤化工產業園區，打造高端能源化工產業集群，始終保持能源產業在全國的領先地位。二是提升產業高端化水平。我省戰略新興產業占比較低，研發、設計、服務等領域產業鏈高端環節發展不夠。要緊抓國家實施《中國制造2025》的重大戰略機遇，順應“互聯網+”發展趨勢，重點在新能源汽車、電力裝備、智能制造、基礎制造裝備四大領域推動陜西由產業鏈中低端向中高端發展，由生產型制造向生產服務型制造、智能制造轉變。三是支持航空航天產業加快發展。我省航空研發制造力量占全國四分之一左右，但航空產業在GDP中的占比卻很不相稱，要促進航空產業創新升級，重點抓好閻良航空產業基地、西咸新區國家航空城實驗區和漢中航空智慧城建設，推動航空及航空服務業跨越發展。四是強化軍民融合創新。我省國防科技工業門類齊全、軍工企業眾多，但軍民融合、協同發展的體制機制仍不順暢，帶動我省經濟發展的潛能仍然沒有釋放出來。要以建設軍民融合創新示范區為契機，重點抓好國家民用航天產業基地、兵器工業園、航空航天產業園等一批重點園區的建設，推動軍民資源開放共享，引導社會資本參與軍品科研生產和軍工基礎能力建設，推進軍民兩用技術雙向轉移和資源合理配置，形成具有國際影響力的軍民融合產業集群。